供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與公共政策

馬繼紅

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有周期性問(wèn)題，也有總量性問(wèn)題，但主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，由于偏重在需求端著力以投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加之前期刺激政策的使用和地方政府的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使得我國(guó)GDP在持續(xù)多年增長(zhǎng)的情況下，也不可避免帶來(lái)了產(chǎn)能過(guò)剩和供需錯(cuò)配。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)下，破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，中央適時(shí)英明地提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這一宏大系統(tǒng)改革舉措的推出把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)由片面追求GDP增速轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量和效益上來(lái)，著力將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源由要素投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來(lái)，指出今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的貫徹引領(lǐng)下，突出抓好“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，更多地在供給端發(fā)力，提高供給體系的質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)中求進(jìn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也體現(xiàn)在政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明領(lǐng)域，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)行政組織架構(gòu)、職能權(quán)限、投資服務(wù)機(jī)制、社會(huì)組織培育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)乃至文化理念的變革和重塑，進(jìn)一步豐富完善當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐內(nèi)涵。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，表現(xiàn)為一系列創(chuàng)新性公共政策的研究提出和決定實(shí)施，沒(méi)有了公共政策的創(chuàng)新跟進(jìn)，單純由市場(chǎng)主體發(fā)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既不是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本來(lái)的定義范疇，也不能破解當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)困境。正因如此，中央在政策方面提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的總體思路，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)政策的組合使用，引導(dǎo)良好發(fā)展預(yù)期，加快結(jié)構(gòu)性改革步伐。

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點(diǎn)任務(wù)，這五大任務(wù)的推進(jìn)沒(méi)有一項(xiàng)能離開公共政策的協(xié)同推進(jìn)。去產(chǎn)能要與國(guó)企改革聯(lián)動(dòng)，依靠現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國(guó)有資產(chǎn)管理部門實(shí)現(xiàn)由管企業(yè)向管資本的轉(zhuǎn)變，擺脫國(guó)企決策的政府依賴，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，提高決策和經(jīng)營(yíng)效率，出清僵尸企業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)去產(chǎn)能任務(wù)的完成。去庫(kù)存要著眼于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)民工市民化，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，加速推進(jìn)戶籍制度改革，從制度和財(cái)力上保障實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口的基本公共服務(wù)均等化，同時(shí)要因城施策，在信貸投放、公積金使用、住房租賃和棚戶區(qū)改造的貸幣化上善謀善為，確保去庫(kù)存既不會(huì)形成資產(chǎn)泡沫，擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，也不會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的大幅波動(dòng)下行。去杠桿要深化金融部門的基礎(chǔ)性改革，在著力建設(shè)多層次資本市場(chǎng)的同時(shí)，嚴(yán)控金融衍生品交易，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融和銀行同業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管，暢通資本流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的途徑渠道，降低中小企業(yè)融資成本，規(guī)范股市、房市、債市、匯市的投資者行為，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。降成本要降低宏觀稅負(fù)，通過(guò)行政審批制度改革和社保費(fèi)率的調(diào)整，以及改進(jìn)流通領(lǐng)域體制機(jī)制，有效降低產(chǎn)品的管理成本、生產(chǎn)成本和流通成本，提高企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力，從而提升企業(yè)利潤(rùn)，增強(qiáng)企業(yè)主體投資的積極性。補(bǔ)短板要注重改善民生，堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，增加城市地下管廊和互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施等急需的基建投入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。

“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)不但指明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的現(xiàn)實(shí)途徑，而且指出了公共政策調(diào)整完善的著力點(diǎn)。正如“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)相互不能割裂分舍、單兵推進(jìn)一樣，公共政策的制定跟進(jìn)也不能片面考慮。要充分估計(jì)公共政策間的相互影響，既不能為了去庫(kù)存而導(dǎo)致金融政策的加杠桿，也不能為了去杠桿而杜絕必要的去庫(kù)存政策選擇。去產(chǎn)能政策的制定要同補(bǔ)短板結(jié)合起來(lái)，利用補(bǔ)短板產(chǎn)生的有效需求為過(guò)剩產(chǎn)能尋找出路。降成本關(guān)聯(lián)到消費(fèi)市場(chǎng)的重構(gòu)，既需要技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新突破成本約束，又需要通過(guò)去杠桿抑制房產(chǎn)泡沫，不致造成產(chǎn)品生產(chǎn)成本的相應(yīng)上漲。

從供給的四個(gè)決定因素即資本、勞動(dòng)、土地和技術(shù)來(lái)看，要通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的要素投入機(jī)制，提高資本的投入效益，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的高效流動(dòng)，保障土地的集約分配使用，推動(dòng)技術(shù)的有效轉(zhuǎn)化，就必須深入研究公共政策在要素配置方面的功能作用，從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，致力于建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家，更多地運(yùn)用市場(chǎng)、法制的手段，宏觀和微觀相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)和環(huán)保相統(tǒng)籌，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不斷解決在公共政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題和不足，使資本流、人才流、資源流、技術(shù)流在各產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域間實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置流動(dòng)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不但需要中央在宏觀上把握制定積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在國(guó)企改革、財(cái)稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)一體化等方面頂層設(shè)計(jì)，建構(gòu)起全面系統(tǒng)完備的改革方案，也需要地方各級(jí)黨委政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的公共政策和改革部署，從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，對(duì)準(zhǔn)本地區(qū)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上的重點(diǎn)和難點(diǎn)，精準(zhǔn)制導(dǎo)，靶向治療，聚集改革資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，抓實(shí)目標(biāo)任務(wù)，研究制定出臺(tái)適合本地區(qū)的公共政策，以可執(zhí)行、便操作、見效實(shí)為原則確保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推進(jìn)。