預(yù)備役部隊(duì)后勤裝備保障能力建設(shè)探析

○隋寶城 梁海濱 林立峰

（預(yù)備役192師 遼寧 本溪 117000）

預(yù)備役部隊(duì)后勤裝備保障能力建設(shè)探析

○隋寶城 梁海濱 林立峰

（預(yù)備役192師 遼寧 本溪 117000）

預(yù)備役部隊(duì)是我國(guó)武裝力量的重要組成部分。如何確保在未來(lái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)中做到“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝”，后勤裝備保障是關(guān)鍵，是軍地雙方共同的責(zé)任。

預(yù)備役部隊(duì) 后裝保障能力 探析

預(yù)備役部隊(duì)作為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的快速發(fā)展而組建的一支戰(zhàn)爭(zhēng)初期首批遂行動(dòng)員任務(wù)的準(zhǔn)軍事力量，在未來(lái)軍事斗爭(zhēng)和非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)中，能否做到“召之即來(lái)，來(lái)之能戰(zhàn)，戰(zhàn)則能勝”，順利完成各種應(yīng)急作戰(zhàn)任務(wù)，在很大程度上受制于后勤保障能力的大小。實(shí)施強(qiáng)有力的后勤和裝備保障，是預(yù)備役部隊(duì)實(shí)現(xiàn)快速動(dòng)員集結(jié)的重要保證。

一、抓好教育，增強(qiáng)保障意識(shí)

第一，強(qiáng)化后勤人員的國(guó)防意識(shí)。就是針對(duì)預(yù)備役部隊(duì)后勤人員角色意識(shí)淡化、國(guó)防意識(shí)相對(duì)較弱的狀況，結(jié)合當(dāng)前預(yù)備役部隊(duì)任務(wù)的需求，以及預(yù)備役部隊(duì)后勤和裝備建設(shè)實(shí)際，廣泛深入開(kāi)展國(guó)防教育和使命教育，使他們充分認(rèn)清后裝保障在預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)中和國(guó)防建設(shè)中的地位和作用，進(jìn)一步增強(qiáng)光榮感和使命感，提高后勤和裝備建設(shè)在國(guó)防建設(shè)中的緊迫性和必要性認(rèn)識(shí)，切實(shí)擺正后勤和裝備建設(shè)在國(guó)防建設(shè)中的重要位置。

第二，強(qiáng)化后勤“先行”意識(shí)。預(yù)備役部隊(duì)要實(shí)現(xiàn)快速的角色轉(zhuǎn)換、任務(wù)轉(zhuǎn)換，后勤和裝備動(dòng)員保障必須先于兵員動(dòng)員之前完成，否則，即使兵員集結(jié)起來(lái)，也難以拉得出、展得開(kāi)，生成戰(zhàn)斗力。加之預(yù)備役部隊(duì)在執(zhí)行軍事行動(dòng)或者非軍事行動(dòng)中，所需的大量武器及其他軍用物資裝備要向上級(jí)請(qǐng)領(lǐng)，大量的后勤人員和軍用通用物資裝備要通過(guò)向社會(huì)動(dòng)員和征用補(bǔ)入部隊(duì)，花費(fèi)的時(shí)間遠(yuǎn)比兵員動(dòng)員多得多，這就更需要后裝人員牢固樹(shù)立后勤“先行”觀念。

第三，強(qiáng)化后勤“主角”意識(shí)。過(guò)去戰(zhàn)爭(zhēng)消耗物資少，保障強(qiáng)度小，后勤和裝備在戰(zhàn)爭(zhēng)中處于“配角”地位。隨著軍隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)變化，無(wú)論是戰(zhàn)爭(zhēng)還是非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，對(duì)后勤和裝備保障的依賴性逐漸增大，后勤和裝備保障所占的比重越來(lái)越大，尤其是預(yù)備役部隊(duì)在其平轉(zhuǎn)戰(zhàn)時(shí)對(duì)后勤和裝備保障的依賴性增強(qiáng)。因此，預(yù)備役部隊(duì)后勤和裝備人員應(yīng)當(dāng)好“主角”，適應(yīng)部隊(duì)任務(wù)轉(zhuǎn)化后對(duì)后勤和裝備的需求。四是要強(qiáng)化后勤和裝備保障質(zhì)量意識(shí)。后勤和裝備保障中的數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上前者不能取代后者，而后者卻可以彌補(bǔ)前者的不足。因此，要樹(shù)立“控制數(shù)量，注重質(zhì)量”的觀念，加強(qiáng)后勤和裝備質(zhì)量建設(shè)。

二、把握重點(diǎn)，明確保障任務(wù)

預(yù)備役部隊(duì)在組織和實(shí)施戰(zhàn)時(shí)快速動(dòng)員時(shí)，后勤和裝備有三項(xiàng)主要任務(wù)：一是先期收攏后勤和裝備機(jī)關(guān)預(yù)任干部和后裝保障分隊(duì)；二是快速動(dòng)員，為兵員集結(jié)各階段提供運(yùn)輸、飲食、住宿、醫(yī)療、經(jīng)費(fèi)以及裝備維護(hù)保障；三是組織請(qǐng)領(lǐng)從軍隊(duì)后勤系統(tǒng)和裝備系統(tǒng)調(diào)整補(bǔ)充專用裝備，接收從地方征用的通用裝備物資，并按編制和標(biāo)準(zhǔn)將其配發(fā)到位。在整個(gè)快速動(dòng)員后裝保障的全過(guò)程中，實(shí)施快速、高效的后方指揮以及同保障各方保持密切協(xié)同，加強(qiáng)后方防衛(wèi)，保證后勤和裝備安全，是影響整個(gè)保障成敗的關(guān)鍵；接收、補(bǔ)充、配發(fā)后勤裝備，為部隊(duì)提供食宿、醫(yī)療、經(jīng)費(fèi)保障則是后勤保障面臨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)；組織協(xié)調(diào)運(yùn)力搞好運(yùn)輸保障，及時(shí)將各類裝備物資和人員快速輸送到位，將是整個(gè)后勤保障的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。先期動(dòng)員階段，在接到上級(jí)預(yù)先號(hào)令后，預(yù)備役部隊(duì)后勤和裝備應(yīng)提前做好后裝機(jī)關(guān)預(yù)任軍官和分隊(duì)的接收準(zhǔn)備及先期收攏工作?？焖賱?dòng)員兵員集結(jié)階段，“運(yùn)、食、住、醫(yī)”等主要由地方相應(yīng)級(jí)別的政府負(fù)責(zé)提供保障?？紤]到預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員展開(kāi)時(shí)人手、運(yùn)力等方面存在的不足，可視情況請(qǐng)求上級(jí)提供支援保障，申請(qǐng)將補(bǔ)充的物資送達(dá)后勤和裝備倉(cāng)庫(kù)。軍民通用裝備物資的征用則主要由預(yù)備役部隊(duì)所在地政府負(fù)責(zé)。

三、充分準(zhǔn)備，打牢保障基礎(chǔ)

做好預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員后裝保障的準(zhǔn)備，是預(yù)備役部隊(duì)后勤和裝備平時(shí)應(yīng)常抓不懈的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，也是后勤和裝備戰(zhàn)備建設(shè)的中心任務(wù)。預(yù)備役部隊(duì)后勤和裝備只有在平時(shí)科學(xué)地對(duì)動(dòng)員保障的各個(gè)因素進(jìn)行全面系統(tǒng)的客觀分析和運(yùn)籌規(guī)劃，扎實(shí)充分地做好快速動(dòng)員保障的人員、預(yù)案、物資等方面的準(zhǔn)備，才能達(dá)成快速動(dòng)員保障有力的目標(biāo)。做好后勤和裝備預(yù)案準(zhǔn)備，一要搞好潛力調(diào)查，摸清地方軍民通用設(shè)施、裝備、物資，掌握其數(shù)質(zhì)量、品種、型號(hào)及分布情況，與地方有關(guān)部門共同研究確定允許征用的一般數(shù)量和最大極限；二要對(duì)征用的對(duì)象作出原則規(guī)定，對(duì)擬征用的每件裝備、操作人員及每種物資都要落實(shí)到具體單位。為保證征用數(shù)量充足并能應(yīng)付意外情況，計(jì)劃數(shù)應(yīng)比編制數(shù)大10%～20%；三要在充分理解上級(jí)意圖的基礎(chǔ)上，以本級(jí)司令部快速動(dòng)員預(yù)案為立案之本，按照“上下銜接、齊全配套”的總要求，重點(diǎn)編制好后勤和裝備保障方案、專用裝備物資請(qǐng)領(lǐng)計(jì)劃和通用裝備物資征用計(jì)劃，切實(shí)抓好預(yù)案各條款的商定和逐項(xiàng)落實(shí)，使預(yù)案具有可行性和實(shí)用性，防止出現(xiàn)預(yù)案和現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。

后裝人員是實(shí)施預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員后勤和裝備保障的主體，要按照“收得攏、拉得動(dòng)、用得上”的要求配齊配好后勤和裝備現(xiàn)役、預(yù)備役官兵，加強(qiáng)教育管理和訓(xùn)練，提高他們的軍政素質(zhì)和保障技能。一是堅(jiān)持專業(yè)對(duì)口原則。后勤和裝備專業(yè)性強(qiáng)，技術(shù)要求高，預(yù)備役部隊(duì)后勤和裝備分隊(duì)?wèi)?yīng)在地方業(yè)務(wù)對(duì)口單位組建，后裝人員盡可能在地方對(duì)口專業(yè)人員中預(yù)任、預(yù)編，以便于部隊(duì)動(dòng)員時(shí)對(duì)口征用地方有關(guān)物資裝備；二是堅(jiān)持合理編配原則。通常采取擴(kuò)大范圍組建和相對(duì)集中編組的辦法，既要有利于組織活動(dòng)和均衡負(fù)擔(dān)，又不致于影響正常工作的開(kāi)展；三是堅(jiān)持科學(xué)組訓(xùn)原則。要提高預(yù)備役部隊(duì)后勤和裝備快速反應(yīng)能力和保障能力，必須按綱施訓(xùn)。訓(xùn)練方法，可采取以會(huì)代訓(xùn)、以工代訓(xùn)，結(jié)合平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)訓(xùn)練、參加部隊(duì)綜合演習(xí)等形式靈活組織。訓(xùn)練要著重提高各級(jí)后勤干部、骨干的專業(yè)知識(shí)水平和技能并使之掌握現(xiàn)代化條件下平轉(zhuǎn)戰(zhàn)后勤保障的組織原則、程序和方法，增強(qiáng)分隊(duì)協(xié)調(diào)和遂行保障任務(wù)的能力。

預(yù)備役部隊(duì)專用裝備物資基本上都預(yù)存于部隊(duì)所屬戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)役儲(chǔ)存體系之中，軍民通用物資則根據(jù)征用計(jì)劃寓于地方各相關(guān)單位。做好物資準(zhǔn)備應(yīng)注意三個(gè)方面的問(wèn)題：一是要根據(jù)后勤和裝備動(dòng)員預(yù)案和物資編配計(jì)劃，明確軍地物資儲(chǔ)備，確保所需物資量足質(zhì)好；二是要按戰(zhàn)備要求管好、用好、維護(hù)好現(xiàn)有裝備物資，使其保持良好的技術(shù)和戰(zhàn)備狀態(tài)，保證隨時(shí)都能拉得出、用得上；三是要加強(qiáng)與上下級(jí)后勤和裝備、當(dāng)?shù)貒?guó)防動(dòng)員委員會(huì)、軍事指揮機(jī)關(guān)以及被征用物資的具體單位的聯(lián)系，對(duì)預(yù)案中計(jì)劃補(bǔ)充和征用的物資有多少、在哪里、怎樣補(bǔ)充到位等情況要了如指掌，保證一聲令下，各類后勤裝備物資能迅速啟動(dòng)，快速配發(fā)到位。

四、完善法規(guī)，健全保障制度

第一，完善后勤動(dòng)員法規(guī)。省軍區(qū)要會(huì)同當(dāng)?shù)厝嗣裾?，以《?guó)防法》、《兵役法》為依據(jù)，制定適合本地區(qū)的實(shí)施細(xì)則和暫行辦法，進(jìn)一步明確軍地各有關(guān)單位和部門在預(yù)備役部隊(duì)快速動(dòng)員中的職責(zé)和分工，規(guī)范行業(yè)、企業(yè)和個(gè)人在動(dòng)員中的權(quán)利和義務(wù)。在制定法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律，注重應(yīng)用合同契約和價(jià)值手段，充分調(diào)動(dòng)軍地兩方面的積極性，使法規(guī)手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段緊密結(jié)合，確?？焖賱?dòng)員的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

第二，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度。預(yù)備役部隊(duì)在接受省軍區(qū)垂直領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要主動(dòng)接受地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，建立和堅(jiān)持匯報(bào)制度、聯(lián)席辦公制度、兼職領(lǐng)導(dǎo)過(guò)軍事日制度，使地方領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解部隊(duì)各階段的工作任務(wù)和不同時(shí)期需要解決的問(wèn)題，為他們履行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的職能創(chuàng)造條件。

第三，切實(shí)搞好檢查監(jiān)督。預(yù)備役部隊(duì)和地方有關(guān)保障單位應(yīng)聯(lián)合組織有關(guān)力量，定期和不定期地對(duì)落實(shí)后勤動(dòng)員法規(guī)制度、預(yù)儲(chǔ)裝備物資及各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。軍地雙方要適時(shí)通報(bào)情況，預(yù)備役部隊(duì)主要通報(bào)對(duì)保障工作的要求，地方有關(guān)部門主要通報(bào)保障準(zhǔn)備工作的落實(shí)情況和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化情況。這樣做既可以加強(qiáng)供需雙方的了解和溝通，又可以及時(shí)有效地糾正準(zhǔn)備中存在的不足。同時(shí)，要嚴(yán)格施行獎(jiǎng)懲，對(duì)在后勤動(dòng)員中工作不力、落實(shí)不好的單位和個(gè)人，要通過(guò)法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段予以相應(yīng)的處罰，以保證各項(xiàng)后勤動(dòng)員法規(guī)真正落到實(shí)處，切實(shí)做到一旦需要，可迅速實(shí)施快速動(dòng)員。

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