信息下論新疆發(fā)展民族社會工作的機遇與挑戰(zhàn)

趙景瑞

摘 要：在當(dāng)代信息下民族社會工作作為創(chuàng)新民族工作，推動民族和諧與共同發(fā)展的重要力量已經(jīng)在新疆進行了長時間的試行與實踐。本文在分析新疆發(fā)展民族社會工作的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，試圖找出適合新疆地區(qū)民族社會工作發(fā)展的路徑，為民族社會工作能夠更好的服務(wù)于新疆經(jīng)濟社會的發(fā)展提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：信息；新疆；民族社會工作；社會工作

新中國成立以來，新疆地區(qū)的經(jīng)濟取得高速發(fā)展，民族團結(jié)事業(yè)不斷進步，新疆出現(xiàn)了經(jīng)濟持續(xù)增長，社會不斷進步，科學(xué)教育不斷發(fā)展，各民族人民生活水平不斷提高的大好局面，新疆迎來了歷史上發(fā)展最好的時期。但是，新疆在社會建設(shè)不斷取得新成就的同時社會層面也涌現(xiàn)出了一系列的問題：貧富分化加劇；社會不安定因素增多；三股勢力滲透等問題。目前現(xiàn)有的社會治理體制和方法難以解決以上問題，要實現(xiàn)新疆地區(qū)的進一步發(fā)展，實現(xiàn)社會的持續(xù)發(fā)展與長治久安必須探索新的出路與體制機制。

社會工作是一門應(yīng)用性學(xué)科，其基本含義是指：遵照助人自助的價值觀，是社會（政府和群眾團體）以物質(zhì)、精神和服務(wù)等方式對那些因外部、自身和結(jié)構(gòu)性原因不能依靠自己的力量進入正常的社會生活的個人與群體提供幫助，使他們恢復(fù)社會生活能力，改善社會互動關(guān)系，提高社會生活質(zhì)量，從而促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。[1]在我國，由于特定的歷史文化背景和社會傳統(tǒng)，少數(shù)民族群眾作為社會中邊緣群體、弱勢群體的客觀現(xiàn)實長期存在。因此，社會工作介入少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，是其專業(yè)志向所在。[2]

我國明確已提出了“民族社會工作”這個概念，但是學(xué)者對于“民族社會工作”的概念尚不統(tǒng)一，在這里我們認(rèn)為，民族社會工作是運用社會工作專業(yè)的價值觀和社會工作理論方法，依據(jù)國家的社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務(wù)的活動，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟和社會發(fā)展、民族文化的傳承與保護，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題。建立健全一整套民族社會工作的實務(wù)體系是做好民族社會工作的前提和基礎(chǔ)。[3]

一、新疆發(fā)展民族社會工作的機遇

（一）政府的大力支持。近年來，新疆地區(qū)通過引進內(nèi)地經(jīng)驗與自身實踐探索，在創(chuàng)新符合新疆地區(qū)實際的政府購買服務(wù)的模式與體制機制構(gòu)建上做出了一系列有意義的嘗試。具體地講，新疆政府通過公開招標(biāo)或者委托的方式購買社會工作服務(wù)。政府扮演了社會服務(wù)的需求設(shè)計，監(jiān)督與管理服務(wù)，對項目資金控制，定期評估或聘請第三方組織評估的方式對項目運作進行管理。這樣的模式發(fā)揮了社會組織在社會治理與社會建設(shè)中的積極作用，而且有利于社會組織的培育，有益于社會組織發(fā)揮自身的積極性與創(chuàng)造性，實現(xiàn)社會機構(gòu)與社會建設(shè)的共同發(fā)展。新疆地區(qū)通過政府購買的方式鼓勵與促進社會工作機構(gòu)的發(fā)展，為民族社會工作在政府購買崗位之外提供了新的發(fā)展空間。

（二）高校民族社會工作教育快速發(fā)展。人才教育對于某一專業(yè)的長足發(fā)展具有十分重要的意義。目前，新疆自治區(qū)共有普通高等學(xué)校32所，其中本科11所，高職院校21所，并且有2所高校屬于國家“211工程”建設(shè)高校。在新疆的各高校中，截至2014年，有5所院校設(shè)有社會工作專業(yè)，其中更有兩所招收社會工作專業(yè)碩士生，實現(xiàn)了高素質(zhì)民族社會工作人才的培養(yǎng)。[4]為新疆社會工作專業(yè)的發(fā)展儲備了人才。在人才培養(yǎng)模式上，新疆結(jié)合自身多民族聚居區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實，在發(fā)展社會工作教育的同時，積極吸納少數(shù)民族加入社會工作人才隊伍，開設(shè)專門培養(yǎng)少數(shù)民族社會工作人才的民族班，培養(yǎng)了一批具有少數(shù)民族文化背景，懂漢語和少數(shù)民族語言，具有少數(shù)民族專業(yè)背景的專業(yè)社會工作人才。

（三）民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展初具規(guī)模。目前，通過政府購買服務(wù)的促進作用與民間社會工作者的努力，新疆的社會工作機構(gòu)已經(jīng)取得了一定發(fā)展。新疆的社會工作機構(gòu)開展了一系列旨在服務(wù)兒童與青少年、婦女、老人、特殊需要群體的專業(yè)社會工作服務(wù)，在兒童社會融入、青少年社會矯正、婦女權(quán)益保護、解決就業(yè)等問題上做出了貢獻。目前來看，新疆地區(qū)的民辦社會工作機構(gòu)已經(jīng)擁有一定的規(guī)模，雇員無論是在人數(shù)和層次上都有很大程度的提高，專業(yè)服務(wù)性進一步增強，社會工作機構(gòu)的資產(chǎn)進一步增加。隨著社會服務(wù)機構(gòu)實力的進一步強化，其社會貢獻力和影響力也在不斷擴大，整體產(chǎn)值不斷提高，對新疆的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了進一步的貢獻。

二、新疆發(fā)展民族社會工作所面臨的挑戰(zhàn)

（一）地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，社會工作發(fā)展缺乏社會支持。盡管邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但是與中西部地區(qū)相比，新疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展依然處在一個較低的水平上。民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后為民族社會工作的發(fā)展提供了需求性空間，同時，相對地的經(jīng)濟發(fā)展水平限制了開展民族社會工作的基礎(chǔ)與發(fā)展空間。新疆地區(qū)民族社會工作的發(fā)展高度依賴政府力量的推動，但目前民族社會工作對于新疆經(jīng)濟社會發(fā)展促進作用的貢獻度、作用機理尚不明確，如何在新疆這樣一個面積廣闊、民族成分復(fù)雜、社會問題錯綜多余的地區(qū)推廣、發(fā)展，如何實現(xiàn)社會工作機構(gòu)與民族社會工作發(fā)展等問題尚處在探索與經(jīng)驗總結(jié)階段，不具備在全疆大面積推廣的條件，目前新疆的民族社會工作局限于在經(jīng)濟社會較為發(fā)達的地區(qū)，整體的覆蓋面與覆蓋力度并不高，這些都直接影響了新疆社會工作的發(fā)展。

（二）少數(shù)民族社工人才數(shù)量少、流失多，專業(yè)技能有待提高。人才是一個專業(yè)能否發(fā)展的最為關(guān)鍵的因素。新疆社會工作人才隊伍建設(shè)整體發(fā)展水平還不高，雖然經(jīng)過各大高校多年來的培養(yǎng)與政策的鼓勵，一大批社會工作人才尤其是經(jīng)過專業(yè)社會工作背景教育的人才來到新疆，但是與新疆巨大人才缺口相比仍然有較大差距。新疆高校培養(yǎng)的社會工作人才中，真正從事社會工作服務(wù)的相對較少，少數(shù)民族人員從事民族社會工作則更少。造成上述問題的原因，一方面是少數(shù)民族社工培養(yǎng)數(shù)量少，與實際需求有巨大差距。另一方面是因為新疆社會工作崗位需求量少，除政府部門、部分事業(yè)單位與少數(shù)社會工作機構(gòu)外，社會工作專業(yè)畢業(yè)生很難找到對口工作，雖然近年來新疆政府已經(jīng)有意識的招收社會工作畢業(yè)生，但因為薪酬、福利待遇與職業(yè)規(guī)劃等原因，社會工作畢業(yè)生的人才流失現(xiàn)象依然很嚴(yán)重。

（三）民族社會工作機構(gòu)的覆蓋面窄，發(fā)展空間受到限制。從新疆民族社會工作的覆蓋范圍來看，大部分社會服務(wù)局限在烏魯木齊、克拉瑪依與喀什等少數(shù)幾個城市，占有人口的大多數(shù)、地域廣闊的農(nóng)村沒有社會工作的覆蓋。邊疆地區(qū)與少數(shù)民族聚居的地區(qū)，也是社會工作的盲點，當(dāng)?shù)刂挥猩贁?shù)慈善組織為其提供了簡單的援助。結(jié)合新疆的實際來看，以上偏遠地區(qū)只有行政力量實現(xiàn)了完全的覆蓋，因此民族社會工作要想實現(xiàn)最為廣泛的覆蓋，離不開政府力量的強制性推動。而目前“小政府，大社會”的模式，并不完全適用于新疆，尤其是民族社會工作的發(fā)展。政府推動并不代表社會工作機構(gòu)無所可為，恰恰相反，伴隨著民族社會社會工作走出城市，逐步伸向廣大的農(nóng)村地區(qū)與偏遠地區(qū)，也使得社會工作機構(gòu)的覆蓋面逐步伸向更為廣大的地區(qū)，有效的緩解了目前民族社會工作發(fā)展空間相對較窄的問題。

三、結(jié)論

民族社會工作最為緩解社會矛盾，促進社會全面和諧發(fā)展的重要力量，在未來的經(jīng)濟社會建設(shè)當(dāng)中必然要發(fā)揮更加積極的作用。囿于經(jīng)濟發(fā)展水平、政策性的限制、人才因素等，新疆的民族社會工作發(fā)展還在較低的水平上運行。政府和社會各界對于社會工作的觀念認(rèn)識、作用機制、貢獻度等仍然沒有充分的認(rèn)識，其合法性和重要性有待實踐的檢驗與進一步深入的認(rèn)識。新疆的民族社會工作要想取得發(fā)展，在更高的層面發(fā)揮自身作用，推動各民族協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮，離不開在政策頂層設(shè)計、體制機制運行、社會治理創(chuàng)新上不斷為新疆民族社會工作開拓與鋪平道路，加大對新疆民族社會工作的發(fā)展扶持力度，有意識的培育與支持新疆社會工作機構(gòu)的發(fā)展。更重要的是為新疆社會工作人才提供就業(yè)空間，拓寬拓展就業(yè)面與就業(yè)部門，尤其是一些公共服務(wù)與社會服務(wù)部門，讓更多的單位吸納社會工作專業(yè)人次。在民族社會工作理論發(fā)展上，新疆應(yīng)該結(jié)合本地與高校的資源優(yōu)勢，發(fā)揮高?？蒲械膶ｉL與能力，以實踐促進民族社會工作理論的發(fā)展，以新的理論與觀念指導(dǎo)民族社會工作服務(wù)水平與服務(wù)效果的提高。

（作者單位：新疆大學(xué)）

參考文獻：

[1] 李林鳳. 論社區(qū)建設(shè)與社會工作教育的互動[J]. 社科縱橫，2003，03：35-36.

[2] 栗學(xué)鐘. 發(fā)展性社會工作取向下的民族社會工作初探[J]. 學(xué)理論，2014，16：113-115.

[3] 任國英，焦開山. 論民族社會工作的基本意涵、價值理念和實務(wù)體系[J]. 民族研究，2012，04：8-16+107.

[4] 馬燕. 新疆地區(qū)高校社會工作教育問題研究[D].西北大學(xué)，2014.