基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保項(xiàng)目政策落實(shí)跟蹤審計(jì)研究——以浙江省“五水共治”為例

■/彭蘭香　戴亮梁

基于可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保項(xiàng)目政策落實(shí)跟蹤審計(jì)研究——以浙江省“五水共治”為例

■/彭蘭香戴亮梁

當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)不僅是單純的環(huán)境問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。本文以浙江省“五水共治”為例，基于可持續(xù)發(fā)展理論，構(gòu)建了“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)該項(xiàng)目跟蹤審計(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)優(yōu)化建議。

可持續(xù)發(fā)展政策落實(shí)跟蹤審計(jì)

一、引言

當(dāng)前，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響國(guó)家生態(tài)安全、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和公民環(huán)境權(quán)益的重要因素。因此，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為世界各國(guó)的一項(xiàng)重要議題。環(huán)境審計(jì)作為有效的環(huán)境管理體系中的一種重要工具，已經(jīng)越來(lái)越受到世界各有關(guān)方的關(guān)注。

我國(guó)審計(jì)署于2014年8月開(kāi)始組織開(kāi)展的政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，是審計(jì)轉(zhuǎn)型的重大表現(xiàn)，是審計(jì)發(fā)揮國(guó)家治理和重要保障作用的新形式。首先，通過(guò)跟蹤審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)執(zhí)行過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)預(yù)防，從而發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能。其次，通過(guò)跟蹤審計(jì)可以對(duì)具體的政策效果以及執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)一些政策措施執(zhí)行不到位的情況，及時(shí)督促進(jìn)行整改，從而保障相關(guān)政策落地、工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第三，通過(guò)跟蹤審計(jì)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)在監(jiān)管體制機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出審計(jì)建議，從而促進(jìn)監(jiān)管體制的健全和完善，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管合力。

本文擬以浙江省“五水共治”為例，基于可持續(xù)發(fā)展理論，構(gòu)建“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境效益與社會(huì)效益等方面評(píng)價(jià)具體政策措施的跟蹤效果，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的審計(jì)優(yōu)化建議。

二、基于可持續(xù)發(fā)展的“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

為了保障治水資金高效使用，督促政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)管理體制健全完善，以“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)提升審計(jì)服務(wù)價(jià)值，我們根據(jù)可持續(xù)發(fā)展理論，構(gòu)建“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便更全面地評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果。同時(shí)，考慮到“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)涉及面廣、知識(shí)性強(qiáng)、敏感性高、因素復(fù)雜，我們擬從經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境效益、社會(huì)效益三方面來(lái)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以系統(tǒng)地反映具體政策落實(shí)的落實(shí)情況。

（一）“五水共治”政策措施的基本情況

2013年底，浙江省委做出治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水的“五水共治”決策。作為一項(xiàng)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)工程，“五水共治”分三步實(shí)施：三年（2014-2016年）解決突出問(wèn)題，明顯見(jiàn)效；五年（2014-2018年）基本解決問(wèn)題，全面改觀；七年（2014-2020年）基本不出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變。

在“五水共治”決策實(shí)施過(guò)程中，需要用系統(tǒng)的思維和方法落實(shí)有關(guān)政策措施，形成治水保障機(jī)制，確?！笆偾f(wàn)治水大行動(dòng)”（如表1所示），從而帶動(dòng)全省“五水共治”工作的推進(jìn)。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論下“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

可持續(xù)發(fā)展理論（Sustainable Development Theory）是指既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，通過(guò)供給側(cè)改革，調(diào)整完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展為條件，通過(guò)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目的，通過(guò)發(fā)展成果共享，構(gòu)建和諧社會(huì)。

我們?cè)跇?gòu)建“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，以可持續(xù)發(fā)展為理論依據(jù)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境和社會(huì)三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將該體系分為經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境效益、社會(huì)效益三類(lèi)一級(jí)指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)可以分為項(xiàng)目資金籌集、項(xiàng)目資金撥付與項(xiàng)目資金使用管理等；資源環(huán)境效益指標(biāo)可以分為水資源質(zhì)量、水資源數(shù)量、水資源保護(hù)管理與水污染防治控制等；社會(huì)效益指標(biāo)可以分為政策落實(shí)、管理體制、公共環(huán)境項(xiàng)目與社會(huì)影響等。同時(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)與制度規(guī)定，“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2所示。

表1　十百千萬(wàn)治水大行動(dòng)

表2　“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

三、評(píng)價(jià)體系下“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)問(wèn)題分析

（一）資金投入完成率低，審計(jì)績(jī)效受到制約

根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，為促使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，更要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化其增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)，以達(dá)到集約高效型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?！拔逅仓巍笔且豁?xiàng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目建設(shè)所需投入的資金數(shù)量多，籌集渠道廣，跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)跟蹤資金流向，核查具體項(xiàng)目的資金投入與使用管理情況，保障治水資金的高效使用，以期達(dá)到預(yù)期效果，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在具體實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合“五水共治”政策落實(shí)的具體情況，以關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益為突破口進(jìn)行跟蹤審計(jì)的分析。

在抓節(jié)水方面，2015年4月，發(fā)改委、水利部、財(cái)政部下達(dá)20個(gè)省大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程中央投資100億元；下達(dá)29個(gè)省規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程中央投資24.33億元。其中，投資浙江省大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程3420萬(wàn)元；規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程4603萬(wàn)元，分別占比0.34%和1.89%。根據(jù)資料顯示，截至2015年7月底，浙江省上述中央投資實(shí)際完成130萬(wàn)元，投資完成率僅為1.62%。其中，大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程中央投資完成80萬(wàn)元；規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范工程中央投資完成50萬(wàn)元，分別占比2.34%和1.09%。對(duì)于上述中央投資，由于組織跟蹤審計(jì)在資金使用與管理階段上的缺陷，未能及時(shí)合理地按照國(guó)家政策落實(shí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行使用管理，導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目資金投入完成率偏低，一定程度上造成資金的流失與浪費(fèi)，使得工程項(xiàng)目資金使用績(jī)效與跟蹤審計(jì)政策措施效能脫離。

在防洪水、排澇水方面，2014年12月，浙江省發(fā)改委批復(fù)建設(shè)諸暨市高湖蓄滯洪區(qū)改造工程，計(jì)劃總投資22.01億元，2015年計(jì)劃投資1億元，截至10月底，該項(xiàng)目征地拆遷工作尚處于前期準(zhǔn)備階段，累計(jì)完成投資1317.79萬(wàn)元，僅占2015年投資計(jì)劃的13.18%。跟蹤審計(jì)在資金撥付階段的疏漏，致使項(xiàng)目資金的撥付與投入使用未能有效達(dá)到預(yù)先設(shè)定的計(jì)劃目標(biāo)，延緩整個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，從而影響審計(jì)績(jī)效與整體的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）政策措施涉及面廣，審計(jì)力量面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)資源環(huán)境效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)與資源環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)。在開(kāi)展“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注項(xiàng)目在資源環(huán)境方面的實(shí)際情況及取得的成效?！拔逅仓巍弊鳛橐粋€(gè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，在致力于節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以謀取浙江的綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

在治污水方面，根據(jù)浙江省審計(jì)廳發(fā)布的審計(jì)報(bào)告，截至2015年9月，發(fā)現(xiàn)投資7.81億元建成的建制鎮(zhèn)23個(gè)污水處理廠(chǎng)因受管網(wǎng)配套不到位等影響處于閑置狀態(tài)，合計(jì)14.3萬(wàn)噸/日污水處理能力被浪費(fèi)。這23個(gè)污水處理廠(chǎng)中，金華就占據(jù)了其中5個(gè)，涉及資金2.4億元。其中，婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)問(wèn)題最為突出，該廠(chǎng)投資1273萬(wàn)元，于2010年完成一期驗(yàn)收，設(shè)計(jì)規(guī)模為0.5萬(wàn)噸/日。然而，污水廠(chǎng)建成5年以來(lái)并未投入使用，致使瑯琊鎮(zhèn)的生活污水得不到妥善解決，污水處理效率低下。又如三門(mén)縣健跳鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)，由于原六敖集鎮(zhèn)區(qū)、健跳集鎮(zhèn)區(qū)納污支管未建，2011年建成后閑置至今。此外，建筑石料礦集約化節(jié)約化開(kāi)采程度不高，后期生態(tài)治理難，影響了“四邊三化”成效。2009年至2014年，我省港口運(yùn)輸建筑石料共計(jì)11.81億噸，大量建筑石料礦運(yùn)往外地，水質(zhì)污染等環(huán)境問(wèn)題卻留在產(chǎn)地，增加了治理成本。由于“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的審計(jì)范圍更加廣泛，尤以治污水最為突出，根據(jù)資源環(huán)境效益評(píng)價(jià)，在水資源的數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)管理與水污染防治控制等方面都有涉及，使得這項(xiàng)跟蹤審計(jì)的內(nèi)容更加豐富，深度和頻率加大，這要求審計(jì)人員不僅要精通傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)知識(shí)，還必需掌握管理、法律等方面的知識(shí)，并具備綜合分析政策的能力，這使得審計(jì)力量受到越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。

（三）工作機(jī)制尚需完善，審計(jì)模式有待改進(jìn)

根據(jù)社會(huì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，需要重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境管理活動(dòng)在生活質(zhì)量的提升和社會(huì)的全面進(jìn)步等方面所發(fā)揮的作用?！拔逅仓巍奔仁且豁?xiàng)環(huán)境保護(hù)工程，又是一項(xiàng)惠及百姓的重大民生工程，做好“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，對(duì)于改善民生、社會(huì)長(zhǎng)治久安具有重要意義。

在保供水方面，部分農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢。2015年4月，發(fā)改委與水利部下達(dá)28個(gè)省2049個(gè)水質(zhì)檢測(cè)中心中央預(yù)算內(nèi)投資161925萬(wàn)元。截至10月底，按計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年完成招投標(biāo)的2030個(gè)項(xiàng)目中，已完成招投標(biāo)1197個(gè)，占比59%；中央投資完成86003萬(wàn)元，投資完成率為53%，其中，下達(dá)浙江省中央預(yù)算內(nèi)投資1872萬(wàn)元，按計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年完成招投標(biāo)的26個(gè)項(xiàng)目中，已完成招投標(biāo)10個(gè)，招投標(biāo)完成比例為38%，低于全國(guó)平均水平；已完成中央投資1119萬(wàn)元，投資完成率60%，與全國(guó)平均水平基本持平。由于組織政策落實(shí)跟蹤審計(jì)存在一定的滯后性，未能在較短時(shí)間內(nèi)就“五水共治”政策措施落實(shí)推進(jìn)與效果情況進(jìn)行反饋，且有關(guān)部門(mén)之間未能及時(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，管理體制等方面存在欠缺，部分公共環(huán)境項(xiàng)目也未能及時(shí)有效落實(shí)，加之缺乏社會(huì)公眾影響等因素的考慮，使得相關(guān)方針政策、工作任務(wù)未能及時(shí)落實(shí)完成，影響項(xiàng)目的社會(huì)效益。

四、評(píng)價(jià)體系下“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)優(yōu)化建議

實(shí)施“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，關(guān)鍵在于發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，系統(tǒng)科學(xué)地反映、解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。因此，我們針對(duì)前文所述問(wèn)題，對(duì)政策落實(shí)跟蹤審計(jì)在績(jī)效創(chuàng)新、資源整合、工作機(jī)制等方面提出優(yōu)化建議，以提升其服務(wù)價(jià)值。

（一）開(kāi)展資金跟蹤審計(jì)，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系

根據(jù)上述“五水共治”跟蹤審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展資金跟蹤審計(jì)，并將審計(jì)監(jiān)督貫穿于資金籌集、撥付、使用和管理全過(guò)程。在資金籌集階段審計(jì)中，要摸清“五水共治”項(xiàng)目資金的種類(lèi)、性質(zhì)及其征收管理方式，同時(shí)關(guān)注與該項(xiàng)目資金有關(guān)的政策措施情況；在資金撥付階段審計(jì)中，要注重審查項(xiàng)目資金的撥付是否符合預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)以及規(guī)定的使用范圍，同時(shí)關(guān)注是否存在交叉、重復(fù)安排或遺漏的情況；在資金使用階段審計(jì)中，要審查項(xiàng)目資金是否按照預(yù)算制度的規(guī)定安排支出，是否符合規(guī)定的用途，關(guān)注資金的去向及其使用的合規(guī)性；在資金管理階段審計(jì)中，要檢查項(xiàng)目資金是否按照國(guó)家政策落實(shí)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，資金運(yùn)行的全過(guò)程是否有嚴(yán)格的記錄，關(guān)注資金的安全與效率，從而提高整體的經(jīng)濟(jì)效益。

此外，跟蹤審計(jì)要關(guān)注資金績(jī)效，積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新。根據(jù)前述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)過(guò)程中，不僅要處理好經(jīng)濟(jì)效益、資源環(huán)境效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，將資源環(huán)境效益與社會(huì)效益擺在更加突出的位置；而且要處理好資金使用績(jī)效與政策落實(shí)效能的關(guān)系，將評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效與評(píng)價(jià)政策落實(shí)效能統(tǒng)一起來(lái)，從而探索出一套具有創(chuàng)新性的資金跟蹤審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)“五水共治”政策落實(shí)的高效落實(shí)。

（二）充分整合審計(jì)資源，提升審計(jì)人員素質(zhì)

基于上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，在對(duì)資源環(huán)境效益評(píng)價(jià)時(shí)，涉及水資源的數(shù)量、質(zhì)量、保護(hù)管理與水污染防治控制等方面，使得這項(xiàng)跟蹤審計(jì)涵蓋的內(nèi)容更多、更廣、更寬，從而對(duì)審計(jì)資源與人員素質(zhì)有著更高的要求。在政策落實(shí)跟蹤審計(jì)推進(jìn)過(guò)程中，首先應(yīng)當(dāng)盡力爭(zhēng)取政府的大力支持，能夠根據(jù)“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)工作的實(shí)際需要提供充足的人員配置；此外，可以通過(guò)發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、社會(huì)審計(jì)人員參與跟蹤審計(jì)，充實(shí)審計(jì)力量，通過(guò)資源整合、方式創(chuàng)新形成合力；還可以建立各類(lèi)型、各行業(yè)的專(zhuān)家?guī)欤⒃诟骷?jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間實(shí)行共享，充分利用審計(jì)資源，提升整體合力。

對(duì)于審計(jì)人員而言，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)工作實(shí)際，不斷提升自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、執(zhí)業(yè)能力與職業(yè)道德水平，積極向多學(xué)科、多技能的復(fù)合型審計(jì)人才靠攏，滿(mǎn)足實(shí)際工作需求，更好地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)功能。此外，審計(jì)人員還要注重觀念的轉(zhuǎn)變，樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，使自身素質(zhì)與審計(jì)任務(wù)相適應(yīng)。

（三）健全合作審計(jì)機(jī)制，拓寬跟蹤審計(jì)方式

由于“五水共治”政策落實(shí)跟蹤審計(jì)涉及部門(mén)多，參與人員多，審計(jì)事項(xiàng)多，具有復(fù)雜性和艱巨性，因此各相關(guān)部門(mén)之間要加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)，形成有效合力，在統(tǒng)一審計(jì)工作方案、統(tǒng)一審計(jì)重點(diǎn)、統(tǒng)一審計(jì)時(shí)間等要求下，不斷提升社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)政策措施的最終目標(biāo)。此外，要根據(jù)參與跟蹤審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的分工和協(xié)作，提高跟蹤審計(jì)的效率；同時(shí)還應(yīng)建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交流，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源與審計(jì)信息的共享。

此外，實(shí)施跟蹤審計(jì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際適時(shí)地拓寬審計(jì)方式，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)工作的建設(shè)性和時(shí)效性。根據(jù)社會(huì)效益評(píng)價(jià)，對(duì)于“五水共治”項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)結(jié)果，可以實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制，對(duì)有關(guān)政策措施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)、公共環(huán)境項(xiàng)目等重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)公告，傾聽(tīng)基層群眾對(duì)政策落實(shí)等事項(xiàng)的反響，更好地?cái)U(kuò)大社會(huì)影響；此外，還需要增強(qiáng)跟蹤審計(jì)的時(shí)效性，做到與“五水共治”項(xiàng)目進(jìn)度同步，甚至可以在項(xiàng)目正式實(shí)施前介入，及時(shí)跟進(jìn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，充分體現(xiàn)審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，從而最大程度發(fā)揮其監(jiān)督和服務(wù)職能。

［1］夏寶龍.以“五水共治”的實(shí)際成效取信于民〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-22（15）.

［2］石慧芳.如何有效開(kāi)展政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)〔J〕.理財(cái)，2015（10）.

［3］馬雪梅.公共工程跟蹤審計(jì)相關(guān)問(wèn)題研究〔D〕.太原：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

［4］譚勁松，趙黎鳴，宋順林.跟蹤審計(jì)的“免疫防線(xiàn)”：體系構(gòu)建與案例分析〔J〕.審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究，2013（1）.

［5］彭碧蓉.構(gòu)建跟蹤審計(jì)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的思考——基于廣西的實(shí)踐〔J〕.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）.

［6］朱珠.水資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系研究〔D〕.南京：南京審計(jì)學(xué)院，2014.

◇作者信息：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院

◇責(zé)任編輯：劉家慶

◇責(zé)任校對(duì)：劉家慶

F239.44

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1004-6070（2016）08-0069-04

浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“水環(huán)?？?jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及審計(jì)監(jiān)管模式的優(yōu)化研究——以浙江省‘五水共治’為背景”（15NDJC118YB）；審計(jì)署重點(diǎn)科研課題“國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)研究”（15SJ03001）；浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)研究中心高層次孵化項(xiàng)目“我國(guó)政府官員腐敗的審計(jì)監(jiān)控機(jī)制研究”；浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)《會(huì)計(jì)學(xué)》省優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革研究項(xiàng)目“《財(cái)務(wù)報(bào)表分析》課程的創(chuàng)新教學(xué)模式研究”的階段性研究成果。