加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的措施淺析

□楊　靜楊侯博/.榮縣農(nóng)業(yè)科教站　.成都外國語學校

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革的措施淺析

□楊靜1楊侯博2/1.榮縣農(nóng)業(yè)科教站2.成都外國語學校

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的必然選擇。認清國際國內(nèi)形勢，結合本地生產(chǎn)實際，加大結構調(diào)整，加快方式轉(zhuǎn)變，強化安全保障；以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入為目的，以市場需求為導向，以糧食安全保障、品質(zhì)提升、循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化為重點，構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結合、多功能開發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)產(chǎn)品供給的有效性；更加注重制度創(chuàng)新和科技驅(qū)動，用改革的辦法調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革就是通過提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們物質(zhì)文化水平不斷提升，廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求發(fā)生了重大變化，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。特別是我國加入WTO后，WTO成員數(shù)量不斷增加，經(jīng)濟全球化趨勢日益明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場不再局限于國內(nèi)，國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及市場需求已對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)構成了巨大沖擊。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革勢在必行，筆者認為要適應農(nóng)業(yè)全球化發(fā)展步伐，應當做好以下工作。

1　認清國際國內(nèi)形勢

當前，國際發(fā)展極不平衡，發(fā)達國家消費者主要考慮的是產(chǎn)品品質(zhì)和安全，要求生態(tài)、綠色、環(huán)保，對大量高端農(nóng)產(chǎn)品的需求，不惜高價購買進口產(chǎn)品；同時，因科技快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化程度的提高，這些國家的大宗農(nóng)產(chǎn)品如玉米、大豆、稻谷的生產(chǎn)成本低，產(chǎn)量大，主要出口給發(fā)展中或貧窮國家。發(fā)展中國家既要考慮解決溫飽問題，又要兼顧品質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品需求差異化程度大，因生產(chǎn)能力處于中等水平，大宗農(nóng)產(chǎn)品受發(fā)達國家出口影響大；同時，本國也面臨諸多優(yōu)勢，可開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)品進軍發(fā)達國家或貧窮國家。而貧窮國家重點在于解決溫飽問題，但其科技水平落后，大宗農(nóng)產(chǎn)品更受到國際市場的挑戰(zhàn)。

國內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以“糧豬安天下”為根本，從全面取消農(nóng)稅提留、推廣糧食直補，到保護價收購農(nóng)民糧食，進一步加大種糧大戶補貼，加大生豬良種、能繁母豬補貼，加大生豬調(diào)出大縣獎勵，推廣生豬標準化小區(qū)建設，無不是圍繞“糧豬安天下”而發(fā)展農(nóng)業(yè)的。近年來，隨著科學技術的快速發(fā)展和國家政策的支持，我國糧食和生豬生產(chǎn)發(fā)展十分迅速。一方面，儲糧量在不斷增加，造成倉庫滿滿，陳化糧大量浪費，生豬規(guī)模化生產(chǎn)不斷增加，環(huán)境污染越來越大；另一方面，糧食、生豬生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)民種養(yǎng)效益低下，市場價格與國際相比較高，沒有市場競爭優(yōu)勢，造成大量資源浪費，同時糧食和豬肉產(chǎn)品國際市場價格低，國內(nèi)市場受進口沖擊影響很大。并且，人們對糧食和豬肉的消費量在逐步降低；但對牛、羊、兔、奶、蛋及各類水果、蔬菜的需求量在不斷增加，相對發(fā)達國家高勞動成本影響，這些農(nóng)產(chǎn)品又有出口創(chuàng)匯競爭力。

因此，應綜合國際國內(nèi)形勢和消費結構，加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，逐步剔除地區(qū)保護政策，不斷適應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢。

2　結合本地生產(chǎn)實際

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性調(diào)整包括去產(chǎn)能，但更要找準市場需求，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，在認清了國際國內(nèi)形勢后，不能盲目跟風，一定要結合本地實際，逐步調(diào)整和去庫存。要考慮農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，如果是產(chǎn)糧大縣，就不能因為我國糧食生產(chǎn)成本高、庫存多，就放下糧食生產(chǎn)，而全部去種植經(jīng)濟作物等；如果是生豬調(diào)出大縣，就不能不發(fā)展生豬生產(chǎn)，全部去發(fā)展牛羊等草食家畜。一定要結合本地土壤氣候條件、人們生產(chǎn)經(jīng)營習慣、技術水平、環(huán)境因素等，緊緊依靠原有優(yōu)勢和上級政策的支持，在穩(wěn)定原有生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民收入不減少的情況下，認真分析自身發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜，先進行小規(guī)模試驗示范，在獲得成功的基礎上，再逐步擴大規(guī)模，切忌跟風而上，不尊重實際，不順應農(nóng)民意愿，盲目轉(zhuǎn)型。

3　加大三大結構調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)三大結構是供給側(cè)結構性改革的關鍵。在種植業(yè)生產(chǎn)方面，一要改變以種植水稻、小麥、玉米為主的傳統(tǒng)，發(fā)展馬鈴薯、高粱+再生高粱，不斷提高土地生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。二要大力發(fā)展油菜和大豆生產(chǎn)，我國是油料作物發(fā)展滯后國家，但產(chǎn)品需求量大，而且畜禽飼料需要大量餅粕類原料，油菜和大豆生產(chǎn)具有較好市場前景。三要將蔬菜、水果、茶葉、蠶桑、中藥材做出特色，既要做好傳統(tǒng)季節(jié)生產(chǎn)發(fā)展，又要充分利用農(nóng)業(yè)設施化干預發(fā)展錯季特色經(jīng)濟作物。在畜牧業(yè)方面，要在穩(wěn)定生豬發(fā)展的基礎上，重點發(fā)展草食牲畜和遺傳資源的保護開發(fā)利用，減少人畜爭糧的現(xiàn)象，將本地區(qū)遺傳資源做出特色亮點，同時要做好小家禽畜發(fā)展。在漁業(yè)方面，要取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚、水庫養(yǎng)魚等嚴重影響水質(zhì)的養(yǎng)殖方式，加快推進稻魚共生、魚菜共生等復合健康養(yǎng)殖方式，在發(fā)展傳統(tǒng)四大水產(chǎn)養(yǎng)殖的基礎上，探索發(fā)展龍蝦、黃鱔、烏龜?shù)忍厣a(chǎn)品養(yǎng)殖。

4　加快三種方式轉(zhuǎn)變

一是要以品種良種化、生產(chǎn)規(guī)?；?、種養(yǎng)循環(huán)化、糧經(jīng)飼復合化“四化”推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，要將良種業(yè)生產(chǎn)發(fā)展放在首要位置，不斷培育產(chǎn)量高、投入小、生產(chǎn)周期短、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的品種；要加大土地流轉(zhuǎn)力度，不斷提高農(nóng)村土地集約化經(jīng)營能力；要大力發(fā)展“畜-沼-菜”“畜-沼-果”等種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，推進可持續(xù)發(fā)展；要加大“菜/稻/菜”“麥/玉/豆”“玉米/辣椒/馬鈴薯”“果/草”“茶/草”“桑/草”等糧經(jīng)飼復合生產(chǎn)。二是要以培育新型經(jīng)營主體、創(chuàng)新利益聯(lián)接機制、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進品牌戰(zhàn)略“四舉措”、推進經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，要加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，不斷推進其創(chuàng)新發(fā)展能力；要探索創(chuàng)新財政資金量化入股折資分紅、土地入股分紅、生物資產(chǎn)預收益擔保貸款、保護價訂單生產(chǎn)、云平臺服務、政府購買社會化服務等體制機制；要全力加大種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈進程；要加大“三品一標”發(fā)展力度，重點培育馳名、著名商標和著名品牌。三是要強化科技支撐、強化要素保障、強化安全監(jiān)管、強化綜合執(zhí)法，推進管理服務轉(zhuǎn)變；要加大基層農(nóng)技推廣體系建設、推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化、加強科技研發(fā)和推廣應用力度，不斷提升科技支撐能力；要加大高標準農(nóng)田建設，加快農(nóng)村水、電、路、機網(wǎng)建設，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎；要強化農(nóng)業(yè)社會化服務配套和農(nóng)業(yè)法治配套，進一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素保障；要嚴格落實農(nóng)藥化肥零增長要求，加大畜禽污染綜合治理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測抽檢力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全；要以成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，下達執(zhí)法案件查處力度和公開執(zhí)法程序為重點，嚴厲打擊破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。

5　強化三大安全保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障消費者健康的根本。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構調(diào)整不僅要生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，而且產(chǎn)品的生產(chǎn)要安全、要生態(tài)，還應保障可持續(xù)發(fā)展。一是要集中力量開展種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑專項打假治理，減少藥物殘留，嚴格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。二是要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構的建設，配備檢測設備，培訓檢測人員，下達檢測任務，不斷提升檢測預警能力。三是要扎實做好動植物防疫工作，強化“落實三員，嚴把四關”，確保防疫工作規(guī)范化、程序化。四是要完善畜禽屠宰監(jiān)管，以“瘦肉精”“三聚氰胺”抽檢為重點，加大畜禽屠宰監(jiān)管，保障人民吃上放心肉、放心奶。五是要切實落實動物及動物產(chǎn)品申報檢疫制度，全力做好病死畜禽無害化處理工作。六是要大力推廣測土配方施肥技術和農(nóng)作物綠色防控技術，減少土壤鹽堿化，既實現(xiàn)農(nóng)藥化肥減量，又促進農(nóng)業(yè)增效。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性調(diào)整要結合社會經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平提高，消費者意識轉(zhuǎn)變，國際國內(nèi)市場行情變化，以及各地區(qū)發(fā)展實際等諸多影響因素，有規(guī)劃、有組織、循序漸進地發(fā)展，才能真正形成結構合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。