政企聯(lián)合發(fā)力為“雙十一”護航

律星光

10月25日，國家發(fā)改委就“雙11”電子商務信用建設有關情況舉行新聞發(fā)布會，在新聞發(fā)布會開始之前舉行了反“炒信”信息共享簽約儀式，阿里巴巴、騰訊、京東、58同城、滴滴出行、百度糯米、奇虎360、順豐速運等企業(yè)代表共同簽訂了反“炒信”信息共享協(xié)議。據(jù)國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人趙辰昕介紹，“炒信”就是利用網絡虛擬交易炒作信用，從調查的情況看，“炒信”已呈現(xiàn)出職業(yè)化、專業(yè)化的特點，組織內部分工明確，有獨立的行規(guī)、準則，產業(yè)鏈規(guī)模越來越大，對電子商務健康發(fā)展的危害越來越突出，為防范“炒信”泛濫，許多電商平臺已采取各種各樣的措施，但從消費者的反映看，效果并不是很理想。反“炒信”需要凝聚社會共識，也需要政府相關部門、社會各界及電商平臺共同合力進行推進。

趙辰昕進一步表示，作為“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略的重要實現(xiàn)形式，電子商務呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，已經成為經濟發(fā)展中活力和創(chuàng)新力最強、社會影響力最廣的新經濟業(yè)態(tài)。但目前電子商務誠信建設滯后于電商產業(yè)的發(fā)展。2015年12月，國家發(fā)改委發(fā)布了“雙11”綜合信用評價報告，首次針對“雙11”展開信用體系建設工作。今年10月份，在國家發(fā)改委定時定主題新聞發(fā)布會上，通報了今年“雙11”期間國家發(fā)改委將部署一系列信用體系建設的相關工作。

國家發(fā)改委副秘書長許昆林，國家發(fā)改委財金司副司長李聚合，國家信息中心副主任周民，中國改革報社社長程曉波出席新聞發(fā)布會，介紹有關情況并回答了與會記者的提問。

“雙11”電子商務信用建設總體情況

許昆林表示，黨中央、國務院高度重視新經濟發(fā)展。黨的十八大以來，國家層面出臺了大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網、“互聯(lián)網+”等一系列與新經濟密切相關的發(fā)展政策，為全面推進經濟轉型升級創(chuàng)造了條件。以電子商務為代表的新經濟，作為極具發(fā)展前景的新業(yè)態(tài)，在優(yōu)化經濟結構，重塑產業(yè)分工，保持經濟平穩(wěn)發(fā)展，促進消費需求提檔升級，改善民生和帶動就業(yè)等方面都具有重要意義。

近年來，在電子商務的快速發(fā)展過程中，網絡失信問題也比較突出，特別是虛假交易、刷單炒信、惡意差評以及濫用、泄漏和倒賣個人信息等違紀違規(guī)行為，破壞了網絡生態(tài)環(huán)境的正常秩序，侵害了消費者合法權益，造成了惡劣的社會影響，已經成為政府關心、社會關注和百姓關切的焦點問題。同時，與線下交易活動相比，電子商務開放度更高，隨機性更強，監(jiān)督管理難度也更大。政府如果引導不好，監(jiān)管不到位，就會讓電子商務深陷誠信的危機，造成不可估量的損失，因此電子商務信用體系意義重大、勢在必行，任重道遠?！半p11”已經成為消費者在電商領域的重要節(jié)日，社會關注程度日益提高，利用“雙11”開展誠信宣傳活動，也有利于促進社會信用體系建設，有利于促進電子商務健康發(fā)展。

許昆林說，今年“雙11”電子商務信用建設活動安排有以下內容：一是共同簽署信用承諾?！半p11”之前阿里巴巴、騰訊、京東、百度糯米、奇虎360、蘇寧易購、唯品會、亞馬遜、當當網、中糧我買網、58同城等11家主要電商企業(yè)共同簽署《守信踐約書》，自覺接受群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督和政府監(jiān)督，由信用中國網站統(tǒng)一發(fā)布，同時推廣至各大主流媒體，督促主要電商加強自律和平臺監(jiān)管，引導電商企業(yè)嚴守質量誠信、價格誠信、物流誠信、支付誠信和售后服務誠信，為廣大消費者提供低價優(yōu)質的商品和服務。

二是開展信用風險預警和評估。利用大數(shù)據(jù)分析“雙11”歷年電子商務數(shù)據(jù)及失信行為記錄，電子商務發(fā)展趨勢，研判新形勢下電子商務領域信用風險點和隱患點，提出規(guī)避和控制電子商務領域信用風險的應對措施，發(fā)布“雙11”電子商務領域信用風險預警報告，以便保護消費者權益，保護誠信電商相關企業(yè)利益，保護公平競爭秩序?！半p11”活動結束后，重點對電子商務活動中的失信行為進行跟蹤監(jiān)測和測評分析，對網絡促銷活動期間開展守信激勵和失信懲戒情況進行總結，公布失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵的典型案例，同時提出整改措施和政策建議。

三是實施反“炒信”信息共享。發(fā)揮全國信用信息共享平臺的總樞紐和信用中國網站的總窗口作用，發(fā)布涉電子商務的受懲黑名單，在信用中國網站進行公示，供社會各界參考使用。聯(lián)合推進電子商務及分享經濟領域反“炒信”信息共享。

四是建立信息共享機制。9月11日，中央全面深化改革領導小組第28次會議審議通過了《關于進一步健全相關領域實名登記制度的總體方案》。電子商務平臺要積極推進帳號實名制認證，以統(tǒng)一社會信用代碼，居民身份證號碼為基礎，與全國信用信息共享平臺進行數(shù)據(jù)比對和約定交換，基于全國信用信息共享平臺建立電子商務及分享經濟領域“炒信”行為聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)。建立共享并定期更新“炒信”黑名單，創(chuàng)新聯(lián)合獎懲工作機制，逐步開展線上線下聯(lián)合失信懲戒和守信激勵。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

為“雙十一”營造良好氛圍

李聚合表示，在“雙11”前夕，國家發(fā)改委會同人民銀行、中央網信辦、商務部、質檢總局等有關部門簽訂《關于對電子商務及分享經濟領域“炒信”行為相關失信主體實施聯(lián)合懲戒的行動計劃》，還要協(xié)調有關電商、物流等企業(yè)共同簽署《守信踐約書》、《反“炒信”信息共享協(xié)議書》，這是加強電子商務領域信用體系建設的重要舉措，也是一種創(chuàng)新和探索。

李聚合說，主要有以下方面的情況：第一，關于守信踐諾書的情況。守信踐約書主要體現(xiàn)以下兩個層面的意思：一是平臺企業(yè)對自身誠信作出承諾，樹立誠信意識，加強自身的誠信建設。二是平臺企業(yè)對加強平臺入住商戶的信用監(jiān)管作出承諾，建立失信主體信用記錄，加強信用約束，開展失信懲戒和守信激勵。通過簽署和公布承諾書的方式，使我國主要電商平臺進一步加強信用自律和監(jiān)管，引導電商企業(yè)嚴守質量誠信、價格誠信、物流誠信、支付誠信和售后服務誠信，為廣大消費者提供低價優(yōu)質的商品和服務，為“雙11”電子商務經營活動營造誠實守信的良好氛圍。

第二，關于反“炒信”信息共享。在國家發(fā)改委、人民銀行、中央網信辦、商務部和質檢總局等部門的見證下，八家企業(yè)共同簽訂了《反“炒信”信息共享協(xié)議》，該協(xié)議的主要內容：一是各企業(yè)加強內部信用管理，完善對“炒信”行為的監(jiān)測、監(jiān)控，采取更多的措施對“炒信”行為進行打擊。二是各企業(yè)在加強監(jiān)控監(jiān)測的基礎上，加強記錄“炒信”行為信息，通過全國信用信息共享平臺，定期共享。三是各企業(yè)自覺接受國家發(fā)改委、人民銀行、中央網信辦、商務部、質檢總局等有關部門的指導，通過全國信用信息共享平臺將“炒信”行為信息提交有關部門。四是各大平臺、企業(yè)建立輪值機制，輪值期為兩個月，牽頭負責相關信用信息共享，組織實施聯(lián)合行動，并與國家有關部門銜接聯(lián)絡。五是建立工作小組，各企業(yè)明確專人負責此項工作，共同組成工作小組，參與具體協(xié)調和溝通工作。

第三，關于反“炒信”行動計劃的情況。反“炒信”行動計劃的主要內容有：一是建立并定期共享“炒信”黑名單。二是建立“炒信”行為聯(lián)合懲戒子系統(tǒng)。三是共享共用反“炒信”信用信息。四是建立反“炒信”工作的保障機制。

近兩萬電商企業(yè)將受聯(lián)合懲戒

針對聯(lián)合懲戒相關領域“涉電子商務受懲黑名單”的有關情況，國家信息中心副主任周民表示，根據(jù)國家發(fā)改委2016年“雙11”網絡促銷誠信體系建設工作的部署，為加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，激活市場活力，提高資源配置效率，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展和經濟持續(xù)健康發(fā)展。日前，全國信用信息共享平臺對各部門提供的相關領域聯(lián)合懲戒對象名單進行了初步篩選和跨領域的交叉比對。

當前，全國信用信息共享平臺已經實現(xiàn)了和37家部委及32個省級平臺的互聯(lián)互通，共歸集信用信息6.26億條。其中由中央部門提供信息有1.32億條，地方省級平臺提供的信息有4.94億條。在這些信用信息里，有兩類信息非常重要，就是各部門提供的相關領域的紅名單和黑名單。對于紅名單，將開展守信聯(lián)合激勵，對于各重點領域的黑名單，將開展實施聯(lián)合懲戒。

周民進一步表示，根據(jù)各部門目前已經聯(lián)合簽署的相關領域聯(lián)合懲戒備忘錄的內容和要求，從今年7月以來，已經整理出“限制發(fā)行企業(yè)債券”、“限制參與工程招投標”、“限制購買不動產及國有產權交易”、“限制股票發(fā)行”、“限制成為海關認證企業(yè)”等17個受懲黑名單。就是將各部門提供的黑名單，再按照聯(lián)合懲戒措施進行重新的組合，并在信用中國網站上持續(xù)發(fā)布。結合本次“雙11”網絡促銷誠信體系建設工作部署，對各部門提供的聯(lián)合懲戒對象涉及電子商務領域的企業(yè)名單信息進行了篩選。結果顯示，失信記錄完整，并且企業(yè)名稱里含有“電子商務”字樣的聯(lián)合懲戒對象共19829家。

《預警報告》發(fā)布

中國改革報社社長程曉波說，“雙11”從電商發(fā)起的商業(yè)節(jié)日逐漸演變?yōu)橐粓鱿砣虻纳虡I(yè)革命與文化熱潮，已經成為電子商務網絡化應用的一個“晴雨表”。但是，網絡購物在給人們帶來便利的同時，虛假交易、合同詐騙、商品假冒等失信行為也時有發(fā)生。這些信用問題的存在，不僅涉及到消費者切身利益，也事關電子商務領域的健康發(fā)展，甚至直接影響到國家經濟發(fā)展環(huán)境的改善和社會主義市場經濟體制的健全。因此，中國改革報社編制和發(fā)布了《電子商務領域信用風險“雙十一”預警報告》（下稱《預警報告》），既是為廣大消費者提供實用指南，也是對各電商誠信經營、規(guī)避風險的預警提示，目的是營造健康理性的網購氛圍和電子商務發(fā)展環(huán)境。

據(jù)悉，《預警報告》的內容框架主要是“3+2”的架構，“3”是主報告的三部分內容，“2”是兩個附件。主報告在第一部分主要介紹了當前我國電子商務領域信用建設取得的成效和發(fā)展態(tài)勢;第二部分是主體部分，即“電子商務信用風險預警提示”中，分別歸納出了“消費者應防范的十大信用風險”和“商家應防范的八大信用風險”。第三部分，分別提出了“關于消費者信用風險的防范措施”和“關于商家信用風險的防范措施”。消費者信用風險的防范措施重點是做到“五個檢查”和“五個切記”;商家信用風險的防范措施重點是做到“十個加強”。附件部分是“十個誠信典型案例”和“十個失信典型案例”。