基于產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃策略——以四川省射洪縣萬林鄉(xiāng)書房嘴村為例PlanningStrategyforNewRuralDevelopmentBasedonIndustrialModeTransition

朱　艷（廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院西南分院，重慶401121）

基于產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃策略——以四川省射洪縣萬林鄉(xiāng)書房嘴村為例
PlanningStrategyforNewRuralDevelopmentBasedonIndustrialModeTransition

朱艷
（廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院西南分院，重慶401121）

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)代要求，目前我國的小農(nóng)經(jīng)營模式已無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能提高農(nóng)民收益。該文以書房嘴村為例，提出符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的村莊規(guī)劃理念，以期對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展帶來一些新的嘗試。

產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型；新農(nóng)村；建設(shè)規(guī)劃；一村一品

0　前言

黨的“十八大”以來，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將使我國新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入成片推進(jìn)的新階段。新農(nóng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)［1］，也是農(nóng)村建設(shè)的核心，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民才能致富，農(nóng)村才能改頭換面，煥發(fā)新顏。而一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有規(guī)模化發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能抵制市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的收益。本文通過四川省射洪縣萬林鄉(xiāng)書房嘴村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)際案例，總結(jié)出基于產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型的新農(nóng)村建設(shè)思路，提出符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的村莊規(guī)劃理念，以期對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展帶來一些新的嘗試。

1　書房嘴村現(xiàn)狀概況

書房嘴村位于四川省射洪縣萬林鄉(xiāng)南面，村里基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施匱乏，缺乏管理，村民住房都為自修自建，風(fēng)貌控制較差，沒有形成統(tǒng)一的建筑風(fēng)格，村莊布局散亂，浪費(fèi)土地。

書房嘴村現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)有：柚子種植、檸檬種植、花卉種植、核桃種植、傳統(tǒng)種植、生豬養(yǎng)殖等，特別是檸檬種植、花卉種植發(fā)展勢(shì)頭迅猛，逐漸成為書房嘴村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但書房嘴村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一些重要問題：集體經(jīng)濟(jì)薄弱、合作組織不發(fā)達(dá)、配套設(shè)施不完善、農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中獲利少。鄉(xiāng)村旅游有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但缺少龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，發(fā)展后勁不足。

書房嘴村現(xiàn)狀人口2800多人，其中勞動(dòng)力2000人。就業(yè)勞動(dòng)力中，大部分集中于第一產(chǎn)業(yè)，以種植糧食作物為主，同時(shí)，向外輸出勞動(dòng)力較多，主要收入來源為外出務(wù)工和種糧。

從年齡結(jié)構(gòu)看，由于外出務(wù)工人員多為青壯年，留守人口中以老年人、兒童居多，從性別結(jié)構(gòu)來看，由于家庭分工、男女勞動(dòng)力體能性別的差異等原因，留守人口中以婦女居多。青壯年勞動(dòng)力大量向城市流失，而以老年人、兒童及婦女為主的勞動(dòng)力，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)發(fā)展緩慢，人們更不愿留在農(nóng)村，如此惡性循環(huán)，新農(nóng)村建設(shè)將陷入發(fā)展緩慢甚至倒退的趨勢(shì)，因此需要從產(chǎn)業(yè)本身的轉(zhuǎn)變出發(fā)，找出適合新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式。

2　基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的書房嘴村建設(shè)規(guī)劃策略

2.1突出特色，打造名特品牌，塑造一村一品

規(guī)劃加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，提高耕地產(chǎn)出率。發(fā)展多樣化農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)，扶持、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)立體農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)射洪的產(chǎn)業(yè)特色，建立核心示范園區(qū)。依托距離縣城近的優(yōu)勢(shì)，建立更多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)富民強(qiáng)村。如建立綠色蔬菜園、綠色水果產(chǎn)業(yè)園、特色花卉園等，形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃結(jié)合書房嘴村現(xiàn)有要素有：花（花卉種植）、檸（檸檬種植）、山（村域內(nèi)各個(gè)小山丘）、水（村域內(nèi)各種大小的堰塘）。突出“一村一品”發(fā)展模式，整合項(xiàng)目，加大投入，突出重點(diǎn)，細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，多方聯(lián)動(dòng)，著力打造新農(nóng)村建設(shè)示范村，并結(jié)合時(shí)代及未來發(fā)展，書房嘴村將繼續(xù)加大蔬菜種植、桃樹種植、檸檬種植、花卉種植和休閑農(nóng)家樂的發(fā)展，將書房嘴村定位為：檸檬基地、花海之鄉(xiāng)。著力將書房嘴村打造為全縣、全市新農(nóng)村建設(shè)的典范，將書房嘴村建設(shè)成遂寧市休閑旅游重要的目的地。

圖1　產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖

2.2多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，打造立體產(chǎn)業(yè)，集中成片，規(guī)模發(fā)展

規(guī)劃應(yīng)加快一產(chǎn)同二產(chǎn)、一產(chǎn)同三產(chǎn)之間的互動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的復(fù)合性，增強(qiáng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，書房嘴村可結(jié)合蔬菜種植、桃樹種植發(fā)展農(nóng)家旅游等三產(chǎn)，同時(shí)大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和種植經(jīng)濟(jì)果林。在房前屋后種植桃、梨等經(jīng)濟(jì)作物或觀賞植物。對(duì)鄉(xiāng)村周圍山體，進(jìn)行合理種植經(jīng)濟(jì)果木，主要以經(jīng)果林木為主。書房嘴村應(yīng)順應(yīng)時(shí)代需求，以畜牧業(yè)為突破口，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，依托現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)增效增收，充分利用農(nóng)村的閑置地、二臺(tái)土，以及退耕還林，種植核桃、花生、花椒等經(jīng)果林，發(fā)展林產(chǎn)品加工，森林旅游產(chǎn)業(yè)。

規(guī)劃中書房嘴村以花卉種植和檸檬種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)輔以核桃種植、柚子種植、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，使其產(chǎn)業(yè)多樣化，集中成片發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，依托現(xiàn)狀苗圃場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民種植花卉，形成“公司加基地加農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，增加農(nóng)民收入途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。通過發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而達(dá)到產(chǎn)業(yè)多元化、農(nóng)民增收途徑多樣化的目的。

結(jié)合書房嘴村的實(shí)際，將書房嘴村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃成“兩軸、四片、兩點(diǎn)”的結(jié)構(gòu)，如圖1。

兩軸：沿穿越村域的縣道形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)主軸，沿村域西部的一條主村道形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展次軸；四片：由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)組成村域內(nèi)的四個(gè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)；兩點(diǎn)：村域東部的一個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，縣道北側(cè)的一個(gè)苗圃廠。

2.3以產(chǎn)業(yè)布局為主導(dǎo)，合理布局村莊土地利用

規(guī)劃對(duì)人口的考慮采用保守預(yù)測(cè)的方法，考慮村內(nèi)存在部分空置房（搬遷到外地、或在縣城及其他地方買房生活，但老屋未拆、戶口未轉(zhuǎn)），結(jié)合兩化互動(dòng)，未來書房嘴村的人口將逐漸減少（但由于距縣城近，人口變化不明顯），到2020年，書房嘴村內(nèi)人口將維持在2000人左右。

結(jié)合書房嘴村現(xiàn)狀人口分布情況和生產(chǎn)服務(wù)半徑，規(guī)劃書房嘴村有金山寺、小灣子等8個(gè)居民點(diǎn)，共容納約1200人。

在土地利用方面，規(guī)劃采用分散式布局村莊居民點(diǎn)建設(shè)用地，采用“外圍+滲透”方式布局耕地和林地，保留村莊外圍林地，營造良好的生態(tài)環(huán)境，在村莊居民點(diǎn)周圍，布局大量耕地，分片種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的花卉、柚子、檸檬等，局部結(jié)合現(xiàn)狀水塘，打造體驗(yàn)式的生態(tài)水域，整體營造“可觀、可玩”的鄉(xiāng)村旅游新農(nóng)村，如圖2。

圖2　土地利用規(guī)劃圖

2.4多渠道、多途徑的復(fù)合型增收模式

2.4.1現(xiàn)狀農(nóng)民收入情況

書房嘴村農(nóng)民主要收入來源：外出務(wù)工經(jīng)商、土地出讓、勞務(wù)收入、其他收入，其中第一項(xiàng)最高，土地出讓最低。

書房嘴村集體經(jīng)濟(jì)很薄弱，而村內(nèi)仍有數(shù)量較大的荒坡地、閑置地，可用這部分土地來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，首先成立合作組織，全村每戶人都入股，采用種養(yǎng)殖大戶+農(nóng)戶的方式發(fā)展規(guī)模種植，村民可分紅利；書房嘴村資源豐富、交通條件便利，應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游［2］，應(yīng)依托村內(nèi)豐富的旅游資源及其輻射帶動(dòng)效應(yīng)，成立鄉(xiāng)村旅游合作組織，組織村內(nèi)有意向的農(nóng)戶大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游［3］，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游又可解決部分剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入，如圖3。

圖3　影響農(nóng)民收入的因素

2.4.2創(chuàng)新合作模式，鼓勵(lì)多種組織模式并行

以前農(nóng)村的發(fā)展模式有以下幾種：農(nóng)民自發(fā)發(fā)展、成立合作組織捆綁發(fā)展、政府投資主導(dǎo)發(fā)展、企業(yè)投資帶動(dòng)發(fā)展。這些模式在局部地區(qū)取得了成功，但其推廣度不高。創(chuàng)新合作模式充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)、政府的閑置資金，吸引其到農(nóng)村來投資興業(yè)。

在總結(jié)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提倡“企業(yè)、農(nóng)民、銀行”三方合作模式，這種模式綜合了農(nóng)民養(yǎng)殖、種植優(yōu)勢(shì)，公司銷售優(yōu)勢(shì)和銀行的信貸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)三方之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展和銀行收益的“多贏”局面。

因此書房嘴村可采用“合作組織+農(nóng)戶”及“公司+合作組織+農(nóng)戶”的方式大力發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民從單一的收入方式（土地租金），變成“土地租金+種養(yǎng)殖收入+勞務(wù)收入+分紅利”多渠道、多途徑的復(fù)合型收入［4］，充分保障農(nóng)民的利益，真正實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村。

要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入低下的局面，留住農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由單純的“一產(chǎn)”向“一產(chǎn)+三產(chǎn)”轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織必須以經(jīng)濟(jì)增收為目的，因此，“公司+合作組織+農(nóng)戶”的組織方式應(yīng)通過對(duì)多種利益機(jī)制聯(lián)結(jié)，盡力在多個(gè)利益主體之間尋找一個(gè)利益平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

同時(shí)，書房嘴村也可根據(jù)各個(gè)居民點(diǎn)的發(fā)展情況，因地制宜地采用“創(chuàng)新性農(nóng)民+農(nóng)戶”、“村委會(huì)+農(nóng)戶”等多種組織模式。

2.5完善的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃支撐。

配套完善齊全的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［5］，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，大力實(shí)施“六通三化”工程，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃結(jié)合政府提出的新農(nóng)村建設(shè)要求，村域設(shè)置按照“1+ 6”配置，主要有村委會(huì)、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)室、綜合調(diào)解中心、警務(wù)室、農(nóng)家超市、公共廁所、幼兒園等，書房嘴村還應(yīng)配建旅游接待設(shè)施。

中心居民點(diǎn)配備較為完善的設(shè)施，包括幼兒園、農(nóng)家超市、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室、體育健身場(chǎng)地、公共廁所等；一般居民點(diǎn)可配建：建設(shè)設(shè)施、農(nóng)家店等，如圖4。

圖4　農(nóng)民收入的組成要素

3　結(jié)束語

規(guī)劃通過對(duì)書房嘴村產(chǎn)業(yè)模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由單純的“一產(chǎn)”向“一產(chǎn)+三產(chǎn)”轉(zhuǎn)型，減少青壯年勞動(dòng)力的流失，充分利用書房嘴村“花、檸、山、水”的自然要素，合理利用土地，達(dá)到“山頂樹草蓋帽，山間果竹環(huán)抱、山腳蔬菜飄香”的美好景象。

新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以富民強(qiáng)村、農(nóng)民增收為目的，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)開發(fā)，形成規(guī)模。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式采取“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+合作組織+農(nóng)戶”的方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，堅(jiān)持“人口、糧食、生態(tài)”統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，做到勞務(wù)輸出有方向、成規(guī)模，以技能型、技術(shù)型勞務(wù)輸出為主導(dǎo)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

［1］楊云川，謝璇，蘇軍.小城鎮(zhèn)總規(guī)的創(chuàng)新模式探索——“新農(nóng)村綜合體”規(guī)劃［A］//中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集［C］.2012.

［2］楊云川，蘇軍.“慢城”理念下的新農(nóng)村綜合體規(guī)劃探討——以黃龍溪新農(nóng)村綜合體總體規(guī)劃為例［J］.四川建筑，2013（2）：20-21.

［3］魏薇.基于城郊休閑的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，2009（7）：84-86.

［4］席廣亮，甄峰，翟青，等.新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下的西部地區(qū)縣域城鄉(xiāng)空間重構(gòu)研究——以青海省縣都蘭為例［J］.城市發(fā)展研究，2012（6）：12-17.

［5］李清華.丘陵地區(qū)新農(nóng)村綜合體建設(shè)的思考［J］.城鄉(xiāng)建設(shè)，2010（12）：65-66.

責(zé)任編輯：孫蘇，李紅

To promote socialist new rural construction is the times requirement to overall promote urban and rural development.Nowadays the small-scale peasantoperatingmode in China cannotadapt to the developmentofmodern agriculture anymore.Only scale developmentof the industry can raise the income of farmers.Exampled with the case of Shufangzui Village,this paper proposes village planning strategies in linew ithmodern agricultural development,in hopeofbringing some new attempts to new rural construction.

industrialmode transition;new rural;construction planning;onevillage-oneproduct

TU 984.2

A

1671-9107（2016）10-0008-03

10.3969/j.issn.1671-9107.2016.10.008

2016-08-12

朱艷（1985-），貴州思南人，研究生，工程師，主要從事城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。