合作社扶持政策梳理（2006年—2015年）

合作社扶持政策梳理（2006年—2015年）

農(nóng)民合作社是重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)家一直高度重視合作社發(fā)展。自2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來(lái)，各級(jí)各地政府在稅收、金融、人才、用地用電等方面給予合作社大力支持，為合作社健康快速發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

一、中央高度重視

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出，要“按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。”黨的十八大報(bào)告提出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。

歷年中央1號(hào)文件明確提出支持農(nóng)民合作社發(fā)展。2006年中央1號(hào)文件提出，積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快立法進(jìn)程，加大扶持力度，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的信貸、財(cái)稅和登記等制度。2007年中央1號(hào)文件提出，認(rèn)真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展。各地要加快制定推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，有關(guān)部門要抓緊出臺(tái)具體登記辦法、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和配套支持措施。2008年中央1號(hào)文件提出，全面貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，抓緊出臺(tái)配套法規(guī)政策，盡快制定稅收優(yōu)惠辦法，清理取消不合理收費(fèi)。2009年中央1號(hào)文件提出，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，開展示范社建設(shè)行動(dòng)。加強(qiáng)合作社人員培訓(xùn)，各級(jí)財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持。將合作社納入稅務(wù)登記系統(tǒng)，免收稅務(wù)登記工本費(fèi)。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔(dān)國(guó)家涉農(nóng)項(xiàng)目的具體辦法。2010年中央1號(hào)文件提出，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，對(duì)服務(wù)能力強(qiáng)、民主管理好的合作社給予補(bǔ)助。各級(jí)政府扶持的貸款擔(dān)保公司要把農(nóng)民專業(yè)合作社納入服務(wù)范圍，支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。2012年中央1號(hào)文件提出，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極作用，加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。2013年中央1號(hào)文件提出，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實(shí)行部門聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，分級(jí)建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，引導(dǎo)國(guó)家補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)移交合作社管護(hù)，指導(dǎo)合作社建立健全項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)并作為單獨(dú)納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。2014年中央1號(hào)文件提出，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進(jìn)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。2015年中央1號(hào)文件提出，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實(shí)行年度報(bào)告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。

二、各部委具體部署

2008年6月，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，明確指出，依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定設(shè)立和登記的合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。增值稅一般納稅人從合作社購(gòu)進(jìn)的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計(jì)算抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同免征印花稅。

2009年2月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見》，從五個(gè)方面加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的金融支持：一是把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評(píng)定范圍。二是加大信貸支持力度。實(shí)施差別化的針對(duì)性支持措施，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、品牌效應(yīng)高、服務(wù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農(nóng)民專業(yè)合作社。三是創(chuàng)新金融產(chǎn)品。支持和鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新金融產(chǎn)品。四是改進(jìn)服務(wù)方式。加快綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵(lì)在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展比較充分的地區(qū)就近設(shè)置ATM、POS等金融服務(wù)機(jī)具，穩(wěn)步推廣貸記卡業(yè)務(wù)，探索發(fā)展手機(jī)銀行業(yè)務(wù)。五是鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。優(yōu)先選擇在農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)上開展組建農(nóng)村資金互助社的試點(diǎn)工作。

2009年8月，國(guó)家林業(yè)局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見》，其中第四部分為“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社的政策扶持”，要求加大信貸支持力度、加大稅收優(yōu)惠力度、加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度、加大采伐政策扶持力度。

2009年9月，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳、教育部辦公廳、科技部辦公廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好2009年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程實(shí)施工作的通知》，規(guī)定陽(yáng)光工程自2009年起，首次專門將圍繞農(nóng)民合作社開展培訓(xùn)作為主要工作之一。

2010年5月，農(nóng)業(yè)部與國(guó)家發(fā)改委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見》，要求對(duì)適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的涉農(nóng)項(xiàng)目，涉農(nóng)項(xiàng)目管理辦法（指南）中已將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍的，要繼續(xù)給予支持；尚未明確將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍的，應(yīng)盡快納入并明確申報(bào)條件；之后新增的涉農(nóng)項(xiàng)目，只要適合農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)的，都應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社納入申報(bào)范圍，明確申報(bào)條件。

2011年2月，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接工作的指導(dǎo)意見》，要求組織開展各種農(nóng)超對(duì)接推廣活動(dòng)，采取洽談會(huì)、展銷會(huì)等多種形式，創(chuàng)造供需雙方見面與溝通的機(jī)會(huì)，使更多的超市和農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)超對(duì)接。

2013年1月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新的意見》，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人才培訓(xùn)等六個(gè)方面對(duì)合作組織予以支持。

2013年12月，工商總局、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見》，要求進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社管理工作，按照法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社所有成員備案，建立農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)制度，積極探索開展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社登記管理工作。

2014年3月，中國(guó)氣象局和農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直通式氣象服務(wù)的通知》，聯(lián)合開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)，以規(guī)模化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶及農(nóng)機(jī)、植保、漁業(yè)等專業(yè)化服務(wù)組織和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為服務(wù)對(duì)象。

2014年8月，農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等全國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議九部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，要求各級(jí)各有關(guān)部門把加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)擺在更加突出的位置，把運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)民合作社作為政策扶持重點(diǎn)。

2014年8月，水利部、發(fā)改委、民政部、農(nóng)業(yè)部、工商總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展。

2015年7月，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，要求進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民合作社的支持力度，優(yōu)先支持從事糧食等規(guī)模化生產(chǎn)的合作社發(fā)展。系統(tǒng)總結(jié)財(cái)政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮創(chuàng)新試點(diǎn)的典型示范帶動(dòng)作用，大力推廣與金融社會(huì)資本合作、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、政府購(gòu)買服務(wù)等有效措施，探索和推廣財(cái)政支持合作社發(fā)展的有效途徑。

三、各地認(rèn)真落實(shí)細(xì)化

稅收方面，一是免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。浙江省、黑龍江省、江西省等地免征合作社部分房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。浙江省規(guī)定，對(duì)合作社的經(jīng)營(yíng)用房，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。二是靈活抵扣增值稅。江蘇省、廣東省等地合作社普通發(fā)票具有與增值稅發(fā)票相同效力，浙江省擴(kuò)大增值稅免交范圍。三是擴(kuò)大增值稅優(yōu)惠范圍。浙江省、江西省等地?cái)U(kuò)大增值稅優(yōu)惠范圍。浙江省規(guī)定，合作社銷售非成員農(nóng)產(chǎn)品不超過合作社成員自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總額部分，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷。四是免征營(yíng)業(yè)稅。黑龍江省、安徽省、江西省、四川省、湖南省、重慶市等地免征合作社部分營(yíng)業(yè)稅。五是擴(kuò)大免征印花稅范圍。江西省規(guī)定，被國(guó)家指定為收購(gòu)部門的合作社，與村民委員會(huì)、農(nóng)民個(gè)人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)合同免納印花稅。六是免征稅務(wù)登記證工本費(fèi)。重慶市、廣東省、山東省、安徽省、遼寧省等地免征合作社稅務(wù)登記證工本費(fèi)。七是靈活核定納稅申報(bào)期限。重慶市規(guī)定，要從合作社生產(chǎn)銷售的實(shí)際情況出發(fā)，注意區(qū)分季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)銷售行為和不間斷、經(jīng)常性生產(chǎn)銷售行為，根據(jù)稅法規(guī)定，靈活核定合作社的納稅申報(bào)期限。八是提供稅收咨詢和服務(wù)。

金融方面，2009年6月，黑龍江省農(nóng)業(yè)部門與省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好黑龍江省農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作實(shí)施意見》，要求各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門積極支持農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)，為提出信用申請(qǐng)的農(nóng)民專業(yè)合作社逐一建立信用檔案、綜合評(píng)定信用等級(jí)。把支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)村資金互助社作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。2013年5月，江蘇省財(cái)政廳與江蘇省農(nóng)委、民生銀行及平安銀行簽訂協(xié)議，采取組建共同基金的模式，支持解決江蘇農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難問題。2014年，新疆出臺(tái)《自治區(qū)財(cái)政扶持農(nóng)民合作社擔(dān)保貸款管理辦法（試行）》，明確在新疆維吾爾自治區(qū)依法登記設(shè)立，依照合作社章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的農(nóng)民合作社，均可申請(qǐng)貸款擔(dān)保。

人才方面，山西、陜西、湖南、江蘇、浙江、上海等省市出臺(tái)政策，吸引人才到合作社工作或領(lǐng)辦合作社。2008年12月，上海市出臺(tái)《關(guān)于本市扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展若干政策的意見》，規(guī)定各級(jí)政府所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生實(shí)行人事代理，并按規(guī)定代辦繳納城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)。在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生均可按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先評(píng)定職稱。農(nóng)民專業(yè)合作社的崗位可作為本市高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃統(tǒng)一招募崗位，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社工作。

用地用電等方面，不少地區(qū)出臺(tái)優(yōu)惠政策?！墩憬∪嗣裾P(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提升發(fā)展的意見》規(guī)定，要落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社用地、用電和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉(cāng)（機(jī)）庫(kù)、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等臨時(shí)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，在不破壞耕作層的前提下，按農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)使用農(nóng)地面積千分之五規(guī)?？刂?，視作設(shè)施農(nóng)用地，由縣（市、區(qū)）政府審批，報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。農(nóng)民專業(yè)合作社興辦加工企業(yè)等所需要的非農(nóng)建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由土地管理部門優(yōu)先安排用地計(jì)劃，及時(shí)辦理用地手續(xù)。供電企業(yè)應(yīng)開辟農(nóng)民專業(yè)合作社用電業(yè)務(wù)辦理綠色通道，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事蔬菜、桑、茶、果樹、花卉、苗木等種植業(yè)用電以及各種畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，按規(guī)定享受國(guó)家和省綠色通道政策。湖南等省份也出臺(tái)了類似規(guī)定。

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