構(gòu)建法治框架下的新型政商關(guān)系

李如霞

摘 要：目前在反腐成為新常態(tài)、簡政放權(quán)是改革的必然趨勢、新型企業(yè)家群體正在成長起來的形勢下，政商關(guān)系正發(fā)生著根本改變。經(jīng)濟新常態(tài)下，亟需構(gòu)建新型的政商關(guān)系。我們所說的新型政商關(guān)系就是我們要在法治框架下，把政商關(guān)系納入法治軌道。由于我國市場體系尚不完善，政府主導經(jīng)濟發(fā)展的模式也沒有根本轉(zhuǎn)變，官員手中的資源配置權(quán)、項目審批權(quán)等，都存在著極大的尋租空間，政商關(guān)系的各種問題也日益突出。本文分析了我國目前政商關(guān)系存在的問題及原因，提出了如何構(gòu)建法治框架下的新型政商關(guān)系。

關(guān)鍵詞：法治；框架；新型政商關(guān)系

一、目前我國政商關(guān)系存在的問題及原因分析

我國的社會主義市場體系還不夠完善，政府主導經(jīng)濟發(fā)展的方式?jīng)]有根本的轉(zhuǎn)變，政府手中的權(quán)力過大，對市場的干預過多，這會導致政府和企業(yè)的某些職能錯位，政府提供服務和接受監(jiān)督不夠，政府職能越位、缺位和錯位以及由此導致的腐敗問題及其嚴重。但是隨著反腐常態(tài)化，許多官員和企業(yè)家因為貪污腐敗受到了法律的制裁，因此又出現(xiàn)了政商關(guān)系的緊張化，政府官員對企業(yè)家過于疏遠，避之不及，政商關(guān)系又出現(xiàn)了從“勾肩搭背”演變?yōu)椤氨硨χ场钡拿珙^。這些行為都是不健康的，對我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展都是不利的。

（一）政商關(guān)系不平等。長期以來，政府對經(jīng)濟起著主導作用，我國政府既是社會經(jīng)濟管理者，又是國有資產(chǎn)所有者。在這種情況下某些本來應該由企業(yè)承擔的角色被政府代替，導致政企不分、政企錯位的現(xiàn)象比較突出。出現(xiàn)這種情況的一個很重要原因是政府在國民經(jīng)濟發(fā)展中的職能定位不夠明確。政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中應該是服務者，為企業(yè)為市場搞好服務，而不是代替企業(yè)去管理具體的經(jīng)營管理。另一方面，很多企業(yè)還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，國有企業(yè)作為經(jīng)濟組織，卻還承擔著相當一部分社會職能，無法追求利益的最大化，也無法成為真正的市場主體，政府以行政審批替代投資決策的狀況尚未根本改變，企業(yè)的發(fā)展對政府的依賴性太強，企業(yè)要發(fā)展投資必須依靠政府的支持，因此導致政商關(guān)系出現(xiàn)嚴重的不平等。

（二）政商關(guān)系不健康。十八大以后在中央堅持“老虎蒼蠅一起打”的高壓反腐的態(tài)勢下，很多官員也因此開始“不敢腐”。但是也出現(xiàn)了另外一種極端的做法，就是政府對企業(yè)避而遠之，企業(yè)發(fā)展得不到正當支持和服務。一些官員對企業(yè)家避而不見，從過去的“勾肩搭背”變成了“背對著背”，不跟企業(yè)和企業(yè)家接觸交流，從而出現(xiàn)了政府有權(quán)不作為，企業(yè)發(fā)展寸步難行的局面。這種不健康的政商關(guān)系，反映出了在新的形勢下政府部門不作為問題的出現(xiàn)。這是因為傳統(tǒng)的政商關(guān)系政商勾結(jié)、權(quán)錢交易、化公為私行為嚴重，官員手中的權(quán)力過大，法律的規(guī)制又不夠明確，出現(xiàn)很多的灰色地帶。

（三）政商關(guān)系的不透明。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府應當是市場秩序的維護者，但從我國目前情況看，政府在這方面的職能轉(zhuǎn)變始終未能到位，規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度仍然不夠。一方面，規(guī)范市場秩序的法律法規(guī)仍不健全；另一方面，一些政府部門執(zhí)法意識和觀念缺失，有法不依，執(zhí)法不嚴。很多地方政府都是依據(jù)相關(guān)政策而不是法律的規(guī)定辦事，這就需要完善相關(guān)的法律規(guī)定以及如何對政府的權(quán)力進行有效監(jiān)督和制約的問題，用法律來消除“沒有原則的政治”與“沒有道德的商業(yè)”，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。因此，只有以法治構(gòu)建政商關(guān)系“新生態(tài)”，才能用“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界，使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；用“負面清單”劃定企業(yè)經(jīng)營邊界，從而最終使市場在資源配置中真正起決定作用。

二、構(gòu)建法治框架下的新型政商關(guān)系的措施

國家領(lǐng)導人對政商關(guān)系有過專門論述：“官商之間淡如水，要相敬如賓，不要勾肩搭背”。2016年3月4日，在看望參加全國政協(xié)十二屆四次會議的民建、工商聯(lián)委員并參加討論，聽取委員們的意見和建議。在談到如何處理新型政商關(guān)系時，用“親”“清”兩字對新型政商關(guān)系作了精辟論述。他指出，“對領(lǐng)導干部而言，“親”就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，要幫助民營企業(yè)解決實際困難，“清”就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。”

政商關(guān)系是經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的基本關(guān)系之一，建立以“親”、“清”為遵循的新型政商關(guān)系，就要牢牢把握堅持我國基本經(jīng)濟制度、推動各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，確立法治框架下的新型政商關(guān)系，就是要著眼于完善法律規(guī)范體系、完善規(guī)范執(zhí)法環(huán)境、完善公正司法環(huán)境、完善全面守法環(huán)境，以法治精神來引領(lǐng)規(guī)則和制度建設。

總之，構(gòu)建新型政商關(guān)系，要處理好政府、市場、社會的關(guān)系。對于民營企業(yè)而言，法無禁止則允許；對于政府而言，法無授權(quán)則禁止，構(gòu)建“離不開，靠得住”的新型政商關(guān)系。

（一）以法治規(guī)范政商關(guān)系的健康發(fā)展。構(gòu)建新型政商關(guān)系需要健全的法律制度為保障，政商關(guān)系未來發(fā)展方向是制度化與規(guī)范化，個人因素將會逐漸減弱，政商之間要有法律的規(guī)制。構(gòu)建法治框架下的新型政商關(guān)系，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求，也是我國社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。

1、政府要依法行政。依法行政是防止官商勾結(jié)的根本措施，政府往往是權(quán)力的象征，政府的作為和言論往往被認為是具有權(quán)威性的。但這并不意味著政府能夠代替法律法規(guī)。權(quán)力不能凌駕于法律之上，更不能代替法律。長期以來的政商勾結(jié)、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生，正是由于“政”和“商”都把政府當作是市場經(jīng)濟運行的準則，政和商之間應該在法治框架下建立一種平等的健康關(guān)系。就政府而言，政府必須依法執(zhí)政、依法行政。法無授權(quán)則禁止，要將政府的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。同時，政府既要認清手中的權(quán)力，更要認清擔負的責任。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，并不意味著政府可以不作為，而是在法治的制約下依法行政，為企業(yè)和社會服務。政府在法治框架下，應當和企業(yè)一樣，成為平等的法律主體。政府犯法，也必須承擔相應的法律責任。

2、企業(yè)要守法經(jīng)營。對企業(yè)而言法無禁止則允許。企業(yè)必須守法經(jīng)營、合法營利、依法納稅。企業(yè)擁有自主決策權(quán)，對自己的決策和行為能夠負民事責任。只有讓企業(yè)在法治框架下而不是在政府的權(quán)力框架下運行，企業(yè)才能更重視法律而不是權(quán)力，更重視信用而不是關(guān)系。讓法律法規(guī)成為政商之間彼此合作與互動的準繩。這種平等、獨立的政商關(guān)系，有利于企業(yè)的發(fā)展，也有利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（二）以簡政放權(quán)來促進政商關(guān)系的平等。構(gòu)建法治框架下的新型政商關(guān)系需要加快政府實行簡政放權(quán)，推進市場導向的制度建設，讓市場真正的在資源配置中起決定性作用。應該合理界定政府與市場的邊界，政府不該管的不要管，交給市場。同時政府在維護市場秩序和提供服務方面發(fā)揮的作用應該加強，真正建立服務型政府，這樣才能促成平等和諧的政商關(guān)系，才能杜絕腐敗。

（三）以全面監(jiān)督促進政商關(guān)系的透明化

1、加強對政府行政行為的監(jiān)督。當前政府行使權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，應該完善政府官員監(jiān)督問責機制。根據(jù)不同的政府部門的責任清單，把責任明確化、透明化、程序化，建立責任認定和評估制度。堅持有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督的機制，企業(yè)和社會對政府的不作為應該有舉報監(jiān)督的權(quán)利。

2、加強行業(yè)協(xié)會等中介組織的功能。在市場經(jīng)濟條件下，商會、行業(yè)協(xié)會等市場化的中介組織，能夠為企業(yè)和政府搭建積極的溝通橋梁，能夠降低溝通成本，提高溝通效率，有利于企業(yè)的發(fā)展，維護企業(yè)的利益，對于建構(gòu)非人格化的政商關(guān)系具有重要作用。同時行業(yè)協(xié)會等中介組織也能夠監(jiān)督企業(yè)合法經(jīng)營，維護正常的市場秩序。

（作者單位：吉林財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1] 田國強，陳旭東.重構(gòu)新時期政商關(guān)系的抓手[J]人民論壇，2015（5）：19-21.

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