天?？h石羊河流域源頭治理成效與策略

李俊++李玲

摘 要：石羊河流域生態(tài)環(huán)境問題引起了黨中央、國務院的高度重視和社會各界的廣泛關注。源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理是石羊河流域重點治理的基礎環(huán)節(jié)，是石羊流域治理不可缺少的重要組成部分。 天?？h在石羊河流域治理中有著舉足輕重的戰(zhàn)略地位，經過多年來的有效治理，源頭區(qū)的生態(tài)環(huán)境和祁連山水源涵養(yǎng)資源得到了切實有效地保護，也為今后的生態(tài)環(huán)境治理探索了一些成功的經驗。

關鍵詞：石羊河流域；源頭治理；成效與策略

中圖分類號：S273 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160832031

1 石羊河流域源頭區(qū)基本概況

天?？h地處河西走廊東端，屬青藏、蒙古、黃土3大高原交匯地帶，是一個森林資源豐富、地位比較特殊的生態(tài)林業(yè)大縣。以烏鞘嶺為界，嶺南為黃河流域上中游生態(tài)區(qū)，2條外流河——大通河和莊浪河為黃河一級支流，流域面積4433km2；嶺北是河西商品糧基地的水源涵養(yǎng)林區(qū)，天祝縣所出源頭的石羊河水系（包括金塔河、雜木河、黃羊河、古浪河、大靖河、西營河），流域面積2714km2，年徑流量9.6億m3，流域內有天?？h9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個國有林場，是祁連山水源涵養(yǎng)林的集中分布區(qū)。境內群山起伏，溝壑縱橫，海拔2040～4878m，特殊的地理位置和復雜多變的地形條件決定了區(qū)域內寒冷干燥、光照不足、生長期短、自然災害頻繁等氣候特點，年平均氣溫-0.2～1.3℃，降水量265～600mm。由于環(huán)境條件的差異，植被分布表現(xiàn)出明顯的垂直帶譜，形成高山草甸、亞高山灌叢草甸、山地森林草原、山地草原等不同的植被類型。流域內總林業(yè)用地面積173255.9hm2，其中有林地面積43256.56hm2，疏林地1757.25hm2，灌木林地122008.81hm2，未成林造林地2906.3hm2，宜林地1442.18hm2，無立木林地1829.83hm2，苗圃地54.97hm2，區(qū)內森林覆蓋率37.46%，綠化率49.43%。喬木樹種主要以青海云杉純林為主，有少量祁連圓柏、山楊、樺等天然林和人工青楊林。林區(qū)野生動物資源豐富，僅國家一、二級保護的野生動物如雪豹、馬鹿等就有40多種，是野生動物主要的棲息地和繁育區(qū)。發(fā)源于該區(qū)的6條內陸河，為河西重鎮(zhèn)武威及下游地區(qū)提供了源源不斷的流水，是河西地區(qū)重要的生態(tài)屏障和工農業(yè)生產的命脈，具有十分重要和不可替代的戰(zhàn)略地位。

2 石羊河源頭區(qū)治理現(xiàn)狀

多年來，天?？h委縣政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，在國家和省市的正確領導和親切關懷下，堅持實施以生態(tài)建設為主的發(fā)展戰(zhàn)略，天?？h生態(tài)建設成效顯著。特別是近年來，隨著石羊河流域重點治理的深入實施，天?？h堅定不移地貫徹落實國家和省市關于石羊河流域治理的一系列重大決策部署，把源頭治理作為貫徹落實科學發(fā)展觀的具體實踐和天?？h壓倒一切的頭等大事來抓，以源頭區(qū)生態(tài)保護治理、發(fā)展節(jié)水增收設施農業(yè)、調整優(yōu)化種植結構、大力實施“下山入川”工程，加大移民搬遷力度、推進節(jié)水型社會建設為重點，在沒有項目支持的情況下，不等不靠，迎難而上，源頭治理工作取得了階段性成效。通過武威市區(qū)農林場安置、南陽山片安置、天?？h內易地搬遷、城鎮(zhèn)安置、勞務移民、教育移民等安置方式，累計完成移民9526戶42385人，人工造林12793hm2，義務植樹544.5萬株，封山育林13340hm2，退耕還林補植補造13333hm2，通道綠化523km，林業(yè)有害生物防治47000hm2，種苗基地建設273多hm2，草原圍欄340000hm2，草原補播改良98000hm2，舍飼暖棚5.23萬座，養(yǎng)殖小區(qū)（場）達到1116個，果蔬、紅提葡萄、食用菌日光溫室達到853hm2，特色種植面積發(fā)展到19667hm2。嚴格落實控水目標，源頭區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)水權配置全部實現(xiàn)到村到戶。建設節(jié)水示范點5處。建設了一批民生水利工程，解決了20.03萬人（次）的飲水安全問題，新增、改良灌溉面積7593hm2，發(fā)展高效灌溉面積1853hm2，推廣滲灌、滴灌等日光溫室綜合節(jié)水面積9253hm2。建成植被生態(tài)修復技術集成試驗示范區(qū)2個，示范治理面積2533hm2。保持了建國以來無森林火災的好成績，森林覆蓋率由2005年的33.08%提高到33.96%；農牧民人均純收入由2006年的1842元增加到5050元。

啟動實施了石羊河流域重點治理項目武威市天?？h生態(tài)移民試點工程，工程將石羊河流域源頭水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的4000人進行了易地搬遷安置，工程總投資2400萬元，其中：中央預算內專項資金2160.00萬元，地方配套資金240.00萬元。工程共完成新建移民區(qū)圍墻52580m，大門1912座，人飲管道28680m，安裝水表和水龍頭各956個，并于2015年9月完成工程建設。

3 石羊河流域源頭治理存在的問題

由于全球氣候趨暖、生態(tài)負荷過重等因素影響，導致林區(qū)雪線上移，冰川萎縮，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，河流年徑流量逐年減少，致使石羊河流域水資源短缺日顯嚴重。具體表現(xiàn)為：森林生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)能力下降。由于大量的人為生產活動和過度利用，保護和建設難度加大，生態(tài)植被質量下降，森林生態(tài)功能減弱，林分抗逆能力降低，草場“三化”嚴重，森林植被蓄水保水、調節(jié)徑流功能弱化，水土流失加??；項目資金短缺，源頭治理進度緩慢。建國后，在黨和政府的領導和支持下，天?？h干部群眾開展了一些有組織、有規(guī)模的源頭治理工作。如人工造林、退耕還林、搭建日光溫室、改造節(jié)水灌溉設施、退牧還草等項目，但由于地方財政困難，國家投資爭取難度大（資金主要用于大江大河的治理），雖然積極爭取上報石羊河流域源頭治理建設項目，但資金無法得到落實，造成項目資金短缺，導致源頭治理進度緩慢；林牧矛盾突出，生態(tài)修復難度大。天祝縣是一個以發(fā)展農牧業(yè)為主的自治縣，隨著人畜數(shù)量的巨增，亂采濫挖、超載過牧等過度利用資源，農業(yè)與林業(yè)、牧業(yè)與林業(yè)之間的矛盾日趨突出，各項生態(tài)工程建設地塊落實難度加大，高寒嚴酷的自然條件下生態(tài)建設成本高。

4 天?？h推進石羊河流域源頭治理的策略及建議

4.1 加大政策支持力度

搶抓國家推進經濟發(fā)展方式轉變、構建生態(tài)安全屏障，加大對生態(tài)建設投入的有利機遇，積極論證一批、儲備一批、爭取一批、實施一批重點生態(tài)建設項目，以項目爭取資金，保障投入，推動石羊河流域源頭綜合治理進程。

4.2 加強森林資源保護和培育

著力保護好祁連山水源涵養(yǎng)林。對祁連山自然生態(tài)穩(wěn)定起決定作用的是祁連山水源涵養(yǎng)林，而天?？h特殊的地理位置、結構簡單的林分特點和森林資源點多面廣戰(zhàn)線長的分布特點又決定了森林資源一旦破壞，恢復和發(fā)展十分困難，甚至不可逆轉，因此必須把現(xiàn)有森林資源的保護放在生態(tài)環(huán)境建設的首位；重點是大力實施造林綠化工程，加速國土綠化步伐。建設一批以農田防護林網、通道綠化工程、新農村和產業(yè)園區(qū)綠化為重點的造林綠化工程，堅持因地制宜、適地適樹，確保質量高標準、樹種多樣化的原則，著力推進建設渠、路、林、田相配套的農田防護林體系，加快國道、省道、縣鄉(xiāng)道路綠化進程，打造精品通道綠化工程，并大力建設城區(qū)和工業(yè)園區(qū)景觀林及公共綠地，加快村鎮(zhèn)綠化步伐，大力提高村鎮(zhèn)周邊綠化覆蓋率，發(fā)展農村庭院經濟林，實現(xiàn)庭院花果化，構建和諧優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高人均綠地面積。

4.3 加大生態(tài)移民力度

加快對石羊河流域祁連山水源涵養(yǎng)林核心區(qū)和水土流失特別嚴重地區(qū)的移民力度，加大“下山入川”移民搬遷力度，深入推進精準扶貧精準脫貧，將居住在海拔2800m以上的祁連山區(qū)農牧民及生態(tài)保護核心區(qū)群眾全部易地安置，落實移民搬遷各項扶持政策，加快移民點基礎設施建設，完善移民點通路、通水、通電、通廣播電視、通網絡等配套設施，切實抓好環(huán)境綠化和環(huán)境衛(wèi)生整治，進一步改善移民區(qū)人居環(huán)境，鼓勵和指導移民群眾堅定不移發(fā)展設施養(yǎng)殖業(yè)，引進優(yōu)良品種，實行科學養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖效益，解決移民群眾就醫(yī)難、行路難、上學難、增收難等一系列問題，真正實現(xiàn)挪窮窩、改窮業(yè)、換窮貌、拔窮根的目標，從根本上解決石羊河流域源頭區(qū)農牧民群眾的脫貧致富問題。

4.4 建立源頭綜合治理示范區(qū)，探索有效的流域治理模式

堅持從實際出發(fā)，注重成型技術成果的推廣應用，有效提高成果轉化率和科技貢獻率，重點在抗旱造林、封山育林、農村產業(yè)開發(fā)等領域開展實驗示范，邊建設邊研究，認真總結和篩選有效的源頭植被修復模式、草畜產業(yè)開發(fā)模式、區(qū)域經濟建設模式，在源頭治理中加以推廣應用。

4.5 加大經濟結構調整力度

立足區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和特色種植產業(yè)，打造綠色品牌，增加農民收入；充分發(fā)揮自然風光、民俗風情和藏傳佛教文化等旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；立足林區(qū)礦產資源豐富的優(yōu)勢，在不破壞生態(tài)的基礎上，采取有計劃的開采，推動地方經濟的發(fā)展；抓好農村能源工程建設，提高太陽能、沼氣等可再生能源的利用率，普及改灶節(jié)能技術，盡快改變農村能源結構，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，為營造生態(tài)良好、經濟發(fā)展、人民富裕的和諧社會而奮斗。

參考文獻

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