伊戰(zhàn)調(diào)查報告公布 英國加速戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

近日，英國公布了2003年伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查報告，該報告檢討了英國在前首相布萊爾當政時期追隨美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的原因和后果，這份報告公布的時間距離英國公投決定脫離歐盟還不到兩周，從而引發(fā)了外界的廣泛關(guān)注，使有關(guān)伊拉克戰(zhàn)爭的話題在13年后再次成為全世界關(guān)注的焦點。

這份遲來的伊拉克戰(zhàn)爭報告，實質(zhì)是告訴世人，英國已經(jīng)認識到他們在錯誤的時間、錯誤的地點，發(fā)動了一場錯誤的戰(zhàn)爭。

報告揭露侵略本質(zhì)，亡羊補牢避免悲劇重現(xiàn)

2009年，英國時任首相布朗責成有關(guān)部門成立伊拉克戰(zhàn)爭獨立調(diào)查委員會。此后，在長達7年的時間里，該委員會約見了超過120名證人，包括布萊爾、下令發(fā)起調(diào)查的前首相布朗以及多名政府高官及英軍高層。最終形成了總計260余萬字的報告，該報告一經(jīng)公布，令持不同觀點的各方都非常震撼，連布萊爾本人也不得不在報告公布后的兩小時內(nèi)發(fā)表聲明，稱“不會作任何辯解，并將承擔一切失誤的責任”。

這份報告涵蓋了英國政府從2001～2009年對伊拉克戰(zhàn)爭的決策以及后續(xù)的諸多問題，包括戰(zhàn)爭背景、戰(zhàn)爭決策、戰(zhàn)爭法律依據(jù)、戰(zhàn)爭如何展開、戰(zhàn)后計劃等。報告認定，前首相布萊爾及其領(lǐng)導的工黨政府沒有經(jīng)過審慎考慮，盲目追隨美國出兵伊拉克，以片面的情報判斷刻意引導戰(zhàn)爭輿論，無視戰(zhàn)爭可能帶來大量平民傷亡的風險，英國的軍事行動令伊拉克民眾遭受極大的苦難。

這份報告多次使用了“入侵”來描述美國和英國對伊拉克采取的軍事行動。報告指出，這是第二次世界大戰(zhàn)以來，英國首次參與并侵略一個主權(quán)國家。

從2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)，到如今極端組織“伊斯蘭國”頻繁活動，十幾年來，伊拉克的戰(zhàn)火從未平息。英國枉顧民殤，盲目從美，破壞了中東地區(qū)原本就危如累卵的地緣政治平衡，為此后的持續(xù)亂局埋下禍根。在這場戰(zhàn)爭中，英國向伊拉克出兵4.5萬人，至2009年撤軍時，179名英國官兵喪生。然而至今英美都沒有在伊拉克發(fā)現(xiàn)任何大規(guī)模殺傷性武器。但是，戰(zhàn)爭卻加劇了伊拉克國內(nèi)教派沖突，極端組織趁機坐大，暴力事件頻發(fā)，從2003年至今，伊拉克有16萬～18萬名無辜平民在各類恐怖襲擊中喪生。

粗暴干涉他國內(nèi)政給英國帶來了慘痛的教訓。此時公布伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查報告，顯示了英國人的政治智慧和戰(zhàn)略考量。這是為了吸取教訓，也是為避免再次卷入悲劇。

反思戰(zhàn)爭務實進取，英國加速全球戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

一段時間以來，無論是加入亞投行、脫歐公投，抑或是對伊拉克戰(zhàn)爭的反思，都折射出英國正以務實的態(tài)度，加速其外交戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。2015年3月12日，英國正式加入亞投行，成為首個申請加入亞投行的主要西方國家。

長期以來，英國一直都處于美國的外交政策陰影之下。2003年英國軍隊追隨美軍殺入伊拉克正是當時“英國全球戰(zhàn)略”的外在體現(xiàn)。倫敦作為全球金融中心的基礎(chǔ)是美國資本利益主導的全球三大安全框架（即西太平洋安全框架、北約安全框架和中東安全框架）提供的政治、軍事、經(jīng)濟、金融層面的戰(zhàn)略支撐，追隨美國資本利益的全球戰(zhàn)略符合當時英國國家最高戰(zhàn)略目標。

此外，從1991年蘇聯(lián)解體、1992年英鎊退出歐洲貨幣體系開始，英國留在歐盟的主要任務就是成為美國制衡德法領(lǐng)導的歐盟的政治工具，與北約一道成為裹挾歐盟服從美國意志的繩索。所以，英國脫歐也是美國搬起石頭砸了自己的腳，再加上伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查報告出臺，背后折射的正是英國全球戰(zhàn)略目標正在發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。

當前，英國正處于歐洲國家利益的邊緣地帶。脫歐公投前，盡管英國是歐盟的主要成員國，但基于德法軸心主導歐洲大陸的現(xiàn)實，英國在歐盟或歐元區(qū)的影響力十分有限。在英國看來，將來無論誰來主導“歐美合體”，英國在“歐美合體”內(nèi)根本沒有話語權(quán)。

國家興衰，戰(zhàn)略是關(guān)鍵。從行為科學上來講，國家的戰(zhàn)略選擇就是國家戰(zhàn)略的實質(zhì)。從民族性格上看，英國人既保守又具冒險精神，既堅定又靈活，一向追求進退自如，反對極端主義。

也正因如此，英國民眾普遍認為，加入伊拉克戰(zhàn)爭是英國自1956年蘇伊士運河危機以來最嚴重的外交政策失誤。而如此大的代價不僅沒有給伊拉克帶來民主和平，反而讓伊拉克成為世界上最大的恐怖主義滋生地和訓練場。英國也因派兵伊拉克嘗到了被報復的苦果，2005年倫敦恐怖爆炸案就是其中之一。

在英國人看來，是到了必須要反思和調(diào)整的時候了。

置若罔聞，美國在戰(zhàn)爭的路上越走越遠

相比英國的反思與檢討，曾經(jīng)的“帶頭大哥”——美國甚至表示不會去看這份冗長的報告。在布萊爾痛苦地表示要“承擔全部責任”時，小布什當天正忙著慶祝生日。

英國的伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查報告，比較客觀地對這場造成大量平民傷亡、惡果持續(xù)至今的戰(zhàn)爭作了一定程度的反思與檢討。布萊爾表示，出兵伊拉克是他10年首相生涯中作的“最艱難、最重大、最痛苦”的決定。他接受報告中對他提出的“嚴肅批評”，愿意承擔“全部責任”，并表示遺憾和歉意。

然而，作為伊拉克戰(zhàn)爭的主導國，美國國務院卻表示不會去看這份260余萬字的報告。有媒體報道，就在伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查報告發(fā)布當天，正值伊戰(zhàn)主要當事人、時任美國總統(tǒng)小布什70歲生日。小布什在老家得克薩斯州克勞福德農(nóng)場與美國傷殘老兵騎山地車慶生，還在社交媒體上發(fā)出了騎車照。

布什的發(fā)言人在接受英國廣播公司采訪時表示，小布什“還沒有機會閱讀”伊戰(zhàn)調(diào)查報告。不知此時的布萊爾，焦頭爛額為自己辯白之時得知此消息，心中感受如何？

不過，小布什還是給布萊爾打氣，小布什通過發(fā)言人表示相信“沒有薩達姆，世界會更好”，并感謝參加反恐戰(zhàn)爭的美國及聯(lián)軍士兵的奉獻和犧牲，布萊爾首相領(lǐng)導下的英國是美國最牢靠的盟友。然而，事實果真如此嗎？

時至今日，小布什和布萊爾為入侵伊拉克尋找的各種借口都被證明是大錯特錯。不論他們是被誤導、誤信還是有意說謊，結(jié)果是有目共睹的，如今的伊拉克并沒有實現(xiàn)民主、和平和繁榮。

不過，可以預見的是，伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查報告公布后，英國政府在對外干預方面將會更為謹慎，任何不經(jīng)細致的風險評估和集體政治決策就匆忙發(fā)動的軍事行動將很難出現(xiàn)。

當前，伊拉克戰(zhàn)爭已經(jīng)成為布萊爾及其所屬工黨的“負資產(chǎn)”，相信未來的英國政府會吸取教訓，在情報的使用、沖突地區(qū)和平重建等問題上更加慎重，避免英國再次卷入類似的悲劇。

對此，一名英國外交部前官員表示，英國首相的“軍事倡議受限”可能成為該報告的后果之一。他強調(diào)稱：“報告還意味著未來首相提議的軍事行動將比在敘利亞的更難開啟。”

表面熱絡，報告進一步推進英美關(guān)系去特殊化

實際上，近年英美關(guān)系有去特殊化的趨勢，伊拉克戰(zhàn)爭的負面影響是重要原因?？穫悡问紫嗪?，英美兩國表面熱絡，實際上英國一直在避免對美亦步亦趨。2013年，英國議會下院就否決了對敘利亞動武的動議。未來兩國仍會加強安全等領(lǐng)域的合作，但都會首先以各自國家利益為重。

正如英軍在其《戰(zhàn)略防務與安全評估》中說的那樣，“我們的武裝部隊受到世界各地人民景仰，但在沒有合理規(guī)劃的情況下，太過頻繁地過度擴張、部署，它沒有明確的戰(zhàn)略”。

但從報告本身來看，它至少顯示英國有勇氣反思自己的行為。美國如果不正視伊拉克戰(zhàn)爭，重蹈覆轍只是時間問題。

對美國而言，伊拉克戰(zhàn)爭本身就是一個巨大的戰(zhàn)略失誤。由于戰(zhàn)爭合法性低，且缺乏道義支持，美國的國際形象和“軟實力”嚴重受損，至今難以修復。作為美國歷史上持續(xù)時間僅次于越南戰(zhàn)爭的對外戰(zhàn)爭，伊戰(zhàn)不僅使美國民眾蒙受巨大痛苦，付出慘重代價，而且?guī)砹烁鞣N“后遺癥”，長期困擾美國經(jīng)濟、政治、社會、軍事、文化等方方面面。自伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)之后，美國的“軟實力”一點點被削弱，金融危機的爆發(fā)更加速了這一進程。

此外，美國的同盟體系也由于伊拉克戰(zhàn)爭而出現(xiàn)裂痕。經(jīng)過冷戰(zhàn)考驗的美歐同盟在伊拉克問題上出現(xiàn)了前所未有的分裂，連一向緊跟美國的英國也開始修正立場，轉(zhuǎn)而奉行相對獨立的外交政策。

歷史常有驚人的相似。美國為伊拉克戰(zhàn)爭消耗了大量人力、物力和財力，這場比肩越南戰(zhàn)爭的軍事行動使其“硬實力”也遭受重創(chuàng)。就連美軍自己也承認，由于伊拉克戰(zhàn)爭消耗太大，現(xiàn)在的美軍缺乏足夠的地面部隊和“戰(zhàn)略儲備”，無法對可能發(fā)生的外部危機作出快速和決定性反應。

伊拉克戰(zhàn)爭是冷戰(zhàn)后美國塑造中東外交政策和地緣政治戰(zhàn)略的重要事件。但事與愿違，美國在中東的影響力沒有與日俱增，反而因此大為削弱。美國應該從這場戰(zhàn)爭中吸取一個教訓，那就是：切勿輕言戰(zhàn)爭。

摘自2016年7月28日

《中國青年報》

責任編輯：彭振忠