脫貧攻堅，“人才之困”不可忽視

◎張黎

脫貧攻堅，“人才之困”不可忽視

◎張黎

脫貧攻堅的號角吹響以來，各地紛紛加大脫貧攻堅力度，調(diào)整充實脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，出臺脫貧攻堅實施綱要、行動方案，層層簽訂任務(wù)書、立軍令狀，進入了空前的戰(zhàn)備狀態(tài)。為打贏脫貧攻堅這場不見硝煙的戰(zhàn)爭，國家投入了巨大的人力、物力、財力，并從體制、機制上加以保障。筆者從對湖南湘西、懷化的實際調(diào)研中，深刻地感受到脫貧攻堅對貧困地區(qū)的重要意義，也深刻地感受到完成脫貧攻堅的歷史重任，其局限不全在政策、資金、投入，也不僅僅緣于基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，從一定程度上說，貧困地區(qū)人才的缺失與匱乏，已經(jīng)成為影響脫貧攻堅成效的嚴重掣肘。

脫貧攻堅不可忽視的“人才之困”

人才是生產(chǎn)力諸因素中最活躍和不可或缺的因素，是把社會生產(chǎn)中其他因素聯(lián)結(jié)起來的紐帶。在走訪貧困村中，最深刻的感覺就是人才的缺乏。貧困村其實是有一些共性的，它們是方圓數(shù)里知名的“窮村”，一般距離中心城市較遠，地處偏僻，交通不便。在這一類村莊中，明顯發(fā)現(xiàn)村里一片蕭條沉寂，毫無生機與活力，為什么？因為有能力的、年紀輕、能走動的都外出務(wù)工了，只留下老的、小的、走不動的，許多村莊都成了空殼村、空心村。從村一級來看，說到人才，最有代表性的莫過于村干部了，他們是鄉(xiāng)村精英，是最基層的管理人才。而在麻陽、桑植的調(diào)研發(fā)現(xiàn)卻令人擔(dān)憂，所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年齡超過50歲及以上的村支書占了70%，且文化程度普遍在高中以下，年齡偏大，知識弱化，觀念老化，頭腦中缺乏帶領(lǐng)村莊長遠發(fā)展的思路規(guī)劃，難以起到“領(lǐng)頭羊”的作用。

這是村級干部的層面，再具體到村民層次。正如某位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所言：“村里能走的全走了，沒走的基本上是愚窮弱私懶傻呆癡?！边@固然有偏頗的成分，但并非沒有一點道理可言。這也充分說明了人才缺乏、能力較弱，已經(jīng)成為貧困地區(qū)的普遍現(xiàn)象，成為脫貧攻堅過程中不能忽略的社會現(xiàn)實。

當(dāng)前，扶貧工作導(dǎo)向已產(chǎn)生轉(zhuǎn)變，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。精準脫貧不是一個短期行為和短期目標(biāo)，它不僅是要解決貧困群眾的一時溫飽，還要把他們帶出貧困線，徹底改變他們的生存困境，提高他們的生活質(zhì)量。這必然要求從“輸血”向“造血”、從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，重在讓貧困人口有一技之長，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尤其是村集體產(chǎn)業(yè)，奠定一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從而提升貧困人口自我發(fā)展的能力，這是當(dāng)前貧困地區(qū)發(fā)展的重中之重。

而以當(dāng)前一些貧困地區(qū)現(xiàn)有的人力資源現(xiàn)狀看，如果缺乏人才支撐，脫貧效果很難保障，脫貧的穩(wěn)定性肯定會大打折扣。從致貧原因分析，客觀上講，經(jīng)過多年扶貧開發(fā)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)面貌已發(fā)生很大變化，絕對意義上的貧困已基本不存在。從調(diào)研情況看，基層干部均反映貧困戶與非貧困戶的差距其實并不大，這為貧困戶的精準認定帶來難度，也揭示了在同一個貧困區(qū)域內(nèi)并不存在很大的貧富兩極分化現(xiàn)象，存在的是普遍性的相對意義上的貧困。不管是因災(zāi)致貧、因病致貧、因?qū)W致貧，以及上面提到的“愚窮弱私懶傻呆癡”，毫無疑問的是，當(dāng)下的貧困群體多為處境不利、缺乏市場能力的傳統(tǒng)農(nóng)民，他們主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以主，基本能夠做到自給自足，解決溫飽問題，但是文化水平低，應(yīng)對市場能力差，缺乏產(chǎn)業(yè)謀劃能力。如果沒有外在力量的帶動，這部分人群難以在現(xiàn)行標(biāo)準下脫貧，即便搭上脫貧快車也不能保證是否能穩(wěn)定脫貧。

從農(nóng)民的習(xí)性上來說，習(xí)慣于單打獨斗，大多數(shù)仍是一團散沙，組織化水平較低，現(xiàn)有的以村干部、農(nóng)村實用人才為代表的農(nóng)村人才群體，只能勉強適應(yīng)農(nóng)村低水平發(fā)展的要求。調(diào)研中一位少見的年輕村支書坦言：“鄉(xiāng)里人小農(nóng)意識很厲害，村里現(xiàn)在沒人，沒能力運作合作社，沒管理能力?！笨梢姡獙崿F(xiàn)高水平發(fā)展，發(fā)展集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模集約化經(jīng)營，在能力建設(shè)上還有很長的道路要走。因此，雖然一些貧困地區(qū)坐擁優(yōu)質(zhì)的資源，像湘西、懷化均具有獨具一格的文化和農(nóng)業(yè)資源，如中藥材、有機茶、特色水果、油茶等，但由于缺乏人才的介入，許多資源只能生于斯、老于斯，當(dāng)?shù)匾延械奶厣a(chǎn)業(yè)也普通存在小、散、亂等問題，大多處于發(fā)展的低層次水平。

隨著2020年這一大限的即將到來，各地紛紛把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手，結(jié)合本地優(yōu)勢資源，撬動金融扶貧杠桿，引入產(chǎn)業(yè)扶貧項目，把市場化的產(chǎn)業(yè)謀劃與運作作為第一要務(wù)。產(chǎn)業(yè)生長周期長，對于技術(shù)、管理都有一定要求，依靠單家單戶來搞不可行，在實際運作中，一般由公司、企業(yè)、合作社、村委會捆綁經(jīng)營，有些地方是村社合一（村委會、合作社），與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機制。很顯然，這需要引入好的企業(yè)和項目，引入優(yōu)秀的管理、經(jīng)營及技術(shù)人員，也需要村級能人、村干去對接和帶動?？梢?，脫貧攻堅其實對貧困地區(qū)的人才提出了更高的要求。從這個層面上講，人才，在貧困地區(qū)，其重要性、緊迫性毫不輸于資金、政策。有了人才，政策和資金才能用到實處，并產(chǎn)生帶動效應(yīng)。沒有人才，產(chǎn)業(yè)必然面臨不確定的風(fēng)險，甚至也有可能重蹈前些年的覆轍——政府一心抓經(jīng)濟、搞產(chǎn)業(yè)，過于參與經(jīng)濟生活，結(jié)果使扶貧資金打了水漂，群眾埋怨聲四起。不管是產(chǎn)業(yè)扶貧，還是我們目前提倡推廣的電商扶貧、金融扶貧，如果沒有農(nóng)村層面熟悉市場規(guī)律、金融規(guī)律、電商規(guī)則的人才對接，沒有農(nóng)村生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營、管理等方面的人才匹配，僅靠外來力量恐怕也是難以為繼的。

針對貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展的人才困境，中央創(chuàng)新駐村幫扶機制，各地積極選派干部任第一書記，開展駐村幫扶。

在呼喚人才的同時，還有一個事實是，農(nóng)村并非沒有人才，而是人才的不斷流失，受經(jīng)濟發(fā)展水平和自然條件的制約，貧困地區(qū)人才倒流現(xiàn)象更為突出。會讀書的、有技能的、年輕的紛紛跳離了農(nóng)門，造成本土人才無法產(chǎn)生“反哺”能力。人才流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村淪陷，而鄉(xiāng)村淪陷又進一步加劇人才流失，就這樣陷入了惡性循環(huán)。

針對貧困地區(qū)、貧困村發(fā)展的人才困境，中央創(chuàng)新駐村幫扶機制，各地積極選派干部任第一書記，開展駐村幫扶，幫助貧困村抓班子帶隊伍、強基礎(chǔ)興產(chǎn)業(yè)、解難題辦難事，確保完成脫貧這一歷史重任。在調(diào)研中，我們了解到每個貧困村都有脫貧幫扶工作隊進駐，這些工作隊有來自省、市級，也有來自縣一級。雖然駐村幫扶制也有一些讓人詬病之處，如干部來自于黨政機關(guān)、事業(yè)單位，個別人沒有農(nóng)村經(jīng)驗，也無市場能力，“自己都沒有致富，不知道怎樣帶動別人致富”，但總體來看，駐村干部豐富和充實了貧困地區(qū)的人才供給，其資源優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和能力優(yōu)勢不同程度地得到發(fā)揮，積極性和創(chuàng)造性也被不斷激發(fā)，切切實實的對脫貧攻堅產(chǎn)生了實效。如湖南某高校聯(lián)系一偏遠扶貧點，2016年初扶貧工作隊為當(dāng)?shù)匾惶乩簦ㄆ奘?、女弱智、欠債多）發(fā)了400余只鴨苗，6月初鴨子長大，駐村干部通過自己單位教職工的QQ群協(xié)助出售，短短4個小時400只鴨子全部認購一空。一只鴨子定價75元，400只成功入帳3萬元，這一特困戶成功脫貧。這種由工作隊出面，駐村干部利用其單位資源幫助貧困戶出售糧食、牲畜、水果等農(nóng)特產(chǎn)品，協(xié)助貧困戶通過養(yǎng)殖種植精準脫貧的案例還有很多。

可見，駐村干部在實際生活中已經(jīng)無形中開辟了新的經(jīng)營模式，并把新思維、新觀念傳播到落后的鄉(xiāng)村，實質(zhì)上已經(jīng)成為了連接城鄉(xiāng)的橋梁。但問題是，工作隊撤走后，人才一散場，沒有鄉(xiāng)村層面的對接，貧困村、貧困戶怎么辦？一個可持續(xù)發(fā)展的問題擺在了眼前。

“外引內(nèi)育”破解脫貧“人才之困”

脫貧，不能離開人才的支撐；大力實施人才戰(zhàn)略，是脫貧攻堅的必然要求。從客觀現(xiàn)實基礎(chǔ)看，貧困地區(qū)僅僅依靠其自身的努力難于走出貧困，完善人才引進機制，引進現(xiàn)成的人才為己所用，是破解“人才之困”的一個重要舉措。

外引。除了引進以“第一書記”為代表的駐村干部，還應(yīng)注重引入以下三類人才：一是以市場為驅(qū)動，以產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧為契機，注重引進技術(shù)、管理、經(jīng)營人才。創(chuàng)新人才引進機制，注重以項目捆綁引才，以團隊帶動引才，以技術(shù)嫁接引才，引才與引智并重，引資與引才并行，構(gòu)建服務(wù)體系，加大對特殊貢獻人才獎勵力度，強化人才的根植性，努力營造聚才、育才、用才的良好環(huán)境，并通過與貧困戶構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機制，形成各類人才參與扶貧的共贏格局。二是以鄉(xiāng)情為紐帶，突出鄉(xiāng)情聚才，吸引人才回流，逐步改善貧困地區(qū)人才倒流的狀況。這里的人才包括掌握了一定知識和技能、具有一定資金積累的外出務(wù)工人才，也包括本籍大中專畢業(yè)生，以及本籍退休干部、退休教師、退伍軍人等。要立足實際，制訂有特色、接地氣的回引辦法，加強聯(lián)系服務(wù)，結(jié)合本地脫貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極為外出務(wù)工人員創(chuàng)造返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件；完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，提升醫(yī)療、文化、環(huán)保等公共服務(wù)，為本籍人才返鄉(xiāng)定居、參與鄉(xiāng)村公共生活創(chuàng)造條件，開辟與營造新鄉(xiāng)賢功能與作用得以發(fā)揮的空間與氛圍，進而發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在脫貧攻堅中的獨特作用。三是以使命為召引，引導(dǎo)各民主黨派、工商聯(lián)、群團組織積極參與扶貧，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士加入扶貧隊伍，搭建政府部門扶貧資源、社會組織扶貧項目與貧困農(nóng)戶脫貧需求相對接的信息平臺，及時將貧困戶脫貧需求轉(zhuǎn)介給社會組織、慈善組織，為社會組織參與脫貧攻堅提供服務(wù)與支持。

內(nèi)育。解決脫貧“人才之困”除了要注重“外引”，還應(yīng)挖掘鄉(xiāng)村本身的力量，注重“內(nèi)育”，培育鄉(xiāng)村本土人才，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力。針對當(dāng)前貧困地區(qū)人才短缺的困境，當(dāng)前要注意以下問題：

一是要提高培訓(xùn)的精準度。精準扶貧要求對貧困戶有精準的認知，當(dāng)前基層識貧工作已經(jīng)全面完成，對致貧原因都進行了詳細的統(tǒng)計，也制訂了不同的幫扶措施。那么培訓(xùn)也應(yīng)鎖定貧困戶這一培訓(xùn)對象，著力提升培訓(xùn)的精準度：對有外出務(wù)工意愿的貧困戶，組織輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)；對參與扶貧產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)；對特殊人群實施特殊教育提升計劃、殘疾人職業(yè)技能提升計劃，確保有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人都能接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。總之，以貧困戶為培訓(xùn)對象，以滿足其個性化需求為導(dǎo)向，通過加強職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，確保有培訓(xùn)意愿的貧困戶至少接受一次職業(yè)培訓(xùn)，掌握一項就業(yè)技能，增強造血功能，提高自我發(fā)展能力。

二是要提高培訓(xùn)的有效性?；鶎痈刹刻岬揭粋€現(xiàn)象，即貧困戶對于培訓(xùn)的積極性并不高，培訓(xùn)意愿并不強，且不說貧困人群，即使是普通農(nóng)戶對于培訓(xùn)的意愿也不強。究其原因，一是跟當(dāng)前培育機制的缺陷有關(guān)，同時也跟貧困戶自身文化水平有關(guān)。而與之相對比的是，一些種養(yǎng)殖大戶、加工大戶、專業(yè)合作社負責(zé)人等則希望能多接受一些培訓(xùn)。因此，當(dāng)前不能漏過任何一個有培訓(xùn)意愿、有接受能力的貧困戶，確保他們通過培訓(xùn)能夠獲得一技之長，同時更要注重新型經(jīng)營主體、鄉(xiāng)村實用人才的培育。要大力開展貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體培育工程、貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，培育壯大貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧行動，支持各類新型經(jīng)營主體通過土地托管、金融托管、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，從而發(fā)揮這部分人群的帶動作用，推動窮人跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走，接力精準扶貧，延長扶貧鏈條，做到穩(wěn)定的、持續(xù)的、不可逆的脫貧。

總之，只有高度重視脫貧攻堅中的人才問題，想方設(shè)法破解貧困地區(qū)的“人才之困”，才能讓優(yōu)惠扶貧政策落地生效，才能提高扶貧資金使用效益，從而打贏脫貧攻堅這場硬仗。

（張黎，湖南省社科院農(nóng)村研究中心副研究員/責(zé)編劉玉霞）