淺析政府財務(wù)信息披露

李倩

政府財務(wù)信息披露是指政府依照法定程序，以法定形式將政府財務(wù)狀況、運營情況和履行受托責(zé)任相關(guān)的財務(wù)信息，向社會公眾公開披露的行為。政府財務(wù)信息披露是廣大人民群眾了解政府財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行的重要方式。隨著公眾維權(quán)和參與意識的增強，特別是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代，全民獲取信息數(shù)據(jù)方式和渠道增多，公眾越來越關(guān)注政府執(zhí)政能力和公眾服務(wù)水平，對政府財務(wù)信息披露提出了新的要求。

一、政府財務(wù)信息披露基本情況

（一）政府財務(wù)信息披露發(fā)展進(jìn)程

我國政府財務(wù)信息披露經(jīng)歷了保密、半公開及全面公開三個階段。新中國成立后至1999年，政府財務(wù)信息作為國家秘密不得對外公開，由國家內(nèi)部掌握和使用。隨著我國民主政治發(fā)展，1999年全國人大常委會提出編制部門預(yù)算、細(xì)化預(yù)算等要求，政府開始向人大代表公開部門預(yù)算及明細(xì)賬。2007年，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國政府信息公開條例》，財政預(yù)算、決算報告，財政收支，各類專項資金的管理和使用情況列為重點公開的政府信息，此后政府財務(wù)信息向全民公開正式拉開序幕。2014年，政府財務(wù)信息披露寫入新預(yù)算法，在第十四條明確：經(jīng)本級政府財政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算及報表，應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后二十日內(nèi)由各部門向社會公開，并對部門預(yù)算、決算中機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。新預(yù)算法確立了政府財務(wù)信息披露的法律地位，加強剛性約束。2014年年底，國務(wù)院公布批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》，我國正式啟動政府財政報告制度改革。根據(jù)方案到2020年前，力爭所有各級政府都要編制財務(wù)報告，經(jīng)審計并報人大備案后，將向全社會公開，彰顯了政府財務(wù)公開化、透明化的理念。

（二）政府財務(wù)信息披露的現(xiàn)狀

一是政府財務(wù)信息披露內(nèi)容日漸完善。目前政府財務(wù)信息披露主要是預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況、“三公”經(jīng)費的報表及報告，以及政府采購情況。另外，正在試編過程中的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告也將對外公布，政府的資產(chǎn)、負(fù)債、收入及支出情況將全部公開。二是披露內(nèi)容逐漸細(xì)化。政府預(yù)決算按“四本賬”全口徑公開，部門預(yù)決算報表分別按功能分類科目和經(jīng)濟(jì)分類科目，明細(xì)到最末級科目全部公開，“三公”經(jīng)費的公開內(nèi)容更加完整細(xì)化。三是披露信息質(zhì)量提升。注重公開數(shù)據(jù)的相關(guān)性和可比性，同一項目在預(yù)算數(shù)與調(diào)整預(yù)算數(shù)、預(yù)算數(shù)與決算數(shù)、上年數(shù)與當(dāng)年數(shù)等方面進(jìn)行比較分析，對增減變化進(jìn)行分析說明。同時，信息披露的形式也趨于規(guī)范，在政府各部門網(wǎng)站上建立信息公開專欄，專門用于政府各類財務(wù)信息的公開，便于社會公眾查詢閱讀。四是披露信息會計基礎(chǔ)加強。在充分考慮政府會計和預(yù)算管理的目的和要求， 2015年10月財政部公布了《政府會計準(zhǔn)則— — 基本準(zhǔn)則》，將于2017年1月1日實施 “政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接”的政府會計核算模式，使政府財務(wù)信息完整，準(zhǔn)確反映政府“家底”。

二、政府財務(wù)信息披露存在的問題

（一）信息披露制度不完整

由于政府財務(wù)信息披露沒有科學(xué)的認(rèn)識和統(tǒng)一的規(guī)定，受國家信息保密的傳統(tǒng)理念影響，使用各方對政府財務(wù)信息應(yīng)該披露什么、何時披露、怎樣披露、什么程度存在疑問。我國政府財務(wù)信息披露明確寫入新預(yù)算法，但是沒有建立完整的制度，對政府財務(wù)信息披露的具體形式、內(nèi)容、質(zhì)量進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。制度的缺失，導(dǎo)致政府財務(wù)信息披露在形式上不規(guī)范，在內(nèi)容上不完整，存在信息披露者對社會公眾關(guān)注的事項選擇性解釋或者避重就輕公開，著重描述利好信息，隱瞞省略不利信息，讓一些濫用浪費財政資金的行為鉆空子。

（二）信息披露質(zhì)量不高

政府信息財務(wù)披露的質(zhì)量不高，表現(xiàn)在信息披露不夠細(xì)化、對相關(guān)數(shù)據(jù)的分析說明過于簡單、解釋問題時文字過于專業(yè)不易理解等。一方面是政府財務(wù)信息披露中存在的傾向性。政府各級部門在披露政府財務(wù)信息的過程中，注重政府內(nèi)部管理者對財務(wù)信息的需求，忽視了外部使用者對信息的需求。另一方面，存在政府會計人員專業(yè)水平不高以及對政府財務(wù)信息披露意識淡薄。

（三）信息披露預(yù)測性缺乏

一直以來，我國政府財務(wù)信息披露主要是關(guān)注歷史核算數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析說明，對政府職能履行和經(jīng)濟(jì)運營狀況方面能夠很好作出評價，但對政府未來的發(fā)展能力和財務(wù)狀況方面缺乏預(yù)測評估信息。缺少前瞻性的政府財務(wù)信息，對政府而言，不利于決策選擇，提前做好風(fēng)險防范和化解預(yù)案；對企業(yè)而言，不利于了解未來經(jīng)濟(jì)走勢和政府資金投入方向，作出合理有效的投資判斷和經(jīng)營調(diào)整；對社會公眾而言，不利于評價政府未來是否維持或提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，對政府行為進(jìn)行有效監(jiān)督。

（四）信息披露審計監(jiān)督不嚴(yán)

我國對政府財務(wù)信息披露的監(jiān)督力量比較薄弱。目前政府財務(wù)信息披露主要是由人大委員會及財政部門進(jìn)行審核把關(guān)。缺少獨立專業(yè)的審計機構(gòu)進(jìn)行審核監(jiān)督，信息披露的真實性和可靠性得不到保障。另外，社會公眾對政府財務(wù)信息披露存在疑惑或發(fā)現(xiàn)問題時，不能通過相關(guān)方式和渠道得到政府對問題的關(guān)注和解釋，無法發(fā)揮公眾參與監(jiān)督的作用，不利于政府查找不足、了解公眾需求，從而進(jìn)一步完善信息披露。

三、政府財務(wù)信息披露的對策建議

（一）制定政府財務(wù)信息披露制度

隨著政府會計體系不斷健全完善，政府財務(wù)信息披露制度應(yīng)加強建設(shè)。政府財務(wù)信息披露制度的建立，既保障公民了解政府信息，又避免國家機密、個人隱私等信息的不適當(dāng)公開所造成的損失，從而推動政府信息公開化進(jìn)程。政府財務(wù)信息披露制度應(yīng)當(dāng)明確詳細(xì)規(guī)定披露的主體、時間、范圍、內(nèi)容、披露細(xì)化程度等，減少政府財務(wù)信息披露的隨意性，也保證信息披露的質(zhì)量。同時應(yīng)完善政府財務(wù)信息披露問責(zé)機制，追究虛假信息披露相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，加強政府透明度建設(shè)。

（二）提高政府財務(wù)信息披露質(zhì)量

首先，加強會計基礎(chǔ)質(zhì)量。會計人員的職業(yè)素質(zhì)和判斷能力是影響信息披露質(zhì)量的重要因素。加深會計人員對政府財務(wù)信息披露的認(rèn)識和理解，加強對會計人員的專業(yè)培訓(xùn)，夯實會計核算基礎(chǔ)，規(guī)范財務(wù)信息披露，提高信息的可靠性和準(zhǔn)確性。其次，加強信息披露的可理解性。政府財務(wù)信息披露專業(yè)性強，涉及會計、經(jīng)濟(jì)、財政等方面，專業(yè)外的人單純從數(shù)據(jù)和簡單說明很難理解其中含義。對數(shù)據(jù)分析說明時使用通俗語言，配合形象直觀的圖表，特別是對公眾關(guān)注的內(nèi)容要詳細(xì)解釋，便于各方使用者對關(guān)注信息的獲取。另外，拓展信息披露的內(nèi)容。政府財務(wù)信息披露不僅應(yīng)該反映過去，還應(yīng)該具有前瞻性，披露對未來政府發(fā)展走向、財務(wù)狀況、存在機遇與挑戰(zhàn)以及應(yīng)對方案等方面的預(yù)測。

（三）加強政府財務(wù)信息披露監(jiān)督

加強政府財務(wù)信息披露監(jiān)督，審計評價信息披露的完整性、真實性、準(zhǔn)確性以及可靠性，有利于信息質(zhì)量的提高。政府財務(wù)信息披露需要發(fā)揮各方力量共同監(jiān)督。首先，加大政府自身的監(jiān)督力度，組織專人負(fù)責(zé)核實審計政府財務(wù)信息披露，查找存在問題及不足。其次，政府委托獨立承擔(dān)法律責(zé)任的中介機構(gòu)，對政府財務(wù)信息披露進(jìn)行審計，出具專業(yè)性意見。最后，向社會公眾提供平臺對政府財務(wù)信息披露提出疑問，由政府進(jìn)行答疑解惑，鼓勵全民積極參與揭露虛假與舞弊。

作為政府會計體系改革的一部分，政府財務(wù)信息披露不斷優(yōu)化完善，表明政府財務(wù)信息公開化建設(shè)的決心。進(jìn)一步加強政府財務(wù)信息披露的制度化和規(guī)范化，夯實會計基礎(chǔ)，提升信息披露的質(zhì)量，增強政府財務(wù)信息的透明度，滿足社會公眾信息使用需求，在全民監(jiān)督下，促進(jìn)政府高效科學(xué)履行職能，減少貪污腐敗行為，實現(xiàn)公共財政在陽光下可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

政府財政取之于民，用之于民，如何保證取之有道，用之得當(dāng)，需要整個社會共同參與和民主監(jiān)督。通過政府財務(wù)信息披露，把政府賬本清楚、明白地放在公眾面前。目前我國政府財務(wù)信息披露尚處于初級階段，與發(fā)達(dá)國家相比還有一定的差距。隨著我國民主政治建設(shè)發(fā)展，政府對信息公開高度重視并著力推進(jìn)，政府財務(wù)信息披露將在探索和實踐的道路上不斷健全完善。