砥礪十年展新貌 合作事業(yè)譜華章——紀(jì)念《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布十周年

■ 文 / 趙鐵橋 賀 瀟 張海姣

砥礪十年展新貌 合作事業(yè)譜華章——紀(jì)念《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布十周年

■ 文 / 趙鐵橋 賀 瀟 張海姣

2006年10月31日，具有里程碑意義的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社步入依法發(fā)展的軌道。經(jīng)過(guò)十年的歷程，農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律法規(guī)體系基本形成，支持政策框架體系日趨完善，農(nóng)民合作社已進(jìn)入了加快發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、健康發(fā)展的新時(shí)期。

砥礪十年譜華章

十年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)高度重視《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的貫徹落實(shí)，積極發(fā)揮指導(dǎo)、扶持、服務(wù)職能，在各級(jí)黨委、政府、人大領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新思路，與有關(guān)部門(mén)一道共同努力，促進(jìn)了農(nóng)民合作社的快速健康發(fā)展。

作者在習(xí)總書(shū)記曾到過(guò)的井岡山神山村，調(diào)研學(xué)習(xí)神山村發(fā)揮合作社作用、大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧的做法

構(gòu)建了法律制度體系。合作社是農(nóng)民自發(fā)組成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，伴隨波瀾壯闊的農(nóng)村改革發(fā)展大潮應(yīng)運(yùn)而生。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了合作社的法律地位，賦予了其獨(dú)立的法人資格，為保障合作社依法行使權(quán)益奠定了基礎(chǔ)。從市場(chǎng)主體角度，法律明確合作社享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為合作社發(fā)揮市場(chǎng)主體作用、組織農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場(chǎng)排除了障礙；從登記制度角度，法律對(duì)合作社實(shí)施依法登記注冊(cè)，保護(hù)了合作社平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，保證了合作社的正常經(jīng)營(yíng)；從法律體系角度，法律的頒布填補(bǔ)了我國(guó)市場(chǎng)主體法律的一項(xiàng)空白，完善了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。在法律框架下，為給合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，農(nóng)業(yè)部推動(dòng)出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、稅收優(yōu)惠辦法，制定了合作社示范章程等，初步構(gòu)建了合作社發(fā)展制度的“四梁八柱”，19個(gè)省份出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作社法實(shí)施辦法或條例，使法律精神實(shí)化、細(xì)化、具體化。法律適應(yīng)了市場(chǎng)需求，滿足了農(nóng)民意愿，在法律鼓舞下，農(nóng)民群眾辦社入社的積極性持續(xù)高漲，合作社如雨后春筍蓬勃發(fā)展起來(lái)。到今年7月底，全國(guó)合作社數(shù)量達(dá)169萬(wàn)家，是法律施行當(dāng)年底（2007年底2.6萬(wàn)家）的65倍，年均增長(zhǎng)59%，每個(gè)行政村平均有將近3家合作社；入社農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的42.8%，年均增長(zhǎng)54%，每個(gè)合作社平均有61戶農(nóng)戶，大大提高了農(nóng)民組織化程度。

出臺(tái)了系列扶持政策。農(nóng)民合作社是弱勢(shì)群體的聯(lián)合，需要政府大力扶持?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》明確提出要在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目扶持、財(cái)政扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)合作社給予扶持，與公司法等其他市場(chǎng)主體法區(qū)別顯著。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部門(mén)主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、金融、商務(wù)等部門(mén)，為合作社提供優(yōu)惠政策和項(xiàng)目資金。全國(guó)30個(gè)省（區(qū)、市）以?。▍^(qū)、市）委?。▍^(qū)、市）政府或兩辦名義出臺(tái)了支持引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策文件，有的省份還根據(jù)合作社發(fā)展的不同階段，先后多次出臺(tái)政策文件給予指導(dǎo)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年省級(jí)財(cái)政扶持合作社的資金總額達(dá)到46億元。各地還積極探索創(chuàng)新扶持合作社的政策，將給項(xiàng)目給資金的“輸血式”投入，逐步轉(zhuǎn)化為搭平臺(tái)建機(jī)制的“造血式”扶持，發(fā)揮扶持政策的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，提高了財(cái)政支農(nóng)效率。

推動(dòng)了規(guī)范化建設(shè)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》從法律層面確立了合作社的運(yùn)行規(guī)范，明確要求合作社建立章程、召開(kāi)民主會(huì)議，避免被少數(shù)人控制，保障了農(nóng)民群眾的決策權(quán)和管理權(quán)，有利于實(shí)現(xiàn)民主管理，保護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。在法律的指引下，合作社依法治社能力不斷增強(qiáng)，合作關(guān)系更加緊密，成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度進(jìn)一步落實(shí)，盈余分配更加規(guī)范。為貫徹落實(shí)法律有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)改委、財(cái)政部等部門(mén)出臺(tái)了合作社規(guī)范發(fā)展的專門(mén)文件。各地也將規(guī)范化建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮示范社典型示范作用，開(kāi)展示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，創(chuàng)建合作社規(guī)范化建設(shè)整體推進(jìn)縣，15個(gè)省份制定了推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展的具體意見(jiàn)。目前，國(guó)家級(jí)示范社達(dá)7000家，各級(jí)示范社達(dá)13.5萬(wàn)家。2015年，按交易量（額）進(jìn)行盈余分配合作社的數(shù)量比2013年增長(zhǎng)38.7%。

壯大了合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的保障下，農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大，運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，成為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的重要組織載體。截至2015年底，全國(guó)已有20.8%的流轉(zhuǎn)土地流向了合作社，超過(guò)50%的合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，開(kāi)展統(tǒng)一的生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)信息、加工儲(chǔ)藏、產(chǎn)品銷售等服務(wù)。一些合作社利用自身特色產(chǎn)品，舉辦瓜果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品節(jié)慶活動(dòng)，把采摘與觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬了農(nóng)民增收新渠道。2015年，合作社可分配盈余957億元，合作社成員普遍比生產(chǎn)同類產(chǎn)品的非成員增收20%以上，有的示范社達(dá)到30%—50%。

發(fā)揮了合作社綜合效益。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的指引下，各地各有關(guān)部門(mén)不斷完善政策措施，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，提高合作社的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)能力，釋放了合作社促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)和諧、生態(tài)文明等方面的多重功能。目前，在592個(gè)國(guó)家重點(diǎn)貧困縣中，有744家國(guó)家級(jí)示范社，帶動(dòng)成員22.8萬(wàn)戶，平均經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到1304萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)182萬(wàn)元，包括貧困戶在內(nèi)的成員平均從合作社獲得分紅5049元，合作社成為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。約2.6萬(wàn)家的合作社通過(guò)單建、聯(lián)建、掛靠等方式，建立了黨小組和黨支部。合作社還引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理，不斷增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)、民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)互助團(tuán)結(jié)、誠(chéng)信友愛(ài)、鄰里和睦的社會(huì)風(fēng)范，成為加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要載體。一些合作社積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)農(nóng)戶開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化清潔化生產(chǎn)，成為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵平臺(tái)。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布十年來(lái)的實(shí)踐表明，這部法律符合我國(guó)實(shí)際，為農(nóng)民合作社提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障，有力促進(jìn)了農(nóng)民合作社的快速健康發(fā)展，對(duì)加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

百舸千帆競(jìng)風(fēng)流

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以“適度規(guī)范，在規(guī)范中促發(fā)展、在發(fā)展中逐步規(guī)范”為基本出發(fā)點(diǎn)，為合作社發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的法律環(huán)境。在這種有利于創(chuàng)新的良好氛圍下，合作社順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新變化和農(nóng)村改革新形勢(shì)，不斷拓展合作的新形式、新領(lǐng)域、新內(nèi)容。

組織形式創(chuàng)新。隨著農(nóng)民群眾對(duì)聯(lián)合與合作的期盼更強(qiáng)、要求更高，合作層次、合作領(lǐng)域不斷豐富和拓展。在專業(yè)合作的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的土地股份合作和集體資產(chǎn)折股量化的社區(qū)股份合作。江蘇、浙江等地在合作社地方性法規(guī)中，賦予了土地股份合作社和社區(qū)股份合作社的法律地位，保障股份合作社的健康發(fā)展。一些地方還出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)后富余勞動(dòng)力組建的勞務(wù)合作社，農(nóng)民以房屋、廠房入股組建的物業(yè)合作社，采取合并和聯(lián)合方式組建的大型合作社、聯(lián)合社，形成了多類型合作社競(jìng)相發(fā)展的新格局。

產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。伴隨農(nóng)業(yè)功能深入開(kāi)發(fā)，合作社引入“互聯(lián)網(wǎng)+”等新理念新技術(shù)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)發(fā)展新業(yè)態(tài)。有的合作社在產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上探索信用合作、互助保險(xiǎn)，形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合的新業(yè)態(tài)。有的合作社發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展直供直銷、電子商務(wù)，嘗試直銷配送、會(huì)員制消費(fèi)、認(rèn)購(gòu)式銷售，成為互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、物流配送等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用的先行者。從單一的種糧養(yǎng)豬賣產(chǎn)品，拓展到賣服務(wù)、賣體驗(yàn)、賣感受，從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)發(fā)展到加工、服務(wù)、金融等領(lǐng)域，合作社的橫向一體化不斷拓展，縱向一體化不斷加深，收獲了技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)融合的新紅利。

運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。農(nóng)民合作社已成為集新型經(jīng)營(yíng)主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶于一身、融生產(chǎn)與服務(wù)為一體的開(kāi)放載體和復(fù)合組織，逐步形成了參與主體多元、利益分配多樣、管理決策靈活的運(yùn)行機(jī)制。有的合作社采取入股、租賃、托管等方式統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)成員土地，成員通過(guò)轉(zhuǎn)移全部或部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，獲得固定或“保底+分紅”的浮動(dòng)收益。有的合作社聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人或?qū)I(yè)管理團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)，由成員直接管理變?yōu)槌蓡T間接控制，采取讓渡部分決策權(quán)和管理權(quán)的辦法，換來(lái)了專業(yè)化、精細(xì)化管理。有的合作社運(yùn)用信息化手段進(jìn)行民主決策，實(shí)現(xiàn)了“信息多跑路、成員少跑腿、民主得保證”。有的合作社加強(qiáng)與基地農(nóng)戶、銷售企業(yè)、技術(shù)專家的合作，探索了合理體現(xiàn)產(chǎn)品、資金、土地、技術(shù)、管理、勞動(dòng)力等多種資源要素貢獻(xiàn)的盈余分配新機(jī)制。

農(nóng)民合作社的創(chuàng)新實(shí)踐值得肯定與鼓勵(lì)，一些實(shí)踐探索已經(jīng)突破現(xiàn)行《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，需要法律順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，進(jìn)一步修改完善。合作社發(fā)展重點(diǎn)在法律頒布的十年間也發(fā)生了變化，從早期的側(cè)重合作社的規(guī)模數(shù)量，已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的創(chuàng)新發(fā)展與規(guī)范發(fā)展上來(lái)，這也要求法律作出相應(yīng)的改變。

勿忘初心啟新程

目前，修改《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已列入全國(guó)人大立法規(guī)劃，成為當(dāng)前合作社發(fā)展進(jìn)程的一件大事。依據(jù)十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，應(yīng)加快修改完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使其真正成為體現(xiàn)農(nóng)民意愿、符合農(nóng)村實(shí)際、有利于合作社發(fā)展的治社良法。

開(kāi)拓創(chuàng)新，增強(qiáng)合作社發(fā)展活力。順應(yīng)農(nóng)民對(duì)合作的多樣化需求和農(nóng)村改革深化趨勢(shì)，適當(dāng)擴(kuò)大法律調(diào)整對(duì)象，賦予股份合作社、合作社聯(lián)合社的法律地位，讓農(nóng)民在人的合作、生產(chǎn)合作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)土地等資產(chǎn)和資金、技術(shù)等全要素合作。鼓勵(lì)合作社發(fā)展聯(lián)合與合作，法律應(yīng)對(duì)聯(lián)合社的法律地位、組織性質(zhì)、內(nèi)部管理、責(zé)任能力及承擔(dān)方式等方面進(jìn)行界定，體現(xiàn)聯(lián)合社功能定位上的經(jīng)濟(jì)性、價(jià)值取向上的服務(wù)性、內(nèi)部管理上的民主性。規(guī)范合作社內(nèi)部信用合作，將信用合作納入合作社的業(yè)務(wù)范圍，作出具體明確的規(guī)定，既要鼓勵(lì)其有序發(fā)展，又要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)合作社的服務(wù)功能。

強(qiáng)化約束，保證合作社規(guī)范運(yùn)行?，F(xiàn)行法律中還存在一些規(guī)定不明確、與現(xiàn)實(shí)情況相差較大的問(wèn)題，應(yīng)在法律修改中進(jìn)一步明確或規(guī)范，以更好地引導(dǎo)支持合作社發(fā)展。如進(jìn)一步厘清部門(mén)職責(zé)，明確主管部門(mén)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，防止出現(xiàn)扯皮推諉、監(jiān)管不力等現(xiàn)象，切實(shí)發(fā)揮好“守夜人”的監(jiān)管作用。為滿足服務(wù)需求、發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍緊密聯(lián)系基層的作用，應(yīng)在法律修改中明確建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輔導(dǎo)員隊(duì)伍，切實(shí)承擔(dān)起政策咨詢、服務(wù)指導(dǎo)、信息統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目監(jiān)管等具體工作任務(wù)。結(jié)合市場(chǎng)主體公示制度改革，將合作社年度報(bào)告公示制度寫(xiě)入法律，督促合作社信息公開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)合作社信用的監(jiān)督管理功能。

作者在革命老區(qū)調(diào)研80后返鄉(xiāng)大學(xué)生謝玉龍（右三）和其兄謝玉生（左二）創(chuàng)辦的鹿源梅花鹿合作社

完善扶持，推動(dòng)政策措施法制化。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)合作社發(fā)展和規(guī)范的政策，對(duì)合作社發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。應(yīng)將這些扶持政策進(jìn)行歸納梳理，上升為法律規(guī)定，將政策制度化、法制化。發(fā)揮典型示范作用，明確將示范社作為財(cái)政扶持的重點(diǎn)之一，提高財(cái)政資金使用效率和扶持精準(zhǔn)性。為增強(qiáng)合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，要明確鼓勵(lì)和支持政策性、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為合作社提供保險(xiǎn)服務(wù)，允許合作社開(kāi)展社內(nèi)互助合作保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。突出人才培訓(xùn)的重要性，在法律中明確將培訓(xùn)作為指導(dǎo)扶持服務(wù)合作社的重要舉措，為合作社發(fā)展提供智力支撐。

法律的生命力在于貫徹落實(shí)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要在法律修改完善的基礎(chǔ)上，加大法律宣傳力度，指導(dǎo)加強(qiáng)合作社法治建設(shè)，建立健全配套法規(guī)，讓尊法守法成為廣大合作社理事長(zhǎng)和成員的自覺(jué)行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)了解《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、支持合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

（作者單位：農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理總站）