基于產業(yè)模式轉型的新農村建設規(guī)劃策略——以四川省射洪縣萬林鄉(xiāng)書房嘴村為例PlanningStrategyforNewRuralDevelopmentBasedonIndustrialModeTransition

朱　艷（廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院西南分院，重慶401121）

基于產業(yè)模式轉型的新農村建設規(guī)劃策略——以四川省射洪縣萬林鄉(xiāng)書房嘴村為例
PlanningStrategyforNewRuralDevelopmentBasedonIndustrialModeTransition

朱艷
（廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院西南分院，重慶401121）

推進社會主義新農村建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時代要求，目前我國的小農經(jīng)營模式已無法適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，只有規(guī)?；l(fā)展產業(yè)，才能提高農民收益。該文以書房嘴村為例，提出符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的村莊規(guī)劃理念，以期對新農村建設的發(fā)展帶來一些新的嘗試。

產業(yè)模式轉型；新農村；建設規(guī)劃；一村一品

0　前言

黨的“十八大”以來，推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動社會主義新農村建設，將使我國新農村建設進入成片推進的新階段。新農村建設，產業(yè)是重點［1］，也是農村建設的核心，只有產業(yè)發(fā)展了，農民才能致富，農村才能改頭換面，煥發(fā)新顏。而一家一戶的小農經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，只有規(guī)模化發(fā)展產業(yè)，才能抵制市場的風險，提高農民的收益。本文通過四川省射洪縣萬林鄉(xiāng)書房嘴村建設規(guī)劃的實際案例，總結出基于產業(yè)模式轉型的新農村建設思路，提出符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的村莊規(guī)劃理念，以期對新農村建設的發(fā)展帶來一些新的嘗試。

1　書房嘴村現(xiàn)狀概況

書房嘴村位于四川省射洪縣萬林鄉(xiāng)南面，村里基礎服務設施匱乏，缺乏管理，村民住房都為自修自建，風貌控制較差，沒有形成統(tǒng)一的建筑風格，村莊布局散亂，浪費土地。

書房嘴村現(xiàn)狀產業(yè)有：柚子種植、檸檬種植、花卉種植、核桃種植、傳統(tǒng)種植、生豬養(yǎng)殖等，特別是檸檬種植、花卉種植發(fā)展勢頭迅猛，逐漸成為書房嘴村的主導產業(yè)。但書房嘴村的產業(yè)發(fā)展存在一些重要問題：集體經(jīng)濟薄弱、合作組織不發(fā)達、配套設施不完善、農民從產業(yè)中獲利少。鄉(xiāng)村旅游有一定的發(fā)展基礎，但缺少龍頭企業(yè)的帶動，發(fā)展后勁不足。

書房嘴村現(xiàn)狀人口2800多人，其中勞動力2000人。就業(yè)勞動力中，大部分集中于第一產業(yè)，以種植糧食作物為主，同時，向外輸出勞動力較多，主要收入來源為外出務工和種糧。

從年齡結構看，由于外出務工人員多為青壯年，留守人口中以老年人、兒童居多，從性別結構來看，由于家庭分工、男女勞動力體能性別的差異等原因，留守人口中以婦女居多。青壯年勞動力大量向城市流失，而以老年人、兒童及婦女為主的勞動力，從事農業(yè)生產經(jīng)濟效益低下，導致農村建設發(fā)展緩慢，人們更不愿留在農村，如此惡性循環(huán)，新農村建設將陷入發(fā)展緩慢甚至倒退的趨勢，因此需要從產業(yè)本身的轉變出發(fā)，找出適合新農村建設的現(xiàn)代農業(yè)模式。

2　基于產業(yè)結構轉型的書房嘴村建設規(guī)劃策略

2.1突出特色，打造名特品牌，塑造一村一品

規(guī)劃加強農業(yè)基礎地位。依靠科技進步和勞動力素質的提高，提高耕地產出率。發(fā)展多樣化農業(yè)、種養(yǎng)業(yè)，扶持、發(fā)展特色產業(yè)，建設立體農業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增強產業(yè)優(yōu)勢。

根據(jù)射洪的產業(yè)特色，建立核心示范園區(qū)。依托距離縣城近的優(yōu)勢，建立更多的產業(yè)園區(qū)，帶動產業(yè)發(fā)展，促進富民強村。如建立綠色蔬菜園、綠色水果產業(yè)園、特色花卉園等，形成優(yōu)勢特色產業(yè)。

規(guī)劃結合書房嘴村現(xiàn)有要素有：花（花卉種植）、檸（檸檬種植）、山（村域內各個小山丘）、水（村域內各種大小的堰塘）。突出“一村一品”發(fā)展模式，整合項目，加大投入，突出重點，細化目標，落實責任，多方聯(lián)動，著力打造新農村建設示范村，并結合時代及未來發(fā)展，書房嘴村將繼續(xù)加大蔬菜種植、桃樹種植、檸檬種植、花卉種植和休閑農家樂的發(fā)展，將書房嘴村定位為：檸檬基地、花海之鄉(xiāng)。著力將書房嘴村打造為全縣、全市新農村建設的典范，將書房嘴村建設成遂寧市休閑旅游重要的目的地。

圖1　產業(yè)規(guī)劃結構圖

2.2多產聯(lián)動，打造立體產業(yè)，集中成片，規(guī)模發(fā)展

規(guī)劃應加快一產同二產、一產同三產之間的互動，增強產業(yè)的復合性，增強產品抵御市場風險的能力，書房嘴村可結合蔬菜種植、桃樹種植發(fā)展農家旅游等三產，同時大力發(fā)展庭院經(jīng)濟和種植經(jīng)濟果林。在房前屋后種植桃、梨等經(jīng)濟作物或觀賞植物。對鄉(xiāng)村周圍山體，進行合理種植經(jīng)濟果木，主要以經(jīng)果林木為主。書房嘴村應順應時代需求，以畜牧業(yè)為突破口，發(fā)展特色效益農業(yè)，依托現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，促進增效增收，充分利用農村的閑置地、二臺土，以及退耕還林，種植核桃、花生、花椒等經(jīng)果林，發(fā)展林產品加工，森林旅游產業(yè)。

規(guī)劃中書房嘴村以花卉種植和檸檬種植為主導產業(yè)，同時輔以核桃種植、柚子種植、生豬養(yǎng)殖等產業(yè)，使其產業(yè)多樣化，集中成片發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，依托現(xiàn)狀苗圃場，鼓勵農民種植花卉，形成“公司加基地加農戶”的產業(yè)模式，增加農民收入途徑，實現(xiàn)農民增收。通過發(fā)展主導產業(yè)，帶動其他產業(yè)發(fā)展，從而達到產業(yè)多元化、農民增收途徑多樣化的目的。

結合書房嘴村的實際，將書房嘴村的產業(yè)規(guī)劃成“兩軸、四片、兩點”的結構，如圖1。

兩軸：沿穿越村域的縣道形成的產業(yè)發(fā)主軸，沿村域西部的一條主村道形成的產業(yè)發(fā)展次軸；四片：由主導產業(yè)和其他產業(yè)組成村域內的四個產業(yè)片區(qū)；兩點：村域東部的一個生豬養(yǎng)殖場，縣道北側的一個苗圃廠。

2.3以產業(yè)布局為主導，合理布局村莊土地利用

規(guī)劃對人口的考慮采用保守預測的方法，考慮村內存在部分空置房（搬遷到外地、或在縣城及其他地方買房生活，但老屋未拆、戶口未轉），結合兩化互動，未來書房嘴村的人口將逐漸減少（但由于距縣城近，人口變化不明顯），到2020年，書房嘴村內人口將維持在2000人左右。

結合書房嘴村現(xiàn)狀人口分布情況和生產服務半徑，規(guī)劃書房嘴村有金山寺、小灣子等8個居民點，共容納約1200人。

在土地利用方面，規(guī)劃采用分散式布局村莊居民點建設用地，采用“外圍+滲透”方式布局耕地和林地，保留村莊外圍林地，營造良好的生態(tài)環(huán)境，在村莊居民點周圍，布局大量耕地，分片種植主導產業(yè)引導的花卉、柚子、檸檬等，局部結合現(xiàn)狀水塘，打造體驗式的生態(tài)水域，整體營造“可觀、可玩”的鄉(xiāng)村旅游新農村，如圖2。

圖2　土地利用規(guī)劃圖

2.4多渠道、多途徑的復合型增收模式

2.4.1現(xiàn)狀農民收入情況

書房嘴村農民主要收入來源：外出務工經(jīng)商、土地出讓、勞務收入、其他收入，其中第一項最高，土地出讓最低。

書房嘴村集體經(jīng)濟很薄弱，而村內仍有數(shù)量較大的荒坡地、閑置地，可用這部分土地來發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，首先成立合作組織，全村每戶人都入股，采用種養(yǎng)殖大戶+農戶的方式發(fā)展規(guī)模種植，村民可分紅利；書房嘴村資源豐富、交通條件便利，應大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游［2］，應依托村內豐富的旅游資源及其輻射帶動效應，成立鄉(xiāng)村旅游合作組織，組織村內有意向的農戶大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游［3］，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游又可解決部分剩余勞動力，實現(xiàn)勞務收入，如圖3。

圖3　影響農民收入的因素

2.4.2創(chuàng)新合作模式，鼓勵多種組織模式并行

以前農村的發(fā)展模式有以下幾種：農民自發(fā)發(fā)展、成立合作組織捆綁發(fā)展、政府投資主導發(fā)展、企業(yè)投資帶動發(fā)展。這些模式在局部地區(qū)取得了成功，但其推廣度不高。創(chuàng)新合作模式充分調動企業(yè)、社會、政府的閑置資金，吸引其到農村來投資興業(yè)。

在總結發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎上，提倡“企業(yè)、農民、銀行”三方合作模式，這種模式綜合了農民養(yǎng)殖、種植優(yōu)勢，公司銷售優(yōu)勢和銀行的信貸優(yōu)勢，促進三方之間的優(yōu)勢互補，實現(xiàn)農民增收、企業(yè)發(fā)展和銀行收益的“多贏”局面。

因此書房嘴村可采用“合作組織+農戶”及“公司+合作組織+農戶”的方式大力發(fā)展相應產業(yè)，讓農民從單一的收入方式（土地租金），變成“土地租金+種養(yǎng)殖收入+勞務收入+分紅利”多渠道、多途徑的復合型收入［4］，充分保障農民的利益，真正實現(xiàn)富民強村。

要改變傳統(tǒng)農業(yè)經(jīng)濟收入低下的局面，留住農村青壯年勞動力，促進農村產業(yè)由單純的“一產”向“一產+三產”轉型，農業(yè)經(jīng)營組織必須以經(jīng)濟增收為目的，因此，“公司+合作組織+農戶”的組織方式應通過對多種利益機制聯(lián)結，盡力在多個利益主體之間尋找一個利益平衡點，實現(xiàn)利益的最大化。

同時，書房嘴村也可根據(jù)各個居民點的發(fā)展情況，因地制宜地采用“創(chuàng)新性農民+農戶”、“村委會+農戶”等多種組織模式。

2.5完善的基礎設施規(guī)劃支撐。

配套完善齊全的基礎設施是實現(xiàn)新農村建設的重要保障，規(guī)劃中應加強新農村基礎設施建設［5］，與農業(yè)產業(yè)化和農村結構調整有機結合，大力實施“六通三化”工程，不斷改善農民生產和生活環(huán)境，促進社會協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃結合政府提出的新農村建設要求，村域設置按照“1+ 6”配置，主要有村委會、衛(wèi)生室、文化活動室、綜合調解中心、警務室、農家超市、公共廁所、幼兒園等，書房嘴村還應配建旅游接待設施。

中心居民點配備較為完善的設施，包括幼兒園、農家超市、農家書屋、文化活動室、體育健身場地、公共廁所等；一般居民點可配建：建設設施、農家店等，如圖4。

圖4　農民收入的組成要素

3　結束語

規(guī)劃通過對書房嘴村產業(yè)模式的轉變，促進農村產業(yè)由單純的“一產”向“一產+三產”轉型，減少青壯年勞動力的流失，充分利用書房嘴村“花、檸、山、水”的自然要素，合理利用土地，達到“山頂樹草蓋帽，山間果竹環(huán)抱、山腳蔬菜飄香”的美好景象。

新農村建設應以富民強村、農民增收為目的，以市場為導向，以效益為中心，以科技為依托，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，擇優(yōu)開發(fā)，形成規(guī)模。產業(yè)發(fā)展模式采取“公司+基地+農戶”或“公司+合作組織+農戶”的方式，推進農業(yè)產業(yè)化進程，堅持“人口、糧食、生態(tài)”統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理協(xié)調發(fā)展的原則。同時，加強農民工技能培訓，做到勞務輸出有方向、成規(guī)模，以技能型、技術型勞務輸出為主導，培植新的經(jīng)濟增長點。

［1］楊云川，謝璇，蘇軍.小城鎮(zhèn)總規(guī)的創(chuàng)新模式探索——“新農村綜合體”規(guī)劃［A］//中國城市規(guī)劃年會論文集［C］.2012.

［2］楊云川，蘇軍.“慢城”理念下的新農村綜合體規(guī)劃探討——以黃龍溪新農村綜合體總體規(guī)劃為例［J］.四川建筑，2013（2）：20-21.

［3］魏薇.基于城郊休閑的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究［J］.小城鎮(zhèn)建設，2009（7）：84-86.

［4］席廣亮，甄峰，翟青，等.新型城鎮(zhèn)化引導下的西部地區(qū)縣域城鄉(xiāng)空間重構研究——以青海省縣都蘭為例［J］.城市發(fā)展研究，2012（6）：12-17.

［5］李清華.丘陵地區(qū)新農村綜合體建設的思考［J］.城鄉(xiāng)建設，2010（12）：65-66.

責任編輯：孫蘇，李紅

To promote socialist new rural construction is the times requirement to overall promote urban and rural development.Nowadays the small-scale peasantoperatingmode in China cannotadapt to the developmentofmodern agriculture anymore.Only scale developmentof the industry can raise the income of farmers.Exampled with the case of Shufangzui Village,this paper proposes village planning strategies in linew ithmodern agricultural development,in hopeofbringing some new attempts to new rural construction.

industrialmode transition;new rural;construction planning;onevillage-oneproduct

TU 984.2

A

1671-9107（2016）10-0008-03

10.3969/j.issn.1671-9107.2016.10.008

2016-08-12

朱艷（1985-），貴州思南人，研究生，工程師，主要從事城市規(guī)劃與設計工作。