追溯制度為食品質(zhì)量保駕護航

陳之秀

食品安全是世界各國共同關注的熱點問題，是我們黨和政府高度重視的民生問題，也是全社會都關心的焦點問題；食品安全的核心，是食品的質(zhì)量。為解決好食品的質(zhì)量問題，從國家到社會，從企業(yè)到民眾，都傾注了大量精力和心血，提出了許多好的辦法、好的思路，而溯本清源，理清脈絡，是解決好食品質(zhì)量問題的有效手段。為此，記者專訪了全國政協(xié)委員、國家質(zhì)檢總局原副局長、中國檢驗檢疫學會會長魏傳忠。

根據(jù)記者的提問，魏傳忠會長就食品追溯技術全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展談了幾點意見。

一、追溯技術是響應政府要求，對食品質(zhì)量實施有效監(jiān)管的重要舉措

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，就做好食品安全工作作出部署，提出了許多新思想、新觀點、新論斷。十八大報告明確提出“把促進發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟質(zhì)量效益上來”。習近平總書記指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗，食品安全問題必須引起高度關注，下最大氣力抓好”；李克強總理強調(diào)：“人的生命最寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全?！边@一切，為新時期食品安全工作指明了方向，注入了動力。

2015年新修訂的《食品安全法》第四十二條明確提出，國家建立食品安全追溯制度，從制度上保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。這意味著，追溯技術已從單純的技術層面上升到國家政策層面。追溯技術也由此成為國家對食品質(zhì)量進行監(jiān)管的有力政策保障。

國務院辦公廳在2015年底發(fā)布了《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》，提出了“當前及今后一個時期，要將食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設備、危險品、稀土產(chǎn)品等作為重點，分類指導、分步實施，推動生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加快建設追溯體系；各地要結合實際制定實施規(guī)劃，確定追溯體系建設的重要產(chǎn)品名錄，明確建設目標、工作任務和政策措施”的具體要求。

這個《意見》，是國家系統(tǒng)推進追溯體系建設的綱領性文件，旨在建立強大的食品質(zhì)量監(jiān)管體系，堅持以防為主、源頭治理的工作思路，完善食品質(zhì)量監(jiān)管的各項基本環(huán)節(jié)和制度。從源頭治理，講的就是溯本清源，就是追溯。

二、追溯技術是世界各國對食品質(zhì)量實施管理的有效措施

21世紀是講究質(zhì)量的世紀。質(zhì)量強則國家強，質(zhì)量興則民族興。近些年來，黨中央、國務院高度重視質(zhì)量工作。黨的十八大提出“把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”；十八屆三中全會提出“堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”；十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，同時提出了把“以提高質(zhì)量和效益為中心”寫進“十三五”規(guī)劃建議的指導思想。這是我們黨立足發(fā)展新階段，對發(fā)展規(guī)律的新認識，是我國質(zhì)量工作和經(jīng)濟發(fā)展的重要指南。

魏傳忠說，我在質(zhì)檢部門工作幾十年，質(zhì)檢部門特別是檢驗檢疫系統(tǒng)承擔著動植物檢疫和進出口食品安全的監(jiān)督管理工作。在工作中，我越來越認識到追溯在食品質(zhì)量保障工程中的重要性。國際食品法典委員會（CAC）與國際標準化組織ISO（8042：1994）把追溯的概念定義為“通過登記的識別碼，對商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”；就是利用已記錄的標記追溯產(chǎn)品的歷史、應用情況、所處場所或類似產(chǎn)品或活動的能力。

為了保證食品安全，世界上許多發(fā)達國家都強制要求在其境內(nèi)銷售的食品必須具備可追溯性。歐盟自2002年起，要求所有在歐盟國家上市銷售的牛肉必須具備可追溯性；歐盟出臺的《食品安全法規(guī)》（EC）178/2002，要求從2005年1月1日起歐盟國家上市銷售的食品必須具備可追溯性，否則不允許上市銷售；對于進口食品，不具備可追溯性的禁止進口。美國國會2002年通過了“生物反恐法案”，將食品安全提高到國家安全戰(zhàn)略高度，強制要求企業(yè)建立產(chǎn)品追溯制度，實行“從農(nóng)場到餐桌”的風險管理。根據(jù)該法案，美國食品與藥品管理局（FDA）要求國內(nèi)外生產(chǎn)、加工、包裝和儲藏供人和動物食用的食品生產(chǎn)企業(yè)，在2003年12月12日前向FDA登記，以便進行食品安全跟蹤與追溯。日本2003年頒發(fā)了《食品安全基本法》、《國內(nèi)牛肉可追溯導則》等一系列食品安全領域的法律法規(guī)，規(guī)定：牛肉食品的加工者、供應商和零售商從2004年12月1日開始，分別提供從屠宰場到零售出口的可追溯信息。此外，澳大利亞、加拿大、韓國等國家也相繼對食品的可追溯性做出法律規(guī)定。

就追溯機制而言，在國際上以歐美、加拿大為代表，都是由一個獨立的或?qū)ｉT設立的部門對行業(yè)產(chǎn)品追溯進行統(tǒng)一管理。在信息管理上，美國建有國家動物標識信息系統(tǒng)，澳大利亞建有國家牲畜標識計劃數(shù)據(jù)庫，這些都屬于國家級別數(shù)據(jù)庫，對錄入的信息有統(tǒng)一標準，由國家對其進行管理和分析。

因此，追溯體系的建設，是采集和記錄食品產(chǎn)生、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程食品質(zhì)量安全管理與風險控制的有效措施。

三、追溯技術是品牌保護、安心消費的有效保障

我們知道，當前的食品市場上，許多大企業(yè)、名企業(yè)、品牌企業(yè)都在著力于生產(chǎn)符合標準、能夠滿足人們需求的好食品；但正是這些好品牌的食品，被許多不法分子在利益驅(qū)使下，仿冒假冒、以假亂真、以次充好。這不僅給大企業(yè)、名企業(yè)、品牌企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成了很大的傷害，損害了這些企業(yè)的形象；同時，也極大地侵害了消費者的合法權益。為了改變這一局面，國家工商部門、質(zhì)監(jiān)部門以及當事企業(yè)做了大量工作，但是卻無法根除、杜絕這些惡劣行為的發(fā)生。

魏傳忠認為，采用追溯技術，建立追溯體系，對解決仿冒假冒這一問題提供了有力武器。那就是，食品企業(yè)生產(chǎn)的所有食品，都通過追溯技術手段采集和記錄食品產(chǎn)生、流通、消費等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)來源可查、去向可追、責任可究，強化全過程食品質(zhì)量安全管理與風險控制，讓進入市場的食品“戴上”追溯的標簽，從原料來源、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)實行追溯；讓“李鬼們”自己現(xiàn)形，沒有藏身之地、容身之所；讓仿冒假冒產(chǎn)品徹底暴露在人們面前。企業(yè)也將由此維護好精心打造出來的品牌形象， 不再受不法分子的傷害和損害。

同時，大家都是社會中的一員，都處在市場經(jīng)濟的鏈條之中。在生活中，當其購買食品時，總擔心買到不安全的食品。這種消費心理是極為正常的。究其原因，就是長期以來，廣大消費者頻繁受到假冒偽劣產(chǎn)品的侵害，缺乏對食品質(zhì)量進行專業(yè)性的判斷。

追溯技術的應用，對消除廣大群眾在消費過程中的擔憂心理，將起到積極的引導作用。因為追溯，可以讓消費者不需要掌握或?qū)W習食品生產(chǎn)的相關專業(yè)知識，就能對食品的來龍去脈進行了解和判別；對產(chǎn)品真?zhèn)芜M行辨別。當消費者不再為買到假貨而擔驚受怕時，必將促進廣大消費者的消費行為，提升消費能力，形成敢消費、愿消費、放心消費的良好局面。

四、積極發(fā)揮學會職能，建設面向社會公眾的追溯信息服務平臺

魏傳忠說，中國檢驗檢疫學會，是經(jīng)國務院批準、民政部注冊、國家質(zhì)檢總局主管的全國檢驗監(jiān)測檢疫行業(yè)唯一的國家級學術社團組織。學會自2013年11月11日成立以來，始終堅持“學術化、技術化、國際化、社會化”的發(fā)展定位，致力于開展學術交流和技術合作，致力于提升技術能力和水平，熱情服務經(jīng)濟發(fā)展，共同保障食品安全水平的提升。

2014年9月，在APEC食品安全論壇期間，學會發(fā)起成立“全球農(nóng)產(chǎn)品食品檢驗聯(lián)盟”。2015年3月，學會舉辦了以“食品安全 全球共治”為主題的博鰲論壇質(zhì)檢分論壇；同時，與美國嘉吉投資（中國）有限公司、法國達能集團分別簽訂了實施食品安全培訓的合作協(xié)議；2015年4月，主辦了“第七屆國際食品安全發(fā)展論壇”和“第十三屆國際奶業(yè)大會和乳業(yè)論壇”。通過舉辦這些活動，從行業(yè)管理到行業(yè)發(fā)展，從食品安全到重點檢測領域都進行了廣泛的交流與對話，促進了政府部門和行業(yè)的有效溝通。

為了響應國務院辦公廳發(fā)布的《關于加快推進重要產(chǎn)品追溯體系建設的意見》的要求，發(fā)揮學術性團體組織的橋梁紐帶作用，把握好政府職能轉(zhuǎn)變機遇，主動承擔政府職能轉(zhuǎn)移工作，學會決定成立“中國檢驗檢疫學會產(chǎn)品質(zhì)量追溯專業(yè)技術委員會”，以期通過開展一系列追溯技術的學術交流活動，針對不同產(chǎn)品和生產(chǎn)流通領域的特性，制定相應的技術規(guī)范，采用簡便適用的追溯手段，推動產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，提升食品質(zhì)量追溯能力和水平；建設面向社會公眾的追溯信息服務平臺，讓更多優(yōu)質(zhì)安全的食品和農(nóng)產(chǎn)品通過追溯技術手段，快速、便捷、放心地推送到百姓面前；提升社會公眾對追溯產(chǎn)品的認知度，使追溯體系建設市場環(huán)境明顯改善。

魏傳忠表示，我們將秉承學會的發(fā)展理念，積極協(xié)調(diào)社會各方力量，齊心協(xié)力，共同建設食品質(zhì)量追溯體系，共同開展追溯技術應用與推廣，共同構建起食品質(zhì)量與安全防線，讓廣大消費者共享“舌尖上的安全”。