保稅區(qū)跨境進(jìn)口電子商務(wù)發(fā)展面臨問題的研究

潘俊杰+黃超倫

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來，我國(guó)的保稅區(qū)也在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭(zhēng)通過與近年來快速發(fā)展的信息技術(shù)、電子商務(wù)技術(shù)相結(jié)合，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的新型區(qū)域保稅新模式，特別是保稅區(qū)跨境進(jìn)口電子商務(wù)的發(fā)展將對(duì)提振我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易，推動(dòng)一帶一路建設(shè)發(fā)揮舉足輕重的作用。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；跨境進(jìn)口電子商務(wù)

一、我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

第一階段是從1990年4月，上海外高橋保稅區(qū)在國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下成為我國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)。由于缺少系統(tǒng)理論的支撐和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的制約，此時(shí)的保稅區(qū)實(shí)際功能僅僅是國(guó)際貿(mào)易。1994到1998年間，我國(guó)的保稅區(qū)政策逐步完善，明確定義了我國(guó)保稅區(qū)是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，由海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的區(qū)域，此時(shí)的保稅區(qū)的主要功能是進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工以及保稅倉儲(chǔ)。

第二階段是從1998年之后，保稅區(qū)從出口加工為主逐漸過渡到具備物流、加工、服務(wù)、貿(mào)易等多元化功能的區(qū)域，此時(shí)的保稅區(qū)的一大特點(diǎn)是大量的國(guó)際物流企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)物流部門進(jìn)駐，為我國(guó)的保稅區(qū)甚至保稅區(qū)以外的物流業(yè)帶來了先進(jìn)的理念。

近年來，我國(guó)保稅港區(qū)開始探索區(qū)港聯(lián)動(dòng)的運(yùn)營(yíng)模式，上海洋山港成為我國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)，同時(shí)出現(xiàn)了開放程度最高、各項(xiàng)功能成熟完備的綜合保稅區(qū)。例如，在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的成立和發(fā)展的過程中，就得益于由廣西憑祥綜合保稅區(qū)、欽州保稅港區(qū)和北海出口加工區(qū)等形成的各項(xiàng)功能較為完善的區(qū)域性綜合保稅運(yùn)營(yíng)模式。我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展形式呈現(xiàn)多層次的格局，包括保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)眾多形態(tài)。截至到2015年，我國(guó)擁有15個(gè)保稅區(qū)，主要集中在我國(guó)東部較發(fā)達(dá)的沿海城市，中西部地區(qū)僅有廣西憑祥綜合保稅區(qū)和廣西欽州保稅港區(qū)2個(gè)保稅區(qū)，中西部地區(qū)的保稅區(qū)雖然近年來大幅投入基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然而在航線的開辟、吸引跨境電商企業(yè)的入駐等方面還有很大的提升空間。

二、保稅區(qū)跨境進(jìn)口電子商務(wù)的發(fā)展

我國(guó)保稅區(qū)跨境進(jìn)口電商模式主要為保稅備貨模式，國(guó)內(nèi)大型的電商平臺(tái)通過跨境預(yù)采購的方式由專業(yè)采購團(tuán)隊(duì)進(jìn)行熱門商品的預(yù)先采購，之后運(yùn)回我國(guó)國(guó)內(nèi)的保稅倉，在顧客下單以后直接從保稅倉內(nèi)發(fā)貨。這一模式不僅降低了一系列成本，也使得消費(fèi)者的購買周期更短。從2014年起，諸如天貓國(guó)際、京東、網(wǎng)易考拉等電商平臺(tái)的保稅模式快速發(fā)展使得消費(fèi)者快速認(rèn)知并接受了通過電商平臺(tái)進(jìn)行海外購物這一消費(fèi)方式，B2C保稅模式得到快速發(fā)展。

保稅備貨的物流方式主要是本國(guó)的跨境電商平臺(tái)先在保稅區(qū)內(nèi)建立保稅倉，通過電商自身平臺(tái)的大數(shù)據(jù)分析，了解消費(fèi)者喜好的熱門商品，將熱門商品先發(fā)送至國(guó)內(nèi)保稅倉內(nèi)，在接到客戶訂單以后，直接由國(guó)內(nèi)物流公司將保稅倉內(nèi)的貨物配送至消費(fèi)者手中。

跨境進(jìn)口電商近幾年來蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)使得我國(guó)的消費(fèi)者對(duì)國(guó)外物廉價(jià)美的商品有了更加廣泛的認(rèn)知，大量的外國(guó)商品通過跨境進(jìn)口電商平臺(tái)進(jìn)入我國(guó)，通過“保稅”方式進(jìn)入到我國(guó)保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)，這對(duì)我國(guó)平衡國(guó)際貿(mào)易，在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展、緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力意義重大。

三、保稅區(qū)跨境進(jìn)口電子商務(wù)存在的問題

（一）保稅區(qū)跨境B2C模式的困局

目前保稅區(qū)B2C模式的跨境電商受到清關(guān)能力上的制約，主要體現(xiàn)在關(guān)稅控制和通關(guān)時(shí)效上。B2C模式進(jìn)入跨境領(lǐng)域后，在全球海關(guān)、質(zhì)檢、食品安全、檢驗(yàn)檢疫的監(jiān)管方面存在盲區(qū)，這一模式下使得保稅區(qū)出現(xiàn)了大量的碎片化物品，清單繁多，如何解決大量的以小包裹行郵的方式進(jìn)入保稅區(qū)帶來的假冒偽劣問題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題和價(jià)格監(jiān)管問題成為了一個(gè)不小的挑戰(zhàn)，而根據(jù)報(bào)關(guān)單進(jìn)行退稅和外貿(mào)結(jié)匯的制度，與跨境B2C電商的運(yùn)作也難以兼容。此外，和一般貿(mào)易相比，跨境電商享有不公平政策優(yōu)惠，這將導(dǎo)致沖擊原有的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，有損國(guó)家的進(jìn)口稅收。

（二）保稅區(qū)跨境進(jìn)口電商物流倉儲(chǔ)問題

與國(guó)內(nèi)物流相比，電商跨境物流還存在跨境運(yùn)輸、跨境倉儲(chǔ)、關(guān)稅等問題，保稅區(qū)內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及信息化程度低將直接延長(zhǎng)了跨境物流的運(yùn)作周期，降低了物流運(yùn)作效率，跨境物流成本高、速度不快成為了保稅區(qū)不能適應(yīng)跨境進(jìn)口電商發(fā)展的制約因素。另外，跨境電商的物流安全問題應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。包括對(duì)貨物的品質(zhì)保證以及在跨境物流過程中消費(fèi)者個(gè)人信息安全。

海外倉物流成本和庫存成本的控制也是目前跨境電商面臨的主要問題之一。在海外倉模式下，容易產(chǎn)生供不應(yīng)求的缺貨或者供大于求的貨品積壓等帶來的風(fēng)險(xiǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)對(duì)每個(gè)時(shí)期消費(fèi)者的購買習(xí)慣進(jìn)行預(yù)測(cè)、利用信息技術(shù)優(yōu)化運(yùn)輸路徑選擇、降低倉儲(chǔ)配送等環(huán)節(jié)不穩(wěn)定因素帶來的成本波動(dòng)、構(gòu)建完善的海上航運(yùn)以及空運(yùn)物流配送聯(lián)動(dòng)機(jī)制等一系列問題給保稅區(qū)跨境電商服務(wù)部門帶來了新的挑戰(zhàn)。

（三）保稅區(qū)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)之間信息數(shù)據(jù)聯(lián)通問題

跨境電子商務(wù)平臺(tái)通常擁有良好的大數(shù)據(jù)分析能力，對(duì)未來的商務(wù)熱點(diǎn)通常具有一定的預(yù)測(cè)能力。如阿里巴巴擁有超過130PB已經(jīng)處理過的海量的消費(fèi)者交易數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)和支付數(shù)據(jù)等底層分析數(shù)據(jù)。然而當(dāng)下的保稅區(qū)對(duì)這些信息的把握卻不是很及時(shí)，存在著行動(dòng)滯后，體制僵化的問題。保稅區(qū)如果能夠做到與電子商務(wù)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)共享與對(duì)接，可以立竿見影地解決許多看得見的突出問題。例如保稅園區(qū)尤其是東部沿海地區(qū)的保稅區(qū)供不應(yīng)求，一遇到網(wǎng)購高峰期存在著“爆倉”風(fēng)險(xiǎn)，大量訂單導(dǎo)致物流壓力過大，大批貨物都無法正常出倉，新到的貨物也無法入庫，保稅區(qū)可以利用大數(shù)據(jù)分析，預(yù)先做好熱門貨物的配送調(diào)運(yùn)安排，緩解網(wǎng)購高峰壓力。保稅區(qū)等方面如何利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)跨境物流、跨境貨物倉儲(chǔ)等運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的提質(zhì)提速，使其產(chǎn)生一定的外部效應(yīng)當(dāng)動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是保稅區(qū)目前面臨的一個(gè)關(guān)鍵課題。

（四）東西部保稅區(qū)跨境電商發(fā)展區(qū)位不平衡

中國(guó)當(dāng)前的保稅區(qū)存在著發(fā)展不平衡與資源配置不均衡的問題。東西區(qū)間的保稅區(qū)缺乏一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各地區(qū)保稅區(qū)之間處于一種閉環(huán)模式中，東部沿海地區(qū)保稅區(qū)成功的經(jīng)驗(yàn)很難流動(dòng)到西部。西部地區(qū)在人才，信息等資源獲取上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后東部。這往往造成東南沿海地區(qū)貨物吞吐量過載，供不應(yīng)求，西部地區(qū)則供大于求。以憑祥綜合保稅區(qū)為例，即使擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施，便利的交通，優(yōu)惠的政策，但利用互聯(lián)網(wǎng)整合海陸物流運(yùn)輸體系的能力較低，一些陸運(yùn)和海運(yùn)的往返載貨率較低以及信息化水平的不足使得物流環(huán)節(jié)上的高成本在一定程度上制約了西部地區(qū)保稅區(qū)跨境電商的發(fā)展，使得保稅區(qū)很難吸引更多的航運(yùn)公司開辟班輪航線以及跨境進(jìn)口企業(yè)設(shè)倉。

四、保稅區(qū)跨境進(jìn)口電子商務(wù)未來發(fā)展的趨勢(shì)

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+保稅區(qū)”模式

保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型應(yīng)該更好的適應(yīng)跨境電商企業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)之間的同步協(xié)調(diào)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)必要性，可以縮小東西部的差距，促進(jìn)共同發(fā)展；可以更高效的配置資源，更合理的規(guī)劃企業(yè)倉儲(chǔ)布局?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+保稅區(qū)”不僅可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)保稅區(qū)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接與整合，也可以讓電子商務(wù)和電子政務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，大大加強(qiáng)了政企合作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以在線完成許多之前在線下需要進(jìn)行的工作，例如保稅區(qū)內(nèi)倉儲(chǔ)物流的實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)配，可以通過中控臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一操作，而不必再像以前一樣通過大量的線下安排來進(jìn)行，節(jié)省了時(shí)間、提高了效率。

各大電商試點(diǎn)城市保稅區(qū)正是利用了互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，紛紛建立起了跨境電商保稅物流平臺(tái)。為出貨頻率快、訂單碎片化、個(gè)性化要求提高的跨境電商在通關(guān)問題、交易信息不對(duì)稱、物流渠道不暢通等問題以及支付安全問題上提供了一系列解決方案。例如上?！翱缇惩ā逼脚_(tái)，利用便捷的信息通道，在保稅模式下將客戶跨境支付信息、跨境物流信息、訂單信息等與企業(yè)申報(bào)的信息自動(dòng)進(jìn)行比對(duì)，大大提高了征稅、放行的效率。利用互聯(lián)網(wǎng)帶來的優(yōu)勢(shì)，為跨境進(jìn)口貨物提高了通關(guān)效率、降低通過成本，對(duì)解決退稅難和結(jié)算難提供了有益探索，很大程度上為信息不對(duì)稱的問題提供了解決方案，并且使得跨境售后服務(wù)更加便捷，為物流業(yè)和跨境進(jìn)口電商的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了有力保障。

（二）引導(dǎo)東部資源向西部流動(dòng)，帶動(dòng)西部地區(qū)保稅區(qū)跨境電子商務(wù)發(fā)展

我國(guó)東部地區(qū)的保稅區(qū)跨境電子商務(wù)在物流，倉儲(chǔ)，信息化等方面已經(jīng)取得一定的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)美國(guó)學(xué)者赫爾施曼（HirschmanA.O.） 非均衡發(fā)展（非均衡增長(zhǎng)）原則，通過信息化的手段將東部地區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)去帶動(dòng)和輻射西部地區(qū)，促進(jìn)東西部保稅區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)據(jù)之間的對(duì)接有利于保稅區(qū)之間知識(shí)經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)，令保稅區(qū)不再各自為政，靈活程度與柔性大大增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)間的一體化。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，跨境電商可以成為“一帶一路”沿線各地區(qū)進(jìn)行聯(lián)系的有效載體，保稅區(qū)內(nèi)資源由東向西的流動(dòng)，區(qū)外資源向區(qū)內(nèi)的流動(dòng)都可以通過跨境電商進(jìn)行聯(lián)系。培育西部地區(qū)跨境電商上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和物流配套體系成為未來趨勢(shì)之一。目前一些大型電商平臺(tái)正在利用其海量的資源優(yōu)勢(shì)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打破原有的內(nèi)陸與沿海電商發(fā)展只能梯度推進(jìn)的格局，努力使西部跨境電商在報(bào)關(guān)退稅、跨境投資、跨境融資、跨境結(jié)算、減少系統(tǒng)對(duì)接次數(shù)方面達(dá)到東部保稅區(qū)的發(fā)展水平。

目前廣西已經(jīng)建立了多個(gè)溝通東盟各國(guó)的跨境電商渠道，為西部地區(qū)發(fā)展跨境電商起了一個(gè)很好的帶頭示范作用。類似的保稅區(qū)跨境合作模式在“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，越來越多的跨境電商企業(yè)將會(huì)充分利用互聯(lián)網(wǎng)打造保稅區(qū)尤其是西部保稅區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)推廣宣傳自身的區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)，吸引更多的航運(yùn)公司開辟航線以及跨境電商設(shè)倉，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放改革的紅利。

（三）在大數(shù)據(jù)環(huán)境下解決保稅區(qū)跨境電商資源配置與物流問題

作為電子商務(wù)平臺(tái)的延伸，跨境電商同樣具有大數(shù)據(jù)化的特征。利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化保稅區(qū)線下運(yùn)營(yíng)以及平臺(tái)客戶體驗(yàn)成為大勢(shì)所趨，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨為合理配置資源提供了技術(shù)上的支持。基于跨境電商企業(yè)的大數(shù)據(jù)的分析可以更好的細(xì)分市場(chǎng)，合理布局倉儲(chǔ)，配置貨物等資源，便于企業(yè)在不同的區(qū)域制定差異化倉儲(chǔ)戰(zhàn)略。更有利于跨境進(jìn)口電商企業(yè)在西部保稅區(qū)設(shè)倉，保稅區(qū)充分利用好企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，根據(jù)數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)的結(jié)果采取靈活的彈性的措施，同時(shí)積極與其它地區(qū)的保稅區(qū)合作，為跨境進(jìn)口電商企業(yè)布局全國(guó)的戰(zhàn)略創(chuàng)造便利的環(huán)境。同時(shí)，利用好大數(shù)據(jù)也能降低企業(yè)的倉儲(chǔ)和物流的流通成本。

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，保稅區(qū)內(nèi)外物流體系與跨境電商協(xié)同發(fā)展也是一個(gè)不容忽視的趨勢(shì)。保稅區(qū)正在努力運(yùn)用基于掌握大量物流數(shù)據(jù)的信息平臺(tái)，進(jìn)行全球跨境物流服務(wù)鏈的構(gòu)建，延長(zhǎng)物流價(jià)值鏈，利用大數(shù)據(jù)分析，建立“智慧物流”與“快捷物流”體系，使物流服務(wù)鏈上的各類資源、有效信息整合在一起。大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的保稅區(qū)運(yùn)作規(guī)?；€能產(chǎn)生良好的外部效應(yīng)，帶來一系列使物流價(jià)值鏈增值的效果。大數(shù)據(jù)使物流業(yè)進(jìn)入了“大物流時(shí)代”，尤其在跨境電商領(lǐng)域，跨境電商依托物流綜合服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，由于跨境物流的復(fù)雜性，整合了倉儲(chǔ)服務(wù)、通關(guān)、質(zhì)檢、退稅以及物流金融服務(wù)的物流綜合服務(wù)平臺(tái)必然會(huì)與跨境電商平臺(tái)產(chǎn)生深度融合，其提供的整合了各項(xiàng)資源的物流全面解決方案也免去了跨境電商企業(yè)物流規(guī)劃、物流咨詢以及物流信息收集上的不便。

五、結(jié)論

本文首先對(duì)我國(guó)目前保稅區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，指出跨境電商成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)保稅區(qū)發(fā)展的著力點(diǎn)，是在保稅區(qū)內(nèi)釋放改革紅利的關(guān)鍵；隨后文章對(duì)保稅區(qū)內(nèi)跨境電商所面臨的區(qū)位發(fā)展不平衡、跨境電商企業(yè)與保稅區(qū)之間信息不對(duì)稱與數(shù)據(jù)不對(duì)接等問題進(jìn)行了分析探究；文章最后分析了我國(guó)保稅區(qū)跨境電商尤其是跨境進(jìn)口電商未來的發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和大數(shù)據(jù)環(huán)境將會(huì)使保稅區(qū)與跨境電商之間產(chǎn)生動(dòng)態(tài)促進(jìn)效應(yīng)，西部地區(qū)跨境電商迎來發(fā)展窗口期，將為我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放新的紅利，移動(dòng)跨境電商平臺(tái)成為各大電商競(jìng)相爭(zhēng)奪的高地。

（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）

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