關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正制度的理解與思考

袁 悅

（519000 澳門科技大學(xué) 澳門）

關(guān)于我國(guó)社區(qū)矯正制度的理解與思考

袁 悅

（519000 澳門科技大學(xué) 澳門）

社區(qū)矯正制度源于英美法系國(guó)家的法院實(shí)踐，是刑罰執(zhí)行的重要內(nèi)容，推行社區(qū)矯正制度是我國(guó)司法體制改革的重要舉措。作為一種非監(jiān)禁刑罰制度，它與監(jiān)獄行刑相比具有投入成本低、矯正效果好、罪犯社會(huì)化程度高等優(yōu)點(diǎn)。如今，世界上推行刑罰輕緩化和行刑人道主義，社區(qū)矯正被很多國(guó)家所廣泛采用。目前，我國(guó)正在積極探索社區(qū)矯正制度，所以還存在很多不足之處。發(fā)現(xiàn)不足對(duì)其進(jìn)行改善，從而更好的發(fā)揮出這項(xiàng)制度的特色與作用。

社區(qū)矯正；基本理論；問(wèn)題；制度完善

一、社區(qū)矯正制度的概念

社區(qū)矯正，最早于19世紀(jì)70 年代出現(xiàn)在西歐、北美一些國(guó)家。它是一種刑事執(zhí)法理念，是一種不使罪犯與社會(huì)隔離，并且充分利用社區(qū)資源教育、改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國(guó)外較常見(jiàn)的社區(qū)矯正種類包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、中途之家、暫時(shí)釋放、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。

與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，由于我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)的歷史中，監(jiān)禁性和重刑性刑罰的思想根深蒂固，直到新我國(guó)建立以后，我國(guó)從2003年開(kāi)始了社區(qū)矯正試點(diǎn)，在2009年進(jìn)行全國(guó)全面試行，2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，這標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，可以看出有朝著非監(jiān)禁刑的方向發(fā)展。

我國(guó)在2003年最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》 中對(duì)社區(qū)矯正下了定義：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的犯罪置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社區(qū)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。［1］我們可以從這里看到，社區(qū)矯正是以社區(qū)資源為基礎(chǔ)，利用社會(huì)對(duì)罪犯的約束力，使罪犯在社區(qū)中實(shí)現(xiàn)改造并能夠較快的重新融入社會(huì)，是相對(duì)監(jiān)禁刑來(lái)說(shuō)較為開(kāi)放的一種矯正方式。

二、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的問(wèn)題

（1）矯正工作的資源仍然匱乏。我國(guó)現(xiàn)行矯正資源非常缺乏，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)的工作，又由于社區(qū)矯正工作的犯罪類型和種類不一，工作面寬量大，現(xiàn)有司法干警人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足需要，并且大多數(shù)司法行政人員專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)社區(qū)矯正不重視也制約著社區(qū)矯正的效果。

（2）社區(qū)矯正工作宣傳力度不夠，民眾的認(rèn)同感不夠。目前，社區(qū)矯正還不為人所熟知，大部分民眾對(duì)社區(qū)矯正制度的認(rèn)識(shí)還比較陌生；只有小部分的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)“社區(qū)矯正”，但是對(duì)其具體的內(nèi)容也不了解，基本了解該項(xiàng)制度的屈指可數(shù)。

（3）社區(qū)服刑人員與社會(huì)銜接存在問(wèn)題?，F(xiàn)階段，服刑人員與矯正工作者的接觸中產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象還普遍存在，大部分社區(qū)服刑人員存在一定的不穩(wěn)定情緒，使矯正工作正面臨著許多難題與壓力。部分服刑人員在這期間會(huì)產(chǎn)生自卑心理，從而主觀上不愿意和工作人員接觸，導(dǎo)致無(wú)法進(jìn)行有效的溝通，這會(huì)在一定程度上影響矯正的效果。

（4）社區(qū)矯正法律制度亟待完善。雖說(shuō)在刑事基本法律上已經(jīng)基本確立了社區(qū)矯正制度，但從現(xiàn)行社區(qū)矯正實(shí)踐及制度的優(yōu)勢(shì)來(lái)看，我國(guó)刑事訴訟立法等相關(guān)配套尚需完善，基本法已確立，程序法仍然需要進(jìn)行優(yōu)化。

三、我國(guó)社區(qū)矯正制度的完善

1.完善社區(qū)矯正制度的相關(guān)法律法規(guī)

美國(guó)到1996年已有28個(gè)州通過(guò)了《社區(qū)矯正法》或《刑罰執(zhí)行法》，對(duì)社區(qū)矯正等刑事執(zhí)行制度做出具體規(guī)范。而德、法、英、俄等國(guó)當(dāng)前都有《刑事執(zhí)行法》。［2］因此，完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支持。并且只有在法律法規(guī)中明確規(guī)定及授權(quán)，相關(guān)部門、人員才能真正放開(kāi)手腳去實(shí)施，才能夠更好的進(jìn)行社區(qū)矯正制度。

2.增設(shè)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合與銜接，設(shè)立問(wèn)責(zé)機(jī)制

由于接受刑罰處罰，服刑人員或多或少會(huì)存在心理上的問(wèn)題，缺乏對(duì)社會(huì)、對(duì)他人的認(rèn)同感。因此，矯正工作還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)服刑人員的心理輔導(dǎo)，建立專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)等，從而通過(guò)心理輔導(dǎo)，使矯正對(duì)象在心里上也可以接受社區(qū)矯正，使他們?cè)谕瓿筛脑旌蟾斓娜谌肷鐣?huì)。同時(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合與銜接。社區(qū)矯正制度實(shí)際上是由司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的，受相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織，以及社會(huì)志愿者的協(xié)助的。所以，制定具體社區(qū)矯正實(shí)施方案以及相關(guān)配套機(jī)制，細(xì)化各單位、個(gè)人的相關(guān)責(zé)任，建立問(wèn)責(zé)制度，這樣可以使矯正工作者認(rèn)真工作，明確自己的責(zé)任，在社區(qū)矯正制度中承擔(dān)責(zé)任，才能夠確保社區(qū)矯正有序順利的推進(jìn)。

3.加大宣傳力度，增強(qiáng)民眾認(rèn)識(shí)度，壯大社區(qū)矯正隊(duì)伍

目前我國(guó)的社區(qū)民眾對(duì)社區(qū)矯正的了解還并不多。只有加大社區(qū)矯正制度的宣傳力度，才能讓社區(qū)矯正這一理念深入民心，如利用電視、報(bào)刊等新聞媒體進(jìn)行宣傳。同時(shí)，需要通過(guò)對(duì)社區(qū)矯正制度的宣傳，組成一個(gè)由社會(huì)工作者和志愿者參與的社團(tuán)。

四、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)矯正是人類社會(huì)刑法理念與刑罰觀念發(fā)展的產(chǎn)物，是一種刑罰發(fā)展的趨勢(shì)。讓符合條件的罪犯在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中接受改造，不但能使罪犯不與社會(huì)脫離，盡可能地多接觸社會(huì)，使罪犯適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，有利于罪犯的重新回歸社會(huì)，更有利于保證整個(gè)社會(huì)和諧、持續(xù)、健康發(fā)展。隨著十八屆三中全會(huì)“健全社區(qū)矯正制度”決定的提出，社區(qū)矯正制度在我國(guó)穩(wěn)步發(fā)展。但是同時(shí)我們不能忽視社區(qū)矯正工作中尚存在的種種問(wèn)題。所以說(shuō)，健全社區(qū)矯正制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工作，是需要多方力量共同配合的。

［1］ 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，中華人民共和國(guó)最高人民法院公報(bào)，2003年5月，11-12頁(yè)。

［2］Albert R.Robert.Social Work in Juvenile and Criminal Justic Settings ［M］.Charles Thomas Publisher，1997：337－339.