加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施淺析

□楊　靜楊侯博/.榮縣農(nóng)業(yè)科教站　.成都外國(guó)語(yǔ)學(xué)校

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施淺析

□楊靜1楊侯博2/1.榮縣農(nóng)業(yè)科教站2.成都外國(guó)語(yǔ)學(xué)校

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。認(rèn)清國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)際，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化安全保障；以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目的，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以糧食安全保障、品質(zhì)提升、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化為重點(diǎn)，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合、多功能開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性；更加注重制度創(chuàng)新和科技驅(qū)動(dòng)，用改革的辦法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是通過提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們物質(zhì)文化水平不斷提升，廣大消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了重大變化，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。特別是我國(guó)加入WTO后，WTO成員數(shù)量不斷增加，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)不再局限于國(guó)內(nèi)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及市場(chǎng)需求已對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)構(gòu)成了巨大沖擊。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行，筆者認(rèn)為要適應(yīng)農(nóng)業(yè)全球化發(fā)展步伐，應(yīng)當(dāng)做好以下工作。

1　認(rèn)清國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)

當(dāng)前，國(guó)際發(fā)展極不平衡，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者主要考慮的是產(chǎn)品品質(zhì)和安全，要求生態(tài)、綠色、環(huán)保，對(duì)大量高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，不惜高價(jià)購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品；同時(shí)，因科技快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，這些國(guó)家的大宗農(nóng)產(chǎn)品如玉米、大豆、稻谷的生產(chǎn)成本低，產(chǎn)量大，主要出口給發(fā)展中或貧窮國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家既要考慮解決溫飽問題，又要兼顧品質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品需求差異化程度大，因生產(chǎn)能力處于中等水平，大宗農(nóng)產(chǎn)品受發(fā)達(dá)國(guó)家出口影響大；同時(shí)，本國(guó)也面臨諸多優(yōu)勢(shì)，可開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)軍發(fā)達(dá)國(guó)家或貧窮國(guó)家。而貧窮國(guó)家重點(diǎn)在于解決溫飽問題，但其科技水平落后，大宗農(nóng)產(chǎn)品更受到國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以“糧豬安天下”為根本，從全面取消農(nóng)稅提留、推廣糧食直補(bǔ)，到保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民糧食，進(jìn)一步加大種糧大戶補(bǔ)貼，加大生豬良種、能繁母豬補(bǔ)貼，加大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)，推廣生豬標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)建設(shè)，無(wú)不是圍繞“糧豬安天下”而發(fā)展農(nóng)業(yè)的。近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和國(guó)家政策的支持，我國(guó)糧食和生豬生產(chǎn)發(fā)展十分迅速。一方面，儲(chǔ)糧量在不斷增加，造成倉(cāng)庫(kù)滿滿，陳化糧大量浪費(fèi)，生豬規(guī)?；a(chǎn)不斷增加，環(huán)境污染越來(lái)越大；另一方面，糧食、生豬生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)民種養(yǎng)效益低下，市場(chǎng)價(jià)格與國(guó)際相比較高，沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成大量資源浪費(fèi)，同時(shí)糧食和豬肉產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格低，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受進(jìn)口沖擊影響很大。并且，人們對(duì)糧食和豬肉的消費(fèi)量在逐步降低；但對(duì)牛、羊、兔、奶、蛋及各類水果、蔬菜的需求量在不斷增加，相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家高勞動(dòng)成本影響，這些農(nóng)產(chǎn)品又有出口創(chuàng)匯競(jìng)爭(zhēng)力。

因此，應(yīng)綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步剔除地區(qū)保護(hù)政策，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)。

2　結(jié)合本地生產(chǎn)實(shí)際

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整包括去產(chǎn)能，但更要找準(zhǔn)市場(chǎng)需求，生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，在認(rèn)清了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)后，不能盲目跟風(fēng)，一定要結(jié)合本地實(shí)際，逐步調(diào)整和去庫(kù)存。要考慮農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，如果是產(chǎn)糧大縣，就不能因?yàn)槲覈?guó)糧食生產(chǎn)成本高、庫(kù)存多，就放下糧食生產(chǎn)，而全部去種植經(jīng)濟(jì)作物等；如果是生豬調(diào)出大縣，就不能不發(fā)展生豬生產(chǎn)，全部去發(fā)展牛羊等草食家畜。一定要結(jié)合本地土壤氣候條件、人們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)習(xí)慣、技術(shù)水平、環(huán)境因素等，緊緊依靠原有優(yōu)勢(shì)和上級(jí)政策的支持，在穩(wěn)定原有生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入不減少的情況下，認(rèn)真分析自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，因地制宜，先進(jìn)行小規(guī)模試驗(yàn)示范，在獲得成功的基礎(chǔ)上，再逐步擴(kuò)大規(guī)模，切忌跟風(fēng)而上，不尊重實(shí)際，不順應(yīng)農(nóng)民意愿，盲目轉(zhuǎn)型。

3　加大三大結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)三大結(jié)構(gòu)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。在種植業(yè)生產(chǎn)方面，一要改變以種植水稻、小麥、玉米為主的傳統(tǒng)，發(fā)展馬鈴薯、高粱+再生高粱，不斷提高土地生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。二要大力發(fā)展油菜和大豆生產(chǎn)，我國(guó)是油料作物發(fā)展滯后國(guó)家，但產(chǎn)品需求量大，而且畜禽飼料需要大量餅粕類原料，油菜和大豆生產(chǎn)具有較好市場(chǎng)前景。三要將蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、中藥材做出特色，既要做好傳統(tǒng)季節(jié)生產(chǎn)發(fā)展，又要充分利用農(nóng)業(yè)設(shè)施化干預(yù)發(fā)展錯(cuò)季特色經(jīng)濟(jì)作物。在畜牧業(yè)方面，要在穩(wěn)定生豬發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展草食牲畜和遺傳資源的保護(hù)開發(fā)利用，減少人畜爭(zhēng)糧的現(xiàn)象，將本地區(qū)遺傳資源做出特色亮點(diǎn)，同時(shí)要做好小家禽畜發(fā)展。在漁業(yè)方面，要取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水庫(kù)養(yǎng)魚等嚴(yán)重影響水質(zhì)的養(yǎng)殖方式，加快推進(jìn)稻魚共生、魚菜共生等復(fù)合健康養(yǎng)殖方式，在發(fā)展傳統(tǒng)四大水產(chǎn)養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上，探索發(fā)展龍蝦、黃鱔、烏龜?shù)忍厣a(chǎn)品養(yǎng)殖。

4　加快三種方式轉(zhuǎn)變

一是要以品種良種化、生產(chǎn)規(guī)模化、種養(yǎng)循環(huán)化、糧經(jīng)飼復(fù)合化“四化”推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，要將良種業(yè)生產(chǎn)發(fā)展放在首要位置，不斷培育產(chǎn)量高、投入小、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)的品種；要加大土地流轉(zhuǎn)力度，不斷提高農(nóng)村土地集約化經(jīng)營(yíng)能力；要大力發(fā)展“畜-沼-菜”“畜-沼-果”等種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；要加大“菜/稻/菜”“麥/玉/豆”“玉米/辣椒/馬鈴薯”“果/草”“茶/草”“桑/草”等糧經(jīng)飼復(fù)合生產(chǎn)。二是要以培育新型經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新利益聯(lián)接機(jī)制、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)品牌戰(zhàn)略“四舉措”、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，要加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，不斷推進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展能力；要探索創(chuàng)新財(cái)政資金量化入股折資分紅、土地入股分紅、生物資產(chǎn)預(yù)收益擔(dān)保貸款、保護(hù)價(jià)訂單生產(chǎn)、云平臺(tái)服務(wù)、政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等體制機(jī)制；要全力加大種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)程；要加大“三品一標(biāo)”發(fā)展力度，重點(diǎn)培育馳名、著名商標(biāo)和著名品牌。三是要強(qiáng)化科技支撐、強(qiáng)化要素保障、強(qiáng)化安全監(jiān)管、強(qiáng)化綜合執(zhí)法，推進(jìn)管理服務(wù)轉(zhuǎn)變；要加大基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化、加強(qiáng)科技研發(fā)和推廣應(yīng)用力度，不斷提升科技支撐能力；要加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快農(nóng)村水、電、路、機(jī)網(wǎng)建設(shè)，不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)配套和農(nóng)業(yè)法治配套，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素保障；要嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)要求，加大畜禽污染綜合治理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)抽檢力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全；要以成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，下達(dá)執(zhí)法案件查處力度和公開執(zhí)法程序?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

5　強(qiáng)化三大安全保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障消費(fèi)者健康的根本。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅要生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，而且產(chǎn)品的生產(chǎn)要安全、要生態(tài)，還應(yīng)保障可持續(xù)發(fā)展。一是要集中力量開展種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑專項(xiàng)打假治理，減少藥物殘留，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。二是要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，配備檢測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)檢測(cè)人員，下達(dá)檢測(cè)任務(wù)，不斷提升檢測(cè)預(yù)警能力。三是要扎實(shí)做好動(dòng)植物防疫工作，強(qiáng)化“落實(shí)三員，嚴(yán)把四關(guān)”，確保防疫工作規(guī)范化、程序化。四是要完善畜禽屠宰監(jiān)管，以“瘦肉精”“三聚氰胺”抽檢為重點(diǎn)，加大畜禽屠宰監(jiān)管，保障人民吃上放心肉、放心奶。五是要切實(shí)落實(shí)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品申報(bào)檢疫制度，全力做好病死畜禽無(wú)害化處理工作。六是要大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和農(nóng)作物綠色防控技術(shù)，減少土壤鹽堿化，既實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整要結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們生活水平提高，消費(fèi)者意識(shí)轉(zhuǎn)變，國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情變化，以及各地區(qū)發(fā)展實(shí)際等諸多影響因素，有規(guī)劃、有組織、循序漸進(jìn)地發(fā)展，才能真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。