規(guī)范合作社發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧——以甘肅省白銀市景泰縣為例

■ 文 / 竇晶鑫 尚立新 郭豐麒

規(guī)范合作社發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧——以甘肅省白銀市景泰縣為例

■ 文 / 竇晶鑫 尚立新 郭豐麒

景泰縣位于甘肅省中部，是六盤山片區(qū)重點(diǎn)貧困縣。近年來，景泰縣農(nóng)民合作社取得較快發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)，農(nóng)民合作社整體規(guī)范化水平不高，示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，亟需從規(guī)范管理、產(chǎn)業(yè)培育、政策扶持、指導(dǎo)服務(wù)等方面加強(qiáng)支持和引導(dǎo)。

一、景泰縣農(nóng)民合作社的基本情況和功能作用

景泰縣開設(shè)合作社理事長培訓(xùn)班

近年來，景泰縣農(nóng)民合作社已成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要力量。截至2015年底，全縣農(nóng)民合作社2135家，與2010年的220家相比年均增速達(dá)57.54%，數(shù)量遠(yuǎn)高于甘肅省各縣區(qū)平均水平，成員12810戶，帶動(dòng)非成員農(nóng)戶27408戶，貧困戶1925戶。其中，國家級(jí)示范社10家，省級(jí)以上示范社43家，市級(jí)以上示范社91家。從行業(yè)分類看，主要以種植和養(yǎng)殖業(yè)合作社為主。其中，種植業(yè)合作社占48.15%，養(yǎng)殖業(yè)合作社占40.93%，服務(wù)業(yè)、林業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)合作社占10.92%。

一是提高了農(nóng)民的組織化程度。2010年至2015年，全縣合作社成員數(shù)由1200多戶增加到26135戶，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)也由2010年的800多戶，增長到2015年的27408多戶。2015年全縣與合作社有經(jīng)營關(guān)系的農(nóng)戶達(dá)到34930戶，占全縣農(nóng)村總戶數(shù)的72.7%。

二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。2015年，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)到合作社的面積達(dá)4.28萬畝，占當(dāng)年全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積16.7萬畝的25.6%，比2010年增加了3.48萬畝，增長了328%。

三是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。合作社依托農(nóng)業(yè)企業(yè)，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為主要形式，將生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合起來。目前全縣實(shí)行“產(chǎn)加銷一體化服務(wù)”的合作社有500多家，生產(chǎn)服務(wù)型合作社增幅較大。

四是提高了對(duì)農(nóng)民的服務(wù)能力。目前能夠?yàn)槌蓡T提供生產(chǎn)服務(wù)的合作社達(dá)到了457家，提供生產(chǎn)資料購買的合作社達(dá)到122家，提供倉儲(chǔ)服務(wù)的合作社達(dá)到81家，提供運(yùn)銷服務(wù)的合作社達(dá)到9家，提供加工服務(wù)的合作社達(dá)到32家。

五是增加了農(nóng)民收入。各級(jí)示范合作社，成員的平均收入比非成員高25%左右。2015年，國家級(jí)、省級(jí)示范合作社成員人均純收入達(dá)到9600多元，比全縣農(nóng)民人均純收入高出2000多元。

二、景泰縣農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的主要問題

當(dāng)前，景泰縣農(nóng)民合作社發(fā)展中主要面臨“三個(gè)不高、兩個(gè)不強(qiáng)”等問題，即規(guī)范化程度不高、服務(wù)成員水平不高、管理人員素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、指導(dǎo)服務(wù)能力不強(qiáng)。

1.內(nèi)部制度運(yùn)行不暢，規(guī)范化程度不高。合作社《章程》形同虛設(shè)且“千社一律”，多數(shù)合作社沒有建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)賬簿，沒有盈余返還，有的雖然進(jìn)行返還但返還比例未達(dá)到法律要求。在調(diào)查的93家市級(jí)以上示范社中，雖然大部分設(shè)有成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但普通成員參與積極性不高，合作社發(fā)展決策主要靠理事長。能夠按照《章程》進(jìn)行盈余返還或分紅的僅有46家市級(jí)以上示范社，大部分合作社缺乏與成員之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的緊密型經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

2.發(fā)展規(guī)模較小，服務(wù)成員水平不高。成員在5戶—50戶的合作社占到總數(shù)的95.6%以上，規(guī)模小，帶動(dòng)能力弱，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差。2015年底，全國平均每個(gè)合作社有成員66戶，而景泰縣平均每個(gè)合作社成員只有6戶，成員規(guī)模遠(yuǎn)低于全國平均水平。目前大部分合作社提供服務(wù)仍比較單一，基本集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個(gè)環(huán)節(jié)上。實(shí)行統(tǒng)一采購化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的占41.15%，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程的占40.11%，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品的占43.34%。多數(shù)合作社通過對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)信息服務(wù)、優(yōu)惠供應(yīng)生產(chǎn)資料和種禽種苗等形式，與成員建立購銷關(guān)系。

3.經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，市場競爭力弱。在資金來源上，絕大多數(shù)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營的資金來自于自籌資金，占比為93.63%，3.74%的農(nóng)民合作社從銀行貸款，另有2.63%的合作社從民間借貸或依靠財(cái)政支農(nóng)資金。由于成員數(shù)有限，一般股金數(shù)額不大，且成員入退社自由，成員數(shù)不穩(wěn)定，籌集的股金難以滿足發(fā)展需要。2015年，合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率僅為8.81%，只有27家合作社的主要農(nóng)產(chǎn)品擁有注冊(cè)商標(biāo)。擁有并使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證有14個(gè)，其中2個(gè)無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、1個(gè)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、11個(gè)ISO9001認(rèn)證。由于缺乏品牌和認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量無法追溯，合作社產(chǎn)品在進(jìn)入大型超市、商場，開拓市場銷路等方面受到嚴(yán)重限制。

4.人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏。景泰縣合作社的理事長們以種植養(yǎng)殖大戶為主，由于文化層次較低，在新技術(shù)應(yīng)用、市場信息獲取、品牌開發(fā)維護(hù)等方面能力不足，更談不上利用物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息化手段來進(jìn)一步壯大合作社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，46%的合作社聘有專業(yè)財(cái)會(huì)人員，16%聘有專業(yè)營銷人員，專業(yè)人才明顯不足。景卉農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社理事長說，希望設(shè)計(jì)出有創(chuàng)意的產(chǎn)品宣傳圖片，但就近找不到人才，外地費(fèi)用高的又承擔(dān)不起。鑫盛源種植專業(yè)合作社反映，雖然與外地客商簽訂了穩(wěn)定的荷蘭豆供貨協(xié)議，但雇不到人分揀、包裝，無法足額完成訂單。

5.管理機(jī)制不健全，指導(dǎo)服務(wù)能力不強(qiáng)。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，縣農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站僅有指導(dǎo)服務(wù)合作社發(fā)展的職責(zé)，工商部門負(fù)責(zé)登記注冊(cè)，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理合作社稅務(wù)登記證，但由于部門之間缺乏協(xié)同工作機(jī)制，工作對(duì)接脫節(jié)，服務(wù)指導(dǎo)滯后。一是監(jiān)督管理不到位。合作社市場準(zhǔn)入門檻過低，職能部門采取“不驗(yàn)資、不年檢、不監(jiān)管”原則，只要具備形式要件，就可設(shè)立各類合作社，導(dǎo)致合作社發(fā)展魚龍混雜、有名無實(shí)。注冊(cè)登記無需通過農(nóng)業(yè)部門審核或備案，農(nóng)業(yè)部門難以掌握真實(shí)情況。二是指導(dǎo)服務(wù)力量薄弱。縣農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有在職職工5人，其中2人是合作社輔導(dǎo)員，尚未設(shè)立合作社服務(wù)機(jī)構(gòu)和專職人員?；鶎愚r(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量更加薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里基本沒人管，專業(yè)人才缺乏，指導(dǎo)服務(wù)難以滿足合作社發(fā)展的需求。

三、促進(jìn)景泰縣農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展的對(duì)策建議

干部群眾反映，當(dāng)前要進(jìn)一步促進(jìn)合作社健康發(fā)展，必須有效解決合作社發(fā)展中存在的困難和問題。一是貸款融資難。鑫盛源種植合作社理事長反映，合作社現(xiàn)有一座價(jià)值700多萬元、容量1.2萬噸的冷庫，獲得了農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證，本想用作抵押貸款，但按照銀行規(guī)定，必須由設(shè)施連同土地一起抵押，由于是集體土地，沒有土地證件無法抵押，且農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證抵押正在試點(diǎn)階段，銀行也并不認(rèn)可。其他合作社也反映，有時(shí)即便抵押物有了，但由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，銀行評(píng)估還是難以通過，就算評(píng)估通過了，合作社資產(chǎn)的抵押貸款額度也很少，700萬元資產(chǎn)才能貸款100多萬元。二是產(chǎn)品銷售難。大佛棗產(chǎn)銷合作社反映，由于紅棗產(chǎn)品缺乏品牌知名度和市場競爭力，且尚未進(jìn)行精深加工，優(yōu)質(zhì)紅棗只能等外地客商收購，一斤紅棗最低只賣6毛錢，收購商套牌包裝后價(jià)格就陡然提升。絲路貢棗產(chǎn)銷專業(yè)合作社理事長說，當(dāng)前通過電商銷售主要受物流成本制約，好多訂單沒法接，比如一斤紅棗6元，郵費(fèi)卻要8元。三是生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)難。良宇種植合作社理事長說，希望建個(gè)冷庫，把蘋果摘后放一段時(shí)間，錯(cuò)季銷售賣個(gè)好價(jià)錢，可投入太大，現(xiàn)在只能租別人冷庫用，但租費(fèi)較高，基本沒效益。黃河石林果品經(jīng)銷專業(yè)合作社反映，想建設(shè)加工蘋果干的烘干設(shè)施，但用地緊張，2畝地也沒辦法解決。針對(duì)上述問題，建議圍繞規(guī)范管理、產(chǎn)業(yè)培育、政策扶持、指導(dǎo)服務(wù)等方面加大工作力度。

1.加強(qiáng)規(guī)范管理，理順體制機(jī)制。采取典型引導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督管理相結(jié)合的方式，促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范健康運(yùn)行。一是規(guī)范登記。農(nóng)牧局配合工商部門做好登記核實(shí)把關(guān)工作，健全建檔立卡貧困戶入社情況登記，明確貧困戶占比和增收情況。由縣政府主導(dǎo)、農(nóng)牧局牽頭、工商部門配合，進(jìn)行合作社情況核查，對(duì)不合規(guī)定、打政策“擦邊球”、揩國家“財(cái)政油”的偽合作社及時(shí)變更登記，確保財(cái)政支持等公共資源用到實(shí)處。二是規(guī)范管理。研究出臺(tái)《景泰縣農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)合作社按照法律要求量身定制符合本社實(shí)際的章程，并不折不扣執(zhí)行。指導(dǎo)合作社完善財(cái)務(wù)與檔案管理等制度，并把管理規(guī)范、帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧作為合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目的前提條件。三是規(guī)范生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)合作社為成員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點(diǎn)強(qiáng)化銷售渠道服務(wù)，引導(dǎo)合作社與農(nóng)戶簽訂穩(wěn)定的銷售合同，規(guī)范合同內(nèi)容，促進(jìn)雙方遵守約定。四是規(guī)范盈余分配。要求年度結(jié)算有盈余的合作社，在按照章程規(guī)定提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后，結(jié)合成員的交易額和股金額統(tǒng)籌進(jìn)行分配，交易額分配所占比例不得低于60%。進(jìn)一步完善農(nóng)民合作社與成員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索農(nóng)戶土地入股、資金入股、技術(shù)入股和農(nóng)機(jī)具入股等合理收益分配模式。

2.做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，營造發(fā)展環(huán)境。采取由政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、合作社參與的模式，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度加強(qiáng)工作。一是抓技術(shù)推廣。在種養(yǎng)基礎(chǔ)上前延后伸，積極開展小微研發(fā)、草根創(chuàng)新、品種試驗(yàn)、技術(shù)推廣、加工儲(chǔ)運(yùn)、銷售流通，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。二是抓質(zhì)量管控。加強(qiáng)對(duì)合作社的監(jiān)督指導(dǎo)，推行精細(xì)化管理，嚴(yán)格品質(zhì)監(jiān)控，促進(jìn)合作社以安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在市場中立足。三是抓區(qū)域品牌。發(fā)揮政府引導(dǎo)指導(dǎo)作用，由工商質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、科技、宣傳等部門協(xié)同配合，通過培訓(xùn)班等多種形式，引導(dǎo)指導(dǎo)合作社及涉農(nóng)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)。加大區(qū)域品牌整合與宣傳推廣力度，積極申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，采取獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持合作社申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、無公害產(chǎn)地認(rèn)證，綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品認(rèn)證等。鼓勵(lì)合作社參加洽談會(huì)、展示展銷會(huì)、推介會(huì)等，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和影響力。

3.強(qiáng)化政策扶持，推動(dòng)合作社發(fā)展加工流通。發(fā)展加工流通，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷對(duì)接關(guān)系，是農(nóng)民合作社未來發(fā)展的重要方向。一是大力扶持?？h政府應(yīng)制定扶持政策，由財(cái)政、發(fā)改、扶貧、農(nóng)牧等部門爭取專項(xiàng)扶持資金，支持合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。整合農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，同等條件下優(yōu)先支持合作社發(fā)展加工流通。二是加強(qiáng)管理。對(duì)加工合作社建立信息檔案，通過結(jié)對(duì)幫扶、包社服務(wù)等方式，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系加工合作社制度。探索龍頭企業(yè)、科研院所與合作社開展“企社共建”“院社共建”的有效模式。三是注重示范。培育一批管理水平高、加工規(guī)模大、產(chǎn)品銷售好、服務(wù)功能全、帶動(dòng)作用強(qiáng)的加工合作示范社，加強(qiáng)交流培訓(xùn)、典型總結(jié)、宣傳推介，營造合作社發(fā)展加工流通的良好氛圍。

4.加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展。建立縣級(jí)合作社綜合配套服務(wù)平臺(tái)，定期或不定期提供市場信息、產(chǎn)品營銷、人才供需、資金項(xiàng)目等綜合服務(wù)。一是搭建綜合服務(wù)平臺(tái)。為合作社提供公共政策咨詢、搜集和發(fā)布價(jià)格信息、市場供求信息、科技信息等服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)、按需服務(wù)，與消費(fèi)者需求全面有效對(duì)接。二是搭建金融扶持平臺(tái)。協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)“三權(quán)”抵押試點(diǎn)，探索合作社通過貧困戶申請(qǐng)精準(zhǔn)扶貧貸款的有效模式。落實(shí)好糧食適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼，通過農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的方式為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，緩解貸款難問題。三是搭建人才建設(shè)平臺(tái)。參照大學(xué)生村官的做法，嘗試在合作社設(shè)立大學(xué)生服務(wù)崗位或職業(yè)經(jīng)理人崗位，緩解合作社經(jīng)營管理人才缺乏的問題。將合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員等納入職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃，支持合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理。利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)平臺(tái)等，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才等培訓(xùn)計(jì)劃，廣泛開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。四是搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。開展農(nóng)批、農(nóng)超等多種形式的產(chǎn)銷對(duì)接，探索直銷配送、會(huì)員制消費(fèi)、認(rèn)購式銷售等新型銷售業(yè)態(tài)，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)。

（竇晶鑫，農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院；尚立新、郭豐麒，甘肅省景泰縣農(nóng)牧局農(nóng)經(jīng)站）

欄目編輯：劉華彬