全黨動員，發(fā)揮優(yōu)勢，為全面建成小康社會做出新貢獻——民革中央?yún)⑴c國家扶貧開發(fā)工作綜述

◎魏國良

全黨動員，發(fā)揮優(yōu)勢，為全面建成小康社會做出新貢獻——民革中央?yún)⑴c國家扶貧開發(fā)工作綜述

◎魏國良

2016年5月，民革中央主席萬鄂湘看望慰問民革在河北省淶源精準扶貧的重點對象——白石山鎮(zhèn)白石山村貧困戶董忠志。

民革作為中國特色社會主義參政黨，積極響應中共中央、國務院的號召，在黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與的扶貧方針指引下，始終把參與扶貧開發(fā)事業(yè)作為一項重要政治任務，予以高度重視。新世紀特別是中共十八大以來，民革中央發(fā)動和組織全黨的智慧和力量，用好參政建言、人才智力和聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會積極貢獻力量。

一、集中力量，動員全黨，深入?yún)⑴c畢節(jié)試驗區(qū)建設和開展定點扶貧

貴州省畢節(jié)地區(qū)是全國唯一一個以“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”為主題的綜合改革試驗區(qū)，是各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參與國家扶貧開發(fā)工作的重要實踐基地。1991年，民革中央選擇了畢節(jié)地區(qū)最貧困的納雍縣作為定點扶貧聯(lián)系縣，發(fā)出了“納雍不脫貧民革不脫鉤，納雍脫了貧民革也不斷線”的莊重誓言。民革中央歷任主席李沛瑤、何魯麗、周鐵農(nóng)、萬鄂湘先后多次踏上納雍的土地，帶領(lǐng)民革全黨積極開展人才教育、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、科技示范和社會主義新農(nóng)村建設等工作，為促進納雍縣經(jīng)濟和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了應有的貢獻。

（一）搶抓機遇，爭取項目，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。

新世紀之初，在國家“西部大開發(fā)”和“西電東輸”等重大戰(zhàn)略引導下，民革中央?yún)f(xié)調(diào)幫助促成兩個大型火電廠落戶納雍，靜態(tài)投資達100多億元。電廠成功并網(wǎng)發(fā)電后，納雍縣以電煤生產(chǎn)為主的工業(yè)經(jīng)濟獲得飛速發(fā)展，也為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。2013年8月，民革中央主席萬鄂湘率隊赴畢節(jié)市和納雍縣進行扶貧工作考察，訪貧問苦，勉勵干部，針對貧困地區(qū)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快城鎮(zhèn)化建設步伐、加強生態(tài)文明建設等方面提出重要意見。為響應國家擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的號召，民革中央積極聯(lián)系國家有關(guān)部委，幫助納雍縣爭取瑞杭、廈蓉兩條高速公路、納雍至水城鐵路和金蟾水庫等有關(guān)重大項目，得到交通部、鐵道部、水利部的重視和支持。到2015年末，貫穿納雍縣的夏蓉、杭瑞高速公路，織納鐵路和金蟾水庫等重大項目工程相繼建成并投入使用，為納雍縣實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）整合力量，發(fā)揮優(yōu)勢，大力開展人才培訓工作。

民革中央長期關(guān)注和支持納雍縣人才和教育工作，從全國動員和組織區(qū)域規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、畜牧果樹等方面的專家，深入基層開展規(guī)劃指導和技術(shù)培訓，促進提高科學發(fā)展水平，培養(yǎng)技術(shù)管理人才，幫助當?shù)馗刹咳罕娹D(zhuǎn)變思想觀念、增強技術(shù)技能、增強發(fā)展能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001年以來，民革共組織各地專家學者400多人次，累計開展各類培訓班114期，培訓干部教師、科技人員和致富帶頭人等各類人員9975人次。民革先后在納雍縣建立了“志遠助學基金”、“新紀元助學基金”“滬納助學基金”、“粵納助學基金”和“贛納助學基金”，累計投入助學和助教資金達2000多萬元。上海、浙江、廣東、江西等省級組織，上海新紀元教育集團和山東、安徽、福建等地民革黨員累計資助貧困學生1900多人次、山區(qū)教師150人次。

（三）扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收致富。

民革中央把發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主攻方向，使農(nóng)民改變傳統(tǒng)種植方式，培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展的能力，探索從“輸血”到“造血”的扶貧方式轉(zhuǎn)變。民革中央組織蔬菜和茶葉專家指導產(chǎn)業(yè)整合和技術(shù)提升，使納雍縣蔬菜和茶葉產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，開啟了納雍縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新篇章。2013年8月民革河北省委會與納雍縣簽訂為期三年的茶產(chǎn)業(yè)智力幫扶協(xié)議，提出從品質(zhì)提升、品牌建設和市場營銷等多個方面開展茶產(chǎn)業(yè)幫扶指導工作。此后連續(xù)多年舉辦“改善你的企業(yè)”創(chuàng)業(yè)培訓和“烏蒙茶韻人文講壇”講座，幫助當?shù)仄髽I(yè)提升素質(zhì)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。同時組織專家力量挖掘和整理獨具特色的茶文化和茶資源。在民革專家的指導下，納雍縣整合28家茶企組建貴州平遠茶葉公司，合力打造出“中國高山生態(tài)有機茶”品牌，并與北京、山東、浙江等地茶葉企業(yè)開展合作對接。通過努力，納雍在河北石家莊市設立了華北地區(qū)旗艦店，歷史上首次將納雍茶推向了省外市場。民革中央還選擇年人均收入不足600元，苗、彝族等少數(shù)民族人口占87%的核桃寨村作為重點扶貧聯(lián)系村，幫助該村解決脫貧問題，積極探索建立社會主義文明富裕小山村的發(fā)展模式。通過幫助制定參與式扶貧規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設施、提高人口素質(zhì)、建立小額信貸基金和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等多種措施，幫助提升村寨發(fā)展能力，使農(nóng)民生活水平和人均收入獲得大幅提高，貧困村民精神面貌和思想觀念大為改觀。

（四）建立聯(lián)手幫扶機制，推進民生改善投入力度。

2011年民革中央建立東部十省市聯(lián)手幫扶納雍縣工作機制，動員和整合東部發(fā)達地區(qū)民革組織的扶貧資源參與畢節(jié)試驗區(qū)建設，實施一批以智力支持、民生改善、助推發(fā)展為主要內(nèi)容的“博愛工程”。2012年民革中央動員民革張家港市委會和民革上海市委會先后在偏遠農(nóng)村援建兩所衛(wèi)生服務中心，探索建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務模式。此后民革北京市委會、天津市委會和廣東省委會共捐資150萬元援建3所農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心。民革中央還協(xié)調(diào)民革河北、江蘇、上海等省市組織、天津藥業(yè)集團等向納雍縣捐贈價值200多萬元的醫(yī)療器械和藥品，幫助增強基層醫(yī)療機構(gòu)的服務能力。2014年，民革北京市委會組織北京知名醫(yī)院的黨員醫(yī)生赴納雍縣開展醫(yī)療義診和培訓工作，并針對納雍縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生建設、醫(yī)衛(wèi)人才培養(yǎng)、醫(yī)院特色化建設等方面提出意見和建議。農(nóng)村衛(wèi)生服務中心項目緩解了偏遠地區(qū)農(nóng)民缺醫(yī)少藥的困難，為探索農(nóng)村社區(qū)公共服務均等化和完善農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系做出了有益的探索。今年5月，民革中央組織14個東中部省級組織赴畢節(jié)納雍縣開展精準扶貧項目對接活動，在醫(yī)療、教育、勞動力轉(zhuǎn)移等方面進一步加大支持力度。

2016年4月13-14日，民革中央常務副主席齊續(xù)春帶隊就京津冀協(xié)同發(fā)展中的貧困問題赴河北承德調(diào)研。圖為齊續(xù)春（左）在淶水縣與貧困戶交談。

此外，民革中央將納雍縣作為機關(guān)干部學習培訓和掛職鍛煉基地，形成幫扶共建新機制。民革中央機關(guān)每年組織機關(guān)干部和職工赴納雍縣進行學習考察，深入農(nóng)村，奉獻愛心。同時每年選派一名機關(guān)干部到納雍縣掛職。2010年至今已先后選派七名優(yōu)秀干部赴納雍縣掛職鍛煉。通過這一形式密切與定點扶貧縣的聯(lián)系，拓展了扶貧工作的廣度和深度。

在中共各級黨委和政府的領(lǐng)導下，在納雍縣廣大干部群眾艱苦奮斗和不懈努力下，納雍縣實現(xiàn)了人民生活水平從普遍貧困到基本小康的跨越，生態(tài)環(huán)境從不斷惡化到明顯改善的飛躍，人口數(shù)量從高速增長到增速明顯下降的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)生深刻的歷史性變化，走出了一條貧困山區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展的新路子。

二、整合力量，發(fā)揮優(yōu)勢，做好黔西南“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)工作

貴州省黔西南州是在科技部和國家民委支持下，由中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭各民主黨派中央、全國工商聯(lián)共同參與建設的“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)。近年來，聯(lián)合推動組幫助當?shù)亟⑥r(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓基地暨科技信息服務中心，開展職業(yè)教育和技能培訓；實施30萬畝金銀花種植項目、草地畜牧業(yè)、新農(nóng)村建設等示范工程，為喀斯特地區(qū)石漠化治理，恢復生態(tài)推動貧困地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗并在全國進行推廣。民革中央堅持以智力幫扶為重點，以科技扶貧為主線，在重大項目呼吁、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶持、人才培訓和改善民生等方面積極開展工作，促進黔西南試驗區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2015年4月，民革中央常務副主席齊續(xù)春率隊并邀請國家有關(guān)部門負責同志和民革專家開展了“大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進黔西南喀斯特國家公園建設”的專題調(diào)研。通過調(diào)研提出黔西南要抓住喀斯特地形地貌這一獨特優(yōu)勢，打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明的國家公園產(chǎn)業(yè)的重要建議。今年6月，民革中央在黔西南州舉辦“開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，助推山地旅游扶貧”研討會，邀請農(nóng)業(yè)和規(guī)劃專家集思廣益，群策群力，研討貧困地區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的策略、方法和路徑，為黔西南精準扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診，建言獻策。民革中央還連續(xù)在北京、四川舉辦鄉(xiāng)村旅游和創(chuàng)業(yè)培訓班，幫助培養(yǎng)專業(yè)人才，加快推進民營經(jīng)濟發(fā)展，同時多次組織黨員企業(yè)家到黔西南州考察對接幫扶合作項目，促進東西協(xié)作交流，從而增強當?shù)厝罕娒撠氈赂?、全面建成小康社會的信心和決心。

三、精準扶貧，精準脫貧，全面參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議明確提出，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。會議指出，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，要求全黨全國全社會動員起來，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年3月23日，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部在貴州畢節(jié)召開“統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)建設”座談會，對新階段脫貧攻堅工作進行了全面部署，進一步明確了目標任務、凝聚了力量智慧，掀起了全面參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的新高潮。民革中央在總結(jié)過去工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于人才智力優(yōu)勢，把握好角色定位，按照精準扶貧精準脫貧的基本方略，深入調(diào)研想辦法，廣泛動員聚力量，定點扶貧惠民生，民主監(jiān)督促落實，不斷探索和創(chuàng)新工作機制，扎實推進新階段脫貧攻堅工作。

民革中央成立了由萬鄂湘主席任組長的參與脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組，并先后召開全黨參與扶貧攻堅工作推進會、定點幫扶納雍縣工作研討會和京津冀協(xié)同發(fā)展中的貧困問題座談會，對民革全黨參與脫貧攻堅工作進行總體部署，提出目標任務，要求以更大的決心、更強的力度、更有效的措施扎實做好畢節(jié)試驗區(qū)、黔西南試驗區(qū)和探索解決京津冀協(xié)同發(fā)展中貧困問題的工作。

今年4月以來，萬鄂湘、齊續(xù)春、何丕潔、鄭建邦、田惠光等中央領(lǐng)導分別率隊赴河北淶源、隆化和張北等貧困縣開展扶貧調(diào)研，組織民革黨員專家、企業(yè)家對接精準扶貧項目。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，民革中央向中共中央提交了《關(guān)于解決京津冀協(xié)同發(fā)展中貧困問題的建議》，得到了中央領(lǐng)導同志的高度重視。

今年6月21日，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作正式在京啟動。對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督，是中共中央歷史上第一次就專項工作開展民主監(jiān)督作出具體部署，是中共中央賦予各民主黨派的一項全新的政治任務，是各民主黨派拓展民主監(jiān)督渠道的一次有益嘗試，也是各民主黨派協(xié)助中共地方黨委和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要形式，體現(xiàn)了中共中央對各民主黨派的高度信任。

開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點是幫助黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。民革中央主席萬鄂湘要求，民革全黨要深入落實中共中央扶貧開發(fā)工作會議精神和決策部署，認真開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，積極投身脫貧攻堅戰(zhàn)。民革中央成立以萬鄂湘為組長的脫貧攻堅民主監(jiān)督領(lǐng)導小組，并制定《民革中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作方案》，從工作原則、組織領(lǐng)導、工作重點內(nèi)容、工作形式等方面對相關(guān)工作作出規(guī)范。

在民革中央組織號召下，民革30個省級組織和很多地市級組織都成立了各自的參與脫貧攻堅工作領(lǐng)導小組，建立定點扶貧聯(lián)系的長效工作機制，并將脫貧攻堅民主監(jiān)督作為一項重要工作任務。目前，民革共確定53個對口幫扶聯(lián)系地區(qū)，在基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)引導扶持、文化教育發(fā)展、科技醫(yī)療下鄉(xiāng)等領(lǐng)域開展多角度、全方位的精準扶貧工作，形成了全黨參與、突出重點、聚焦精準扶貧的良好局面。

四、有的放矢，精準發(fā)力，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮更大作用

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)全面建成小康社會目標的重大任務。精準扶貧、精準脫貧是對改革開放以來中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的進一步深化和發(fā)展。面對新的形勢、新的任務，民革要充分總結(jié)多年來的寶貴工作經(jīng)驗，進一步發(fā)揮好參政黨自身特點和優(yōu)勢，積極發(fā)揮好四個方面的作用，助力黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

（一）發(fā)揮建言獻策作用。直接參與社會實踐和通過調(diào)查研究了解情況是民主黨派提出意見建議履行職能的兩個重要來源。在參與脫貧攻堅過程中，對中共中央、國務院的方針政策和各項舉措提出進一步完善的意見，對在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，通過調(diào)研報告或通過“直通車”等形式報送中共中央、國務院，這是民主黨派職責所在，也是民主黨派的獨特優(yōu)勢。民革將把參與脫貧攻堅的重點地區(qū)作為參政議政的重要實踐基地，圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和落實國家“十三五”發(fā)展規(guī)劃，組織專家深入開展調(diào)查研究，圍繞制約貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾問題，在深入實踐的基礎(chǔ)上提出有針對性的對策建議，為黨和政府進行脫貧攻堅的相關(guān)決策提供第一手的資料。

（二）發(fā)揮民主監(jiān)督作用。民主監(jiān)督是民主黨派的一項基本職能。脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，是各民主黨派履行職能，助力黨和政府打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要形式，是發(fā)揮自身民主監(jiān)督功能對扶貧攻堅所做出的一大工作創(chuàng)舉和力量貢獻。開展民主監(jiān)督工作的六個重點領(lǐng)域包括貧困人口精準識別情況、精準脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實脫貧攻堅責任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況、扶貧資金項目管理使用情況等，監(jiān)督就是要在這些領(lǐng)域中去發(fā)現(xiàn)存在的問題，并利用民主黨派自身的人才、智力等優(yōu)勢，提出切實的方案和機制來解決這些問題，助力精準扶貧攻堅戰(zhàn)強力推進、決戰(zhàn)決勝。

（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用。按照精準扶貧、精準脫貧的戰(zhàn)略部署，民革將進一步整合資源，集中力量做好示范點的脫貧工作，通過合理配置智力、資金、信息技術(shù)和政策等有限的資源，結(jié)合客觀條件精心實施示范項目，做出成效，探索出成功經(jīng)驗和模式，為更多貧困地區(qū)脫貧發(fā)展作出示范和榜樣。通過示范項目平臺總結(jié)出好的經(jīng)驗和模式，從而放大經(jīng)濟和社會效益。

（四）發(fā)揮整體合力作用。民革組織還要繼續(xù)發(fā)揮參政黨的整體優(yōu)勢和整體作用，把文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、企業(yè)市場等多方面的資源整合起來，精準施策，集中發(fā)力，抓出實效。同時，不斷完善東部發(fā)達地區(qū)聯(lián)手幫扶機制，加大東西部地區(qū)在科技、教育、文化、經(jīng)貿(mào)等方面交流合作，加大對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設施等民生事業(yè)的支持，引導發(fā)達地區(qū)組織和企業(yè)與貧困村、貧困戶結(jié)對幫扶，加快推進貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。總之，要通過“社會總動員”來凝聚各方共識，舉全黨和社會各方之力合力打贏脫貧攻堅這場“硬仗”。

（魏國良，民革中央社會服務部經(jīng)濟處副處長/責編張棟）