理清思路 尋找出路

王海蘊(yùn)+武琪

化解過剩產(chǎn)能是一場(chǎng)硬仗，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常重要的突破口，關(guān)鍵是要把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，這項(xiàng)任務(wù)可能會(huì)成為推動(dòng)我們國(guó)家從制造業(yè)大國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大機(jī)遇。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革，要針對(duì)突出問題，抓住關(guān)鍵點(diǎn)。2016年，中央提出了五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，去產(chǎn)能被排在首位?；膺^剩產(chǎn)能是一場(chǎng)硬仗，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革非常重要的突破口，關(guān)鍵是要把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，這項(xiàng)任務(wù)可能會(huì)成為推動(dòng)我們國(guó)家從制造業(yè)大國(guó)邁向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的重大機(jī)遇。

今年6月，李克強(qiáng)總理在天津談及去產(chǎn)能時(shí)指出，淘汰嚴(yán)重過剩的產(chǎn)能，重點(diǎn)是抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，主要是運(yùn)用市場(chǎng)化和法治化手段，嚴(yán)格環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，從中央到地方，重磅政策不斷加碼。國(guó)家發(fā)展改革委和工信部聯(lián)合制定的處置僵尸企業(yè)實(shí)施方案、國(guó)資委制定的僵尸企業(yè)處置方案以及債轉(zhuǎn)股方案等政策措施即將出臺(tái)，河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江等全國(guó)大多省份明確實(shí)施具體到企業(yè)的化解過剩產(chǎn)能的計(jì)劃。

對(duì)于過剩產(chǎn)能，究竟如何定義？它是只有我國(guó)存在，還是一個(gè)全球性問題？我們到底應(yīng)該采取怎樣的思路來(lái)進(jìn)行化解？出路在哪里？《財(cái)經(jīng)界》結(jié)合業(yè)內(nèi)相關(guān)人士以及專家學(xué)者觀點(diǎn)作出梳理。

重新定義過剩產(chǎn)能

在探討過剩產(chǎn)能如何形成，又應(yīng)作何動(dòng)作去除過剩產(chǎn)能之前，我們先來(lái)明確一下到底何為過剩產(chǎn)能。

據(jù)國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部研究人員鄔瓊在其發(fā)表的文章中闡釋，過剩產(chǎn)能是指實(shí)際生產(chǎn)能力超過了市場(chǎng)需求、超過了正常期望水平的狀態(tài)，其中又可以劃分為周期性產(chǎn)能過剩和非周期性產(chǎn)能過剩。周期性產(chǎn)能過剩是指隨著經(jīng)濟(jì)的衰退，部分行業(yè)由于需求萎縮而表現(xiàn)出產(chǎn)能的相對(duì)增加，但是隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，由于需求量逐漸增加而造成產(chǎn)能的相對(duì)減少。非周期性產(chǎn)能過剩是指受經(jīng)濟(jì)周期以外其他因素影響的產(chǎn)能過剩，其中又可分為供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不匹配時(shí)造成的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩和受體制及政策影響扭曲市場(chǎng)供求關(guān)系時(shí)的體制性產(chǎn)能過剩。

目前，對(duì)產(chǎn)能過剩的評(píng)判尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而國(guó)際上對(duì)產(chǎn)能過剩的刻畫主要基于產(chǎn)能利用率，衡量的是實(shí)際產(chǎn)出與可能獲得的最大產(chǎn)出的比值。

在理論上，產(chǎn)能利用率只要低于100%，就存在產(chǎn)能過剩。但在實(shí)際生產(chǎn)中，從投資到運(yùn)營(yíng)需要一定的周期，同時(shí)受企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期的影響，其采取的行為也會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能的波動(dòng)，因此實(shí)際來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能利用率通常會(huì)低于100%。按照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率的正常值在79%-83%之間，超過90%則認(rèn)為有設(shè)備能力發(fā)揮現(xiàn)象（美國(guó)僅在戰(zhàn)時(shí)制造業(yè)產(chǎn)能利用率才會(huì)高于90%），低于79%則說(shuō)明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

提到去產(chǎn)能，人們首先會(huì)想到的是鋼鐵、煤炭行業(yè)，提到去庫(kù)存，首先想到房地產(chǎn)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)遲京東在中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的第87期“經(jīng)濟(jì)每月談”上表示，“并不是因?yàn)槠渌袠I(yè)產(chǎn)能不過剩、庫(kù)存不高，而是因?yàn)殇撹F、煤炭行業(yè)具有典型性，影響面較大、關(guān)聯(lián)度較高?！比绻撹F和煤炭的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”，化解產(chǎn)能過剩，能夠作出試點(diǎn)示范來(lái)，對(duì)其他行業(yè)解決相同的問題就會(huì)迎刃而解。而最初的考慮就是因?yàn)殇撹F產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、牽扯面廣、影響大，而且行業(yè)遇到的困難和問題很迫切，急需解決，正好國(guó)家在大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中提出了這種思想，所以把鋼鐵和煤炭作為比較典型的行業(yè)來(lái)首先推進(jìn)，“實(shí)際上是做示范的意思?！?/p>

產(chǎn)能過剩是全球性問題

今年以來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)能問題受到歐美國(guó)家的關(guān)注，從上半年的歐洲議會(huì)決議，一直到年中中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，再到前不久在杭州召開的G20峰會(huì)，都有我國(guó)產(chǎn)能問題的提及，相關(guān)議題也在持續(xù)發(fā)酵。如何來(lái)客觀公正地看待中國(guó)產(chǎn)能過剩？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心理事長(zhǎng)助理、執(zhí)行局副主任吳越濤表示，應(yīng)該一分為二看待問題。一方面要客觀認(rèn)識(shí)到中國(guó)確實(shí)存在產(chǎn)能過剩的問題。比如鋼鐵、煤炭、建材等行業(yè)，尤其是一些企業(yè)為了自己生存的考慮，把市場(chǎng)從國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)到了國(guó)外。以鋼鐵為例，鋼鐵的出口量大幅增長(zhǎng)，超過30%，同期國(guó)際鋼材交易價(jià)格下降了很多?！皬倪@個(gè)角度來(lái)講，國(guó)外的產(chǎn)業(yè)從自保的角度出發(fā)來(lái)關(guān)心這個(gè)問題，我覺得也是可以理解的。”他繼續(xù)分析，“但是從另外一個(gè)方面來(lái)講，歐美國(guó)家站在本國(guó)產(chǎn)業(yè)的立場(chǎng)，特別是一些大企業(yè)公司的立場(chǎng)，他們的一些觀點(diǎn)有失偏頗，甚至有一些成份是屬于夸大的”，特別是他們把中國(guó)的產(chǎn)能過剩作為實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)的一個(gè)借口，甚至與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位相掛鉤。更有甚者，將我國(guó)化解產(chǎn)能的措施炒作成中國(guó)威脅論的又一個(gè)論據(jù)。

現(xiàn)在是一個(gè)全球化的時(shí)代，世界市場(chǎng)是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，供應(yīng)和需求都是全球性的，產(chǎn)能的問題也不例外?，F(xiàn)今，大多數(shù)的商品都是可貿(mào)易商品，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了自由的流動(dòng)，所以供給也是全球性的，需求也是全球性的。如果需求在全世界萎縮的話，產(chǎn)能過剩也不可能只在一個(gè)國(guó)家發(fā)生?！八?，產(chǎn)能過剩并不是在這個(gè)國(guó)家產(chǎn)能過剩，另外一個(gè)國(guó)家不過剩，全球性說(shuō)明產(chǎn)能過剩是要過剩大家都過剩，并不存在只有中國(guó)過剩的問題?！眳窃綕龔?qiáng)調(diào)。

從數(shù)據(jù)來(lái)講，根據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年全球粗鋼產(chǎn)能利用率為73.4%，OECD國(guó)家是76.4%，中國(guó)是72.8%，總體來(lái)講，我國(guó)的水平大體和國(guó)際上持平。

從國(guó)際產(chǎn)能布局來(lái)看，“產(chǎn)能過剩是一個(gè)世界的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的過程?！眳窃綕赋?，二戰(zhàn)以后，美國(guó)有些向歐洲的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，上世紀(jì)六十年代，日本向亞洲四小龍的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

我國(guó)改革開放以來(lái)30多年的實(shí)踐，應(yīng)該說(shuō)工業(yè)化的階段也是一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家向中國(guó)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)和集聚產(chǎn)業(yè)的一個(gè)過程。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家由于國(guó)內(nèi)需求的停滯以及競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的減弱，削減其國(guó)內(nèi)產(chǎn)能;另外一方面，中國(guó)當(dāng)時(shí)因?yàn)榘l(fā)展，工業(yè)化加速、市場(chǎng)需求增大，因此產(chǎn)能增加。除此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然削減了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能，但是以跨國(guó)公司的形式在中國(guó)也增加了不少產(chǎn)能，比如米塔爾、浦項(xiàng)、新日鐵，這些都是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)能在中國(guó)建立了合資公司，“所以這種方式應(yīng)該說(shuō)把原來(lái)在發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)能，包括鋼鐵，其實(shí)是一步一步向中國(guó)轉(zhuǎn)移。”

我國(guó)產(chǎn)能過剩的原因

遲京東，以及中國(guó)進(jìn)出口銀行原董事長(zhǎng)兼行長(zhǎng)李若谷以鋼鐵行業(yè)為例分析了我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因。

在李若谷看來(lái)，鋼鐵產(chǎn)能過剩的其中一個(gè)原因是標(biāo)準(zhǔn)太低，包括鋼材的標(biāo)準(zhǔn)低、建筑標(biāo)準(zhǔn)太低。當(dāng)前，我國(guó)建筑用鋼國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是300兆帕，而歐洲、日本、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家的平均屈服強(qiáng)度建筑用鋼是100-500兆帕?！拔覀兊姆孔佣嗍卿摶旖Y(jié)構(gòu)，而鋼混結(jié)構(gòu)用鋼平均每平方米是五六十公斤”，以日本作對(duì)比，其鋼結(jié)構(gòu)較多，每平方米用鋼是在100-120公斤。在我國(guó)鋼結(jié)構(gòu)的建筑在整個(gè)建筑行業(yè)中占比是4%-5%，而美國(guó)是40%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是50%左右，這樣比較來(lái)看，我們的差距很明顯。李若谷直言，不僅建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)較低，其他基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)也很低。

造成我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的另一個(gè)原因是產(chǎn)能比較分散。李若谷說(shuō)，目前“我們的鋼鐵企業(yè)有300多家，平均一個(gè)省10家，全世界沒有產(chǎn)能這么分散的狀況，如果把凡是和鋼鐵有關(guān)系的企業(yè)連起來(lái)是2000多家，產(chǎn)能分散非常嚴(yán)重。”

產(chǎn)能分散是歷史原因造成的，上世紀(jì)60年代中期以后，我們搞“備戰(zhàn)備荒”，把大量的產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，故意分散，原因是害怕戰(zhàn)爭(zhēng)再起。改革開放以后，各個(gè)地方政府都大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要GDP，以及由于交通不便等其他原因，各地市場(chǎng)相對(duì)獨(dú)立，因此造成了產(chǎn)能分散。

現(xiàn)階段來(lái)看，還有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速下降，由消費(fèi)縮減引起需求不足，造成的產(chǎn)能過剩?！拔覀儸F(xiàn)在消費(fèi)水平也不行，因?yàn)楣べY水平低，工資水平低是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，中國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率普遍是發(fā)達(dá)國(guó)家的10%-30%，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率是美國(guó)的7.4%。沒有勞動(dòng)生產(chǎn)力，現(xiàn)在大家福利要上去、工資也要上去，這是不可持續(xù)的?！崩钊艄日f(shuō)。

產(chǎn)能過剩還與經(jīng)濟(jì)周期有關(guān)。吳越濤以國(guó)際國(guó)內(nèi)縱向橫向?qū)Ρ戎赋?，上世紀(jì)60、70年代的德國(guó)和80年代的美國(guó)，伴隨著經(jīng)濟(jì)周期的下行，也都出現(xiàn)過嚴(yán)重的過剩?！八?，本輪中國(guó)肯定也是經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)使然，并不是中國(guó)獨(dú)有?！倍疫@次的產(chǎn)能過剩是全產(chǎn)業(yè)鏈的整體過剩，并不是只有在粗鋼生產(chǎn)這個(gè)方面，比如上游的鐵礦石，澳大利亞、巴西鐵礦的開采能力也是嚴(yán)重過剩的，這都是伴隨經(jīng)濟(jì)周期出現(xiàn)的。

國(guó)際貿(mào)易規(guī)則改變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭亦是造成我國(guó)產(chǎn)能過剩的原因之一?！爸袊?guó)受到貿(mào)易調(diào)查和反傾銷調(diào)查是全世界最多的。”

此外，還有國(guó)營(yíng)企業(yè)的體制機(jī)制問題。

我國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上處在工業(yè)化和城市化的初級(jí)階段，并沒有已經(jīng)完成工業(yè)化或者城市化。依此，李若谷判斷，“中國(guó)的用鋼量可能還沒有到峰值。發(fā)展還需要鋼，但是我們需要提高產(chǎn)鋼、用鋼標(biāo)準(zhǔn)，提升自身的品質(zhì)以及技術(shù)水平?！?/p>

解決產(chǎn)能過剩要有全局思維

對(duì)化解過剩產(chǎn)能要整體設(shè)計(jì)，如果我們的產(chǎn)能在化解中沒有整體設(shè)計(jì)，形成制造業(yè)的空心化，將來(lái)重振制造業(yè)有非常大的難度。李若谷強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的工業(yè)化還有很長(zhǎng)的路要走，還有很多事情要干?，F(xiàn)在我們解決產(chǎn)能過剩這一問題，一是到了必須解決的時(shí)候，另外是配合中國(guó)整體發(fā)展概念，整體發(fā)展戰(zhàn)略要結(jié)合起來(lái)研究和出政策，“而不是今天某產(chǎn)業(yè)過剩了趕快消滅它，這種辦法不一定是科學(xué)的辦法，特別是要研究各種問題?！弊鳛檠芯夸撹F行業(yè)多年人士，李若谷亦給當(dāng)前的去產(chǎn)能提了個(gè)醒，“鋼鐵產(chǎn)能是工業(yè)的基礎(chǔ)，如果把它破壞掉，將來(lái)再想恢復(fù)會(huì)付出更多的代價(jià)?！?/p>

化解產(chǎn)能怎么“去”？一方面還要去，但不能一味地去，只做減法。吳越濤認(rèn)為，“應(yīng)該積極合理地開拓有效需求，為過剩產(chǎn)能尋找新出路?！?998年中國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)也是國(guó)外出不去，出口下滑。國(guó)內(nèi)怎么辦？當(dāng)時(shí)政府加大了交通能源、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的投資，既開拓了市場(chǎng)，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，又改善了人民生活。這里并不是重走1998年老路的意思，現(xiàn)在有新的道路和新的辦法，要積極的去想，不能一味地“去”?，F(xiàn)在中國(guó)提出了“一帶一路”的倡議，對(duì)改善發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)有利時(shí)機(jī)，可以抓住這個(gè)機(jī)會(huì)去大力改善發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)驗(yàn)表明，1億元的鐵路建設(shè)就能夠提供3千多噸鋼材的需求，如果我們把這塊蛋糕做大，在一定程度上也可以為去產(chǎn)能起到好的效果。

隨著“一帶一路”走出去？

所謂需求不足，是指發(fā)達(dá)地區(qū)的需求不足。而發(fā)展中的地區(qū)因其貧困，購(gòu)買力低，需求并沒有被激發(fā)。我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略在近年提出，有其深意。

“有一些產(chǎn)能，比如水泥、平板玻璃、電解鋁，可以轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家的，比如蒙古、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦，再往遠(yuǎn)一點(diǎn)，亞美尼亞、阿塞拜疆這些國(guó)家，很多國(guó)家都沒有水泥廠?！崩钊艄确Q，“哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦水泥廠都是我國(guó)貸款幫助建的。非洲平均每噸水泥的價(jià)格要比中國(guó)貴5-6倍。因此，這些產(chǎn)能是可以轉(zhuǎn)移的，當(dāng)然一些落后產(chǎn)能如果生產(chǎn)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的只能淘汰。”

他同時(shí)指出，“轉(zhuǎn)移這些產(chǎn)能要讓企業(yè)和地方有積極性，”轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，政府如果沒有一定的支持，很難做到。比如稅收上的好處，海外投資風(fēng)險(xiǎn)的覆蓋、保險(xiǎn)等，有一些有利的條件，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)改變。

吳越濤認(rèn)為，中國(guó)政府在產(chǎn)能合作上不是零合博弈，還是要和沿線國(guó)家一起發(fā)展。我國(guó)政府的重點(diǎn)還是在“一帶一路”的方向上，一是因?yàn)椤耙粠б宦贰彪x我國(guó)周邊比較近，二是廣大發(fā)展中國(guó)家所在的地方，正好處于東亞和歐盟中間的“洼地”，這里有廣大的發(fā)展中國(guó)家，一方面他們有很多資源條件的基礎(chǔ)，另一方面，我們也希望帶動(dòng)這些國(guó)家的發(fā)展，應(yīng)該說(shuō)搞基礎(chǔ)設(shè)施、搞以資源能源為重點(diǎn)建設(shè)的“一帶一路”合作是一個(gè)方向。

“包括鋼鐵、包括能源，其實(shí)在這方面可以多想想辦法，要有企業(yè)走出去。”吳越濤指出，原來(lái)政府提了很多規(guī)劃，建了很多園區(qū)，下一步的重點(diǎn)應(yīng)該是企業(yè)大顯身手，包括能源、產(chǎn)業(yè)，特別是鋼鐵，如何在這方面把握機(jī)遇，考驗(yàn)著企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人眼界和眼光?！耙粠б宦贰睉?yīng)該是作為國(guó)際產(chǎn)能合作的一個(gè)重點(diǎn)。

未來(lái)，我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家鋼鐵的合作肯定要進(jìn)一步推進(jìn)?！皣?guó)家現(xiàn)在在組織國(guó)際產(chǎn)能合作的戰(zhàn)略聯(lián)盟，這個(gè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，其目的就是要推進(jìn)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能與國(guó)際合作?！彼嘎?。

兼并重組是否是一條路？

作為全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一任務(wù)，鋼鐵和煤炭?jī)纱笮袠I(yè)的去產(chǎn)能，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。而作為去產(chǎn)能的重要方式，鋼鐵企業(yè)的整合重組正在加速進(jìn)行。國(guó)務(wù)院近期也發(fā)布了主要針對(duì)鋼鐵行業(yè)兼并重組的46號(hào)文件——《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》。

據(jù)悉，《關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》是鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的頂層設(shè)計(jì)方案。其設(shè)定的總目標(biāo)是，到2025年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%-70%的產(chǎn)量將集中在10家左右的大集團(tuán)內(nèi)，其中包括8000萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)3-4家、4000萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵集團(tuán)6-8家和一些專業(yè)化的鋼鐵集團(tuán)，例如無(wú)縫鋼管、不銹鋼等專業(yè)化鋼鐵集團(tuán)。

遲京東表示，圍繞這一總目標(biāo)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組從現(xiàn)在至2025年將分三步走：第一步是到2018年，將以去產(chǎn)能為主，“要把影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能，不單單是過剩的，還包括無(wú)效的，即停產(chǎn)的”，該出清的出清。同時(shí)，對(duì)下一步的兼并重組做出示范，例如目前寶鋼武鋼的兼并重組，“可能年底之前要公布”;第二步是2018-2020年，完善有關(guān)兼并重組的政策;第三步是2020-2025年，大規(guī)模推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組。

6月底正式開啟的寶鋼武鋼重組，正是落實(shí)此份文件的一項(xiàng)重要舉措。

目前，寶鋼和武鋼的合并重組已在近期取得重大突破。國(guó)資委在8月底通過了寶武重組方案后，已經(jīng)于9月初上報(bào)國(guó)務(wù)院。這次重組的核心內(nèi)容是，由寶鋼扮演整合者角色，吸收合并武鋼，新的企業(yè)將命名為寶武鋼鐵集團(tuán)。

據(jù)了解，寶鋼武鋼合并并非為打造一個(gè)大型鋼鐵企業(yè)，而更在于通過強(qiáng)弱合并，進(jìn)行業(yè)務(wù)整合，以達(dá)到去產(chǎn)能的目標(biāo)。

對(duì)此，遲京東評(píng)論，“過去的很多兼并重組是局部的，之所以寶鋼和武鋼的兼并重組備受關(guān)注，是因?yàn)樗鼈兪恰覈?guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)下一步兼并重組的示范性的第一步”，即系統(tǒng)性推進(jìn)兼并重組的第一步，特別是國(guó)家提出了關(guān)于推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見，兩家大的鋼鐵企業(yè)兼并重組是落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求的一個(gè)重要舉措，對(duì)整個(gè)行業(yè)有一種啟示：今后鋼鐵企業(yè)的發(fā)展要以兼并重組為主導(dǎo)和方向，而不是像過去那樣盲目擴(kuò)張、規(guī)模性擴(kuò)張，這樣才能解決鋼鐵行業(yè)當(dāng)前遇到的很多困難和問題。

從企業(yè)層面來(lái)講，寶鋼和武鋼的兼并重組也有自身的優(yōu)勢(shì)。這兩家企業(yè)同處在長(zhǎng)三角地區(qū)，都在長(zhǎng)江沿線，市場(chǎng)也是比較集中的，生產(chǎn)要素條件也比較相似，消費(fèi)市場(chǎng)也比較集中。兩家的產(chǎn)品檔次也相當(dāng)。兼并重組以后，通過優(yōu)化，在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力更能得到提升。

遲京東認(rèn)為，寶鋼和武鋼的兼并重組，既是行業(yè)下一步發(fā)展的趨勢(shì)，也為下一步鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了示范，更為這兩家企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力提供了保障。

總體來(lái)看，鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)。在9月國(guó)家發(fā)改委舉行的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕表示，當(dāng)前去產(chǎn)能仍然存在三個(gè)方面的問題：各地進(jìn)展不夠平衡;有的任務(wù)完成得不夠規(guī)范;公示、公告還不夠到位。同時(shí)，要嚴(yán)格防止落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

去產(chǎn)能是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中一個(gè)繞不過去的坎。從各種跡象來(lái)看，去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。