建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題初探

李前進 李 陽

（430212 武漢東湖學院 湖北 武漢）

建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題初探

李前進 李 陽

（430212 武漢東湖學院 湖北 武漢）

每年元旦、春節(jié)期間，全國各地都會輪番“上演”農(nóng)民工堵路、圍堵政府機關(guān)、爬塔吊、大鬧用工單位等群體性討薪事件，嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定。本文通過分析當前建筑業(yè)農(nóng)民工討薪案件的背后因素，試圖為緩解直至解決農(nóng)民工群體性討薪事件提出可行性方案。

建筑行業(yè)；農(nóng)民工；拖欠工資；解決方案

一、我國農(nóng)民工工資拖欠問題現(xiàn)狀

我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。而從這些農(nóng)民工從業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建筑領域的高達80%，農(nóng)民工已成為建筑用工的主要來源。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)準入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，但這個行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資比較嚴重的行業(yè)，幾年來，建筑領域拖欠農(nóng)民工工資案件屢屢發(fā)生，居高不下。近些年來，因經(jīng)濟下行壓力加大、國內(nèi)房地產(chǎn)調(diào)控等因素影響，建筑業(yè)農(nóng)民工欠薪案件和涉及人數(shù)相比以往都有大幅上升，因工程款和工資拖欠引發(fā)的群體性討薪事件層出不窮，拖欠工資問題處理難度不斷增大。雖然國家加大了清欠力度，但仍有大量的欠薪問題未得到妥善解決，清欠工作面臨十分嚴峻的形勢。

二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的主要原因

1.農(nóng)民工法律維權(quán)意識較差

目前，在外出務工的農(nóng)民工中以高中以下文化程度為主，缺乏基本的法律常識。討薪遇阻時往往容易走極端，進而采取各種不理性的方式“維權(quán)”，成為危害社會安全穩(wěn)定的“不定時炸彈”。從而走上違法犯罪的“不歸路”，造成更加復雜的社會問題。

2.建筑開發(fā)商和承包商信譽度不高

眾所周知，建筑行業(yè)是一個暴利行業(yè)，但是進入該行業(yè)的門檻較低，缺乏完善的市場準入制度。建設部曾在2005年發(fā)布了《關(guān)于建立和完善勞務分包制度發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》，提出從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務分包制度，農(nóng)民工基本被勞務企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，包工頭承攬分包業(yè)務基本被禁止。但事實是，包工頭承攬工程的現(xiàn)象并沒有得到遏制，反而越做越大，越來越多，他們總是通過各種途徑苛扣農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資來維持資金的運轉(zhuǎn)。甚至在接到承包款后，受利益的驅(qū)使，攜款而逃，致使農(nóng)民工工資得不到兌付。

3.監(jiān)督機制不健全，管理混亂

目前建筑市場上，由于建筑施工合同不完善，沒有將農(nóng)民工工資支付條款納入建筑施工合同，造成施工單位不受合同約束。一些沒有資質(zhì)的施工單位通過不正當途徑從開發(fā)商手中拿到工程，轉(zhuǎn)手承包商，然后再轉(zhuǎn)包給包工頭，包工頭再把工程交給自己招攬的農(nóng)民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包，牟取暴利。當開發(fā)商出現(xiàn)資金運轉(zhuǎn)不靈或者中間環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金挪用、攜款外逃、惡意拖欠等情況無法支付時，就會造成農(nóng)民工工資拖欠甚至無法支付的問題。

三、預防和解決農(nóng)民工工資問題的解決方案

1.規(guī)范建筑市場管理

一是加強建筑工程開工審批。開發(fā)商的建筑資金不到位，不允許開工?，F(xiàn)在，國家對建筑單位的開工準備金定額過低，只要有工程款30%至50%左右的資金就能動工，對開發(fā)企業(yè)的政策更寬松。如此一來，”錢不夠，拖欠湊”，建設單位欠施工企業(yè)，施工企業(yè)欠材料供應商貨款，欠農(nóng)民工工資，則成了家常便飯。二是從源頭上堵漏，加強對新建項目審批和工程管理，對于拖欠嚴重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止他們上新的項目。針對房地產(chǎn)開發(fā)等其他社會投資項目拖欠的工程款，要加強對房地產(chǎn) 開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的管理，健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金，承擔項目規(guī)模和項目資本金審查等各項制度，加強房地產(chǎn)開發(fā)項目建設資金管理，杜絕資金不足的企業(yè)和項目進入市場。

2.建立農(nóng)民工工資支付保證金制度

建立農(nóng)民工工資應急支付保障金制度是防止和解決拖欠農(nóng)民工工資的有效手段。規(guī)定參與建設工程項目的施工單位在建設單位申領建設工程施工許可證時要按中標價繳納一定比例的”農(nóng)民工工資保證金”，設立專戶、?？顚Ｓ?，由建設行政主管部門負責管理，勞動保障行政部門監(jiān)督使用。這樣安排是因為建設行政部門依法管理建筑企業(yè)有其直接、便利的一面。如果建筑施工單位無法按時足額支付農(nóng)民工工資，經(jīng)核實，建設行政主管部門直接扣除工資保障金來償還所需工資。對于拒絕繳納保障金建設施工單位，主管部門不批準其開工建設；已開工的項目，有權(quán)責令其暫停施工。

3.建立建筑市場誠信體系

通過信用體系網(wǎng)絡把違規(guī)，不講誠信或?qū)斶€工作進展緩慢的企業(yè)或個人定期向社會公布。對惡意拖欠民工工資的包工頭，應讓他們進入黑名單，取消他們的行業(yè)準入資格。對在限期內(nèi)拒不償還拖欠農(nóng)民工工資的單位或個人，依法對其進行查處；對逾期未完成清欠任務，以及又發(fā)生新的拖欠的建筑企業(yè)，禁止其參加新的工程項目的投標，必要時可責令其停工整頓，追究有關(guān)責任人的責任，對企業(yè)資質(zhì)和項目經(jīng)理進行嚴厲處罰。建設行政主管部門可依法對其市場準入，招投標資格和新開工項目施工許可等方面進行限制，并予以相應處罰。

總而言之，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，需要從源頭上預防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益才能得到更好地維護，對促進社會和諧和經(jīng)濟健康發(fā)展，具有非常重大的現(xiàn)實意義。

［1］楊鐵生，楊浩.試論建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題的法律對策［J］.法制與社會，2008（13）.

［2］高恒.解決建筑業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題的對策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（14）.

［3］張文文.淺談建筑行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題解決的法律對策［J］.法制博覽，2015（26）.

李前進（1992～），男，河南駐馬店人，武漢東湖學院文法學院本科在讀。

李陽（1992～），男，河南南陽人，武漢東湖學院文法學院本科在讀。