突發(fā)事件應(yīng)急信息平臺體系的技術(shù)構(gòu)架共性分析及借鑒*

鄭萬波

(1.瓦斯災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急技術(shù)國家重點實驗室；2.重慶大學(xué)光電工程學(xué)院傳感器與儀器研究中心；3.中煤科工集團重慶研究院有限公司)

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突發(fā)事件應(yīng)急信息平臺體系的技術(shù)構(gòu)架共性分析及借鑒*

鄭萬波1,2,3

(1.瓦斯災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急技術(shù)國家重點實驗室；2.重慶大學(xué)光電工程學(xué)院傳感器與儀器研究中心；3.中煤科工集團重慶研究院有限公司)

針對應(yīng)急技術(shù)平臺構(gòu)建模式固定、難以適應(yīng)多變?yōu)那椋骷墤?yīng)急平臺結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能差異較大、難以互聯(lián)互通的難題，以技術(shù)構(gòu)架為視角，對突發(fā)事件的社會安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害和事故災(zāi)害的通用基礎(chǔ)平臺和專用平臺進行了歸納，分析了國內(nèi)礦山應(yīng)急指揮平臺技術(shù)框架現(xiàn)狀，為我國礦山應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)提供借鑒。

突發(fā)事件 應(yīng)急指揮平臺 框架模型 事故災(zāi)害

“十一五”期間，我國基本建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系框架，初步形成了安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)網(wǎng)及其應(yīng)用系統(tǒng)[1]。 國家“十二五”規(guī)劃期間，大多省市籌建國家、省、市三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急指揮大廳和模擬推演室等相關(guān)系統(tǒng)及配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)指揮的信息化、科學(xué)化和智能化[2]。

突發(fā)事件應(yīng)急平臺按行政級別有國家級、省級、市級、縣級、企業(yè)級；按服務(wù)領(lǐng)域和范圍有基礎(chǔ)平臺(通用平臺)、專用平臺。但礦山現(xiàn)有應(yīng)急指揮平臺及各種現(xiàn)場救援是以需求為基礎(chǔ)建立的，缺少科學(xué)體系理論支撐，主要存在以下問題：①應(yīng)急技術(shù)平臺構(gòu)建模式固定，難于適應(yīng)多變?yōu)那?；②各級?yīng)急平臺結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能差異較大，需要一個基本的層次框架劃分方法；③對礦山應(yīng)急指揮平臺的共性研究甚少，重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費，資源共享困難。因此，需要總結(jié)現(xiàn)有理論與研究成果，對國內(nèi)各級突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺進行技術(shù)框架的共性分析。

1 突發(fā)事件通用應(yīng)急指揮平臺技術(shù)框架

1.1 突發(fā)事件通用應(yīng)急指揮平臺功能

國家級突發(fā)事件應(yīng)急平臺已經(jīng)形成基礎(chǔ)平臺和專用平臺同步發(fā)展的態(tài)勢，省級及以下基礎(chǔ)應(yīng)急平臺框架和功能層次不齊，如表1所示。

1.2 突發(fā)事件通用應(yīng)急指揮平臺分類

①按邏輯結(jié)構(gòu)可分為：基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、信息接收與發(fā)布系統(tǒng)、移動應(yīng)急平臺、安全保障體系、應(yīng)急指揮場所和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；②按應(yīng)急管理5個過程來構(gòu)建應(yīng)急管理系統(tǒng)：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)和善后；③以應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)為核心，各個功能子系統(tǒng)(模塊)協(xié)作，綜合集成的應(yīng)急管理功能集成系統(tǒng)。

表1 突發(fā)事件通用應(yīng)急指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)平臺技術(shù)框架

2 公共安全和社會安全領(lǐng)域的應(yīng)急平臺技術(shù)框架

2.1 公共安全和社會安全領(lǐng)域的應(yīng)急平臺結(jié)構(gòu)

在自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生領(lǐng)域，國家級地震和公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺框架體系已經(jīng)形成，省級以下平臺結(jié)構(gòu)各不相同，如表2所示。

2.2 整體架構(gòu)特點

①按組織單元的職責(zé)和分工進行分層應(yīng)急管理系統(tǒng)；②以信息系統(tǒng)為核心，各功能模塊協(xié)作的綜合應(yīng)急管理功能集成系統(tǒng)；③按照應(yīng)急平臺的邏輯結(jié)構(gòu)進行分層。

3 事故災(zāi)害領(lǐng)域的應(yīng)急平臺技術(shù)框架

3.1 事故災(zāi)害領(lǐng)域的應(yīng)急平臺結(jié)構(gòu)及功能

事故災(zāi)害包括安全生產(chǎn)、交通運輸、消防、石油化工、電廠和重大危險源等領(lǐng)域，如表3所示。

3.2 事故災(zāi)害應(yīng)急平臺框架結(jié)構(gòu)特點

①按應(yīng)急管理生命周期分層；②按組織單元的職責(zé)和分工進行分層的應(yīng)急管理系統(tǒng)；③按照應(yīng)急平臺的邏輯結(jié)構(gòu)進行分層；④以信息系統(tǒng)為核心，各功能模塊協(xié)作的綜合應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)。

我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的事故災(zāi)害救援主要有4種構(gòu)建方式，按應(yīng)急管理生命周期、組織結(jié)構(gòu)和分工、應(yīng)急平臺的邏輯結(jié)構(gòu)和綜合應(yīng)急指揮管理信息系統(tǒng)。目前我國突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)中，國家級應(yīng)急平臺框架體系已經(jīng)形成，省級及以下平臺的框架參次不齊，其中按平臺邏輯結(jié)構(gòu)的劃分法能夠比較全面地描述我國應(yīng)急平臺的整體架構(gòu)，具有普遍性和通用新。

4 礦山應(yīng)急救援平臺技術(shù)構(gòu)架分析

依據(jù)《<礦山救護規(guī)程>實施手冊》[44]，國家礦山應(yīng)急救援體系主要由5部分組成：救援管理系統(tǒng)，技術(shù)支持系統(tǒng)，裝備保障系統(tǒng)，救援隊伍系統(tǒng)，通信信息系統(tǒng)；按照安全生產(chǎn)體系的總體框架結(jié)構(gòu)增加基礎(chǔ)支持(法律法規(guī)、資金支持、政策支持)的條件，如圖1所示。

“礦山應(yīng)急救援指揮體系”是“安全生產(chǎn)事故應(yīng)急指揮體系”的組成部分，我國國家礦山應(yīng)急救援體系的框架也已初步形成[45-47]，如表4所示。

從表4可以看出，①我國國家級、省級和市級應(yīng)急指揮框架正在全方位籌建，其配套硬件系統(tǒng)已初具規(guī)模；②各級平臺應(yīng)急管理信息軟件系統(tǒng)還需逐步建立并完善，礦山應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)多限于企業(yè)級，屬于“六大系統(tǒng)”或者功能擴展子系統(tǒng)，其整體框架僅僅是滿足小范圍的應(yīng)急處置和管理，與突發(fā)事件其他領(lǐng)域的應(yīng)急指揮平臺相比結(jié)構(gòu)簡單，體系框架機構(gòu)多采用邏輯結(jié)構(gòu)和應(yīng)急管理功能系統(tǒng)組合兩種方法；③針對應(yīng)急救援指揮智能決策問題，以應(yīng)急通信系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)預(yù)案和四庫系統(tǒng)(數(shù)據(jù)庫、方法庫、模型庫、知識庫)為基礎(chǔ)，進行智能輔助決策支持系統(tǒng)開發(fā)；④引入先進科學(xué)的應(yīng)急管理理論和方法，提高應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)信息的有效性、可靠性和傳遞性；⑤引入應(yīng)急管理方法、結(jié)合應(yīng)急救援流程開發(fā)完成了礦山應(yīng)急救援管理決策指揮系統(tǒng)；⑥開展煤礦重特大事故應(yīng)急處置與救援技術(shù)研究，研究煤礦重大災(zāi)害災(zāi)情演變規(guī)律，研發(fā)災(zāi)變環(huán)境應(yīng)急通信及遇險(難)人員精確定位技術(shù)，研發(fā)智能化應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急救援輔助決策技術(shù)。

表2 社會安全和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)框架

5 結(jié) 論

針對礦山現(xiàn)有應(yīng)急指揮平臺無統(tǒng)一的框架模式，不同單位或組織的應(yīng)急指揮技術(shù)平臺標(biāo)準(zhǔn)不一、難以協(xié)同作戰(zhàn)的問題，進行以下研究：

(1)在突發(fā)事件通用應(yīng)急平臺中，國家級應(yīng)急平臺已初具規(guī)模，已經(jīng)形成基礎(chǔ)平臺和專用平臺同步發(fā)展的態(tài)勢，省級及以下應(yīng)急平臺框架和功能參次不齊。

(2)在自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生領(lǐng)域，國家級地震和公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺框架體系已經(jīng)形成，省級以下平臺結(jié)構(gòu)各不相同，其整體架構(gòu)呈現(xiàn)以下特點：①按組織單元的職責(zé)和分工進行分層的應(yīng)急管理系統(tǒng)；②以信息系統(tǒng)為核心，各功能模塊協(xié)作的綜合應(yīng)急管理功能集成系統(tǒng)；③按照應(yīng)急平臺的邏輯結(jié)構(gòu)進行分層。

(3)安全生產(chǎn)事故災(zāi)害包括安全生產(chǎn)、交通運輸、消防、石油化工、電廠和重大危險源等領(lǐng)域，事故災(zāi)害應(yīng)急平臺框架結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點：①按應(yīng)急管理生命周期分層；②按組織單元的職責(zé)和分工進行分層；③按照應(yīng)急平臺的邏輯結(jié)構(gòu)進行分層；④以信息系統(tǒng)為核心，各功能模塊協(xié)作的綜合應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)。

(4)在煤炭行業(yè)，我國礦山應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)(平臺)存在以下問題：①現(xiàn)有應(yīng)急指揮通信系統(tǒng)(平臺)主要以各種現(xiàn)場需求為基礎(chǔ)建立的，無統(tǒng)一的信息傳遞模式，礦山應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)多限于企業(yè)級，屬于“六大系統(tǒng)”或者功能擴展子系統(tǒng)，其整難；④缺乏科學(xué)統(tǒng)一的指揮信息傳遞聯(lián)動機制，導(dǎo)致各個救援單元(平臺)之間協(xié)調(diào)困難，救援指揮受阻，延誤救援時間；⑤礦山救護隊在選擇應(yīng)急信息生成和調(diào)度方面沒有科學(xué)的輔助決策的工具手段，難以適應(yīng)多變?yōu)那?⑥沒有科學(xué)的應(yīng)急指揮通信體系能力和效果的評價模型和方法。

表3 事故災(zāi)害領(lǐng)域的應(yīng)急指揮系統(tǒng)技術(shù)框架

圖1 礦山應(yīng)急救援體系

體框架僅僅滿足小范圍的應(yīng)急處置和管理，與突發(fā)事件其他領(lǐng)域的應(yīng)急指揮平臺相比結(jié)構(gòu)簡單，體系框架機構(gòu)多采用邏輯結(jié)構(gòu)和應(yīng)急管理功能系統(tǒng)組合兩種方法；②各級應(yīng)急平臺結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能差異較大，缺乏大系統(tǒng)和頂層構(gòu)建理論支撐，難于適應(yīng)多變?yōu)那椋虎壑貜?fù)建設(shè)造成資源浪費，信息資源共享困

表4 礦山應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)技術(shù)框架

因此，我國礦山應(yīng)急救援通信平臺體系需應(yīng)急救援信息體系信息、結(jié)構(gòu)模型、信息傳遞模式、多系統(tǒng)信息協(xié)同決策問題，解決礦山應(yīng)急指揮一體化通信體系構(gòu)建問題。

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Analysis of Commonality of the Technical Architecture of the Emergency Information Platform System of Unexpected Incidents

Zheng Wanbo1,2,3

(1.State Key Laboratory of Gas Hazard Monitoring Control and Emergency Technology; 2.College of Opto-electronic Engineering, Chongqing University; 3.China Coal Technology Engineering Group Chongqing Research Institute)

The establish mode of emergency information platform is fixed,which is not suitable for changing of disaster situations.The structure of all levels emergency platforms are complex,the difference of the functions of all levels emergency platforms are obvious,which is not meet the requirement of connectivity.The general foundation platforms and dedicated platforms of social security,public health,natural disasters and accidents disaster are summarized.The current situation of the technical architecture of the emergency information platform in our country is analyzed to provide reference for establishing the emergency rescue command platform.

Unexpected incidents,Emergency command platform,Architecture model,Accident disaster

*重慶市前沿與應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃資助項目(編號：cstc2014jcyjA90027)；重慶市社會事業(yè)與民生保障科技創(chuàng)新專項(一般)(編號：cstc2016shmszx0691)。

2016-04-19)

鄭萬波(1981—)，男，副研究員，博士研究生，400039 重慶市九龍坡區(qū)科城路6號407室。