高等教育服務社會能力評價指標體系初探
——兼湖北省評價分析

索凱峰，張凱

（1.華中科技大學教育科學研究院，湖北武漢，430074；2.湖北大學數(shù)學與統(tǒng)計學院，湖北武漢430062）

高等教育服務社會能力評價指標體系初探
——兼湖北省評價分析

索凱峰1，張凱2

（1.華中科技大學教育科學研究院，湖北武漢，430074；2.湖北大學數(shù)學與統(tǒng)計學院，湖北武漢430062）

服務經(jīng)濟社會發(fā)展既是高等學校的責任與使命，也是實現(xiàn)高等教育自身全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文從理論上探討了高等教育服務社會的途徑，厘清了高等教育服務社會的內(nèi)涵，初步構建了高等教育服務社會能力指標體系，結合湖北省的相關數(shù)據(jù)，分析湖北省高等教育服務社會能力的現(xiàn)狀，提出提升高等教育服務社會能力的對策。

高等教育；服務社會能力；指標體系

隨著歷史的不斷演進，伴隨科學技術與經(jīng)濟發(fā)展，高等教育職能逐步演變?yōu)椤芭囵B(yǎng)人才、科學研究、服務社會、文化傳承”，這四大職能既相互區(qū)別又相互聯(lián)系有機結合。作為高端人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的主陣地，高等教育直接服務經(jīng)濟社會發(fā)展特別是提供高水平科研服務，已經(jīng)成為社會發(fā)展的客觀需求。

一、高等教育服務社會理論依據(jù)

（一）經(jīng)濟學依據(jù)

“人力資本”論。從經(jīng)濟學的視角看，高等教育是一個提高人力資本的工具，人力資本的提高當然是為了社會生產(chǎn)效率的提高。人力資本是指勞動者受到教育、培訓、實踐經(jīng)驗、遷移、保健等方面的投資而獲得的知識和技能的積累，亦稱“非物力資本”。經(jīng)濟學家亞當·斯密第一個將人力視為資本的，被認為是人力資本投資的萌芽思想。20世紀50年代，“人力資本之父”——美國經(jīng)濟學家舒爾茨首先提出了人力資本理論。他研究了人力資本形成方式與途徑，認為人力資本是體現(xiàn)在人身上的技能和生產(chǎn)知識存量，它的提升主要依靠教育。

（二）生產(chǎn)力說

生產(chǎn)力是指人類認識自然、改造自然、保護和開發(fā)利用自然資源，生產(chǎn)物質(zhì)財富的現(xiàn)實力量。鄧小平同志繼承并發(fā)展了馬克思的觀點，創(chuàng)造性地提出了“科學技術是第一生產(chǎn)力”的科學論斷。科學技術在現(xiàn)代生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟發(fā)展中越來越具有主導作用和超前作用?？茖W是知識的理論體系，它包括自然科學。社會科學和思維科學等，作為生產(chǎn)力因素的主要是自然科學。技術包括兩個方面：一方面是生產(chǎn)的物質(zhì)設備；另一方面是勞動者的生產(chǎn)經(jīng)驗和勞動技能。當科學還沒有應用于生產(chǎn)過程時，它只是一種潛在的生產(chǎn)力；當科學應用于生產(chǎn)過程，引起勞動資料和勞動對象的變革，以及勞動者技能的提高。管理者管理水平的提高，即科學滲透到生產(chǎn)力的各個要素中去時，科學便轉化為直接的、現(xiàn)實的生產(chǎn)力。因此，高等教育服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有現(xiàn)實可能。

（三）文化學依據(jù)

高等教育的文化功能說。教育本身即是文化的一個重要組成部分，是一定人類文化的體現(xiàn)，文化即是其本質(zhì)。高等教育的文化功能有文化的選擇、傳遞、傳播、保存、批判、創(chuàng)造等。在當代中國，高等教育的主要使命是通過發(fā)揮文化的選擇與創(chuàng)造功能，推進中國的社會主義現(xiàn)代化建設。社會主義現(xiàn)代化建設有兩個方面，即人們通常所說的物質(zhì)文明建設和精神文明建設。從物質(zhì)文明建設方面來說，高等教育以其科技和人才優(yōu)勢，直接為經(jīng)濟建設服務。從精神文明建設方面來說，高等教育一方面對其教育對象灌輸社會主義的思想觀念和進行思維方式與審美能力的培養(yǎng)，為社會造就代代具有良好素質(zhì)的新人；另一方面，向社會傳播正確的思想觀念，積極引導社會輿論，直接為社會文化建設服務。

（四）高等教育學依據(jù)

按照高等教育的外部關系規(guī)律，教育要受社會的經(jīng)濟、政治、文化所制約并對經(jīng)濟、政治、文化的發(fā)展起作用，也即，教育必須與社會發(fā)展相適應。表現(xiàn)在：一方面，社會政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展需要高等教育；另一方面，高等教育自身發(fā)展離不開社會，可以實現(xiàn)產(chǎn)學研相結合，拓寬學校的發(fā)展空間，提升學校的發(fā)展水平。換句話說，高等教育服務社會也是自身發(fā)展的需要。高等教育是科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的重要結合點，通過培育人才和開發(fā)“人才紅利”，在推動經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的過程中，具有無可替代的重要作用。

二、高等教育服務社會的內(nèi)涵及與建設高教強省的關系

1951年斯坦福大學通過出租土地和轉讓技術建立了斯坦?？萍紙@，開創(chuàng)產(chǎn)學研合作的新模式“大學科技園”，隨后大學科技園在各國蓬勃發(fā)展，形成一系列的高新技術產(chǎn)業(yè)帶，如硅谷、波士頓128公路等，推動美國乃至世界經(jīng)濟快速發(fā)展，并催生了知識經(jīng)濟的到來。當今社會，不同學校提出不同的服務社會的理念，在服務社會的項目重心也有所不同，如麻省理工提出“學校要致力于發(fā)展知識，培養(yǎng)學生在科學、技術及其他方面的學識，最好的為國家、為世界服務”；斯坦福大學提出“立志創(chuàng)造有利于社會發(fā)展的知識”；牛津大學提出“通過大學研究成果和畢業(yè)生的技能，使世界、國家和地方社會富饒起來”。

從廣義的角度講，高等教育服務社會是指以高校為主體的高等教育組織作為社會做出的包括直接的和間接的所有貢獻。它從根本上解釋了高校歷經(jīng)時代變遷和制度更迭后依然能夠存續(xù)和發(fā)展的根本原因，即不斷地服務和滿足社會發(fā)展的需要。從狹義的角度講，高等教育服務社會是指高校在保證正常的人才培養(yǎng)和科學研究活動前提下，依托高校的教學、科研、人才和知識等資源優(yōu)勢，向社會提供直接的、服務性的、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的活動，其具有社會指向性、直接現(xiàn)實性、學術性、發(fā)展性、服務的有限性等基本特征。

不論是從廣義的角度來看，還是從狹義的角度來看高等教育服務服務社會所涉及的內(nèi)容都十分豐富。我們認為，高校社會服務依托高校教學和科研等其他職能，是在科學研究、人才培養(yǎng)和傳承文化的基礎上建立起來的，他們之間相互區(qū)別又相互聯(lián)系。服務社會作為高校的一大職能，它通過提供社會需要的人才，創(chuàng)新科技成果和傳承社會文化服務社會發(fā)展。人才和科技作為高校服務社會的載體，在經(jīng)濟社會的發(fā)展中起到重要的作用。增強高校服務社會的能力就需要提高人才的質(zhì)量，培養(yǎng)社會需要的創(chuàng)新型人才，加快高?？萍汲晒D化，將理論知識轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力?？萍己腿瞬诺膭?chuàng)新，文化的傳承需要在學校的環(huán)境中產(chǎn)生，學校的文化對人和學校發(fā)展的影響有潛移默化的效果。增強高校服務社會的能力就需要協(xié)調(diào)好社會、學校、人及其成果之間的關系。

高等教育服務社會能力作為高等教育發(fā)展水平的重要標志，表明高等教育對所在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率處于一個較高水平，其強弱直接影響高等教育強省的進程。從國內(nèi)提出高教強省目標的省份來看，高等教育的貢獻率就高。建設高教強省就要不斷提高教育為經(jīng)濟建設服務的顯示度和貢獻率，不管創(chuàng)新人才培養(yǎng)的方式和知識創(chuàng)新水平，使之成為推進全省經(jīng)濟和社會發(fā)展的動力，充分發(fā)揮出教育的基礎性和先導性作用。

三、高等教育服務社會能力指標構建

（一）高等教育服務社會能力指標體系現(xiàn)狀

高校服務社會的效果需要進行評價，但是對其績效評價與一般評估不盡相同，已有一些學者對其進行探討。在國外，高校社會服務評價研究有三大流派：一是主張通過“投入—產(chǎn)出”模型評價社會服務的績效；二是主張使用定性的方法評價高校社會服務的績效；三是主張定量與定性相結合進行評價。但是并沒有全面的研究和實踐，存在研究數(shù)據(jù)缺乏、難以量化和統(tǒng)計等眾多問題。除了一般性的大學評價中包括對高校社會服務評價外，最有影響的專門評價體系是卡內(nèi)基高校社會服務選擇性分類體系。

在國內(nèi)，高等教育服務社會發(fā)展的研究雖然起步較晚，但取得了不少成果。1984年潘懋元比較系統(tǒng)地提出高等學校社會服務的職能問題。目前有眾多研究探討高校社會服務的概念、地位與作用、職能與性質(zhì)、內(nèi)容與形式、模式與機制（劉曉光、陳新亮、瑞娜、李新榮）。國內(nèi)高校社會服務研究中，專門研究評價的較少，主要集中在兩方面：（1）高校社會服務評價的總體探索。王英分析了高校服務職能的特點及其績效評價，并分析了高校社會服務績效評價工作應注意5個方面的結合原則；帥全鋒探索了河北省高校服務社會的途徑；楊恒平研究了高校圖書館的服務社會活動；（2）高校社會服務評價指標體系構建。王連華構建了上海高校服務經(jīng)濟社會的數(shù)理評價指標體系；張寶友結合中國高校的實際情況，提出分別從“繼續(xù)教育服務、科研技術服務和基礎設施服務”三個方面建立中國高校社會服務評價指標體系；李凡認為高校社會服務評價包括人才培訓服務、科研技術服務、專家咨詢服務、文化資源服務四大內(nèi)容。

總體上，目前相關研究尚處于起步階段，單方面的探索較多，缺乏系統(tǒng)、深入研究的成果。高校社會服務評價指標的設置存在缺陷。表現(xiàn)在同級指標劃分的標準不一致和不同級別指標之間的內(nèi)在聯(lián)系不緊密；指標設置主要注重科研產(chǎn)出能力評價，輕視服務社會能力的總體評價；不能體現(xiàn)高校的特色等；指標體系的構建主觀隨意性大，缺乏科學規(guī)范的構建流程與方法的應用。

（二）高等教育服務社會能力指標體系構建

高等教育服務社會能力指標構建的問題是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，指標體系設計既要考慮現(xiàn)時高等教育服務社會能力的實際，又要順應時代發(fā)展的要求，不斷創(chuàng)新發(fā)展，注重開放性和時代性。根據(jù)不同時期高校和地方發(fā)展的新目標、新需求、新特點，對指標體系適時進行調(diào)整、補充、完善。

高等教育服務社會能力指標構建應按照“科學導向、客觀評價、提升服務、注重長效、共同發(fā)展”的原則，促進在高校加強敏銳把握時代脈搏，主動融入社會、引領社會的意識，在高校自身發(fā)展的同時推動我國經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，切實將學校的教育優(yōu)勢轉化為學校和區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢；促進政府有關部門深入了解高校發(fā)展現(xiàn)狀和瓶頸，采取積極舉措，進一步保障高校建設、促進高校發(fā)展、提升高校服務能力，形成高校和區(qū)域互相促進、共同發(fā)展的共贏格局和長效機制。

從可獲取的數(shù)據(jù)源來看，我們從R&D成果應用情況、技術轉讓、科技獲獎、出版專著、高等教育非學歷教育進修及培訓人數(shù)等指標來反映高等教育服務社會能力強弱。

注：研究與發(fā)展：科學研究與試驗發(fā)展的簡稱，也可簡稱為R&D，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動；高等學校技術轉讓總額：指高校通過技術轉讓獲得的當年實際收入；高校科技成果授獎：指當年年由國家或教育部授予的科技成果獎項；高等教育非學歷教育進修及培訓人數(shù)：包括資格證書培訓、崗位證書培訓。按產(chǎn)業(yè)培訓內(nèi)容可分為第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。

四、湖北省高等教育服務社會能力的現(xiàn)狀與問題分析

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，湖北省高等教育服務社會能力相關指標統(tǒng)計結果如下：

1.R&D成果應用及科技服務人員。結果顯示，湖北省有R&D成果應用及科技服務人員268.2萬人，居全國第六位，北京、江蘇、上海、吉林居前五位，R&D成果應用及科技服務人員人數(shù)分別為：303.8、811.5、356.1、310.8、276.3萬人。

2.R&D成果應用及科技服務經(jīng)費。結果顯示，湖北省R&D成果應用及科技服務經(jīng)費達110565.3萬元，居于全國第五，江蘇、上海、北京、陜西居前四位，R&D成果應用及科技服務經(jīng)費分別達279045.5、215335.4、199693.7、147252.9萬元。

3.高校R&D成果應用及科技服務項目。結果顯示，湖北省高校R&D成果應用及科技服務項目達4913個，居全國第4位，江蘇、陜西、北京居前三位，高校R&D成果應用及科技服務項目分別達10231、6067、5268個。

4.高等學校技術轉讓總額。結果顯示，湖北省高等學校技術轉讓總額4841.6萬元，居全國第17位，北京、安徽、上海、福建、青海、廣東、浙江、湖南、河南居前10位高等學校技術轉讓總額分別達68921.4、31388.8、16316.5、13484.7、12781.2、10911.6、9885.5、8422.8、7334.0萬元。

5.高校科技成果授獎。結果顯示，湖北省高?？萍汲晒讵?4個居全國第3，北京、江蘇居前二位，其中北京61項，江蘇30項。

6.高等學校出版科技著作數(shù)量。結果顯示，湖北省高等學校出版科技著作數(shù)量達771部，居全國第4位，江蘇、北京、遼寧位居前三，分別達1108、963、809部。

7.高等教育非學歷教育進修及培訓人數(shù)。結果顯示，湖北省高等教育非學歷教育進修及培訓人數(shù)279936人，居全國第12位，四川、廣東、浙江、北京、上海、重慶、江蘇、河南、福建、山東居全國前10位，分別達1259045、825883、775044、774950、765379、546223、516770、370385、359541、331484人。

（二）存在的問題

1.科技成果轉化我省教育資源大省不相匹配。2013年，湖北高等學校技術轉讓總額為4841.6萬元，居全國第17位，與我省的教育資源大省身份不相匹配。數(shù)據(jù)表明，湖北省共登記省級重大科技成果3852項，累計申請專利11萬余件，授權專利累計近5萬件。但是，這些高水平的科技成果大多集中在高校和科研院所，直接為湖北地方經(jīng)濟服務的比例偏少，應用轉化率不高。據(jù)對湖北省71家單位的7279件已授權自主知識產(chǎn)權成果調(diào)查顯示，其中2522件實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，占34.6%；而其中18家高校和科研單位實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的僅為17.9%。這說明我們科研資源與湖北市場需求之間沒有緊密對接。

2.創(chuàng)新供給與創(chuàng)新需求對接不暢。高等院校、科研院所是湖北創(chuàng)新資源的重要聚集地，也是湖北技術創(chuàng)新的主要依托力量。但是，高等院校、科研機構科技活動多以出成果為導向，以爭取政府獎勵、發(fā)表論文、著作為目標，離商業(yè)化應用有較大距離，而企業(yè)需求的創(chuàng)新成果則是工程化的成熟技術，以經(jīng)濟效益為目標。創(chuàng)新活動常常與地方經(jīng)濟發(fā)展的要求錯位。2013年湖北省高等教育非學歷教育進修及培訓人數(shù)為279936人，居全國第12位，這說明湖北的教育進行與培訓對湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的融合不夠。

3.高校資源分布不均。在全省129所高校中，武漢區(qū)位占比66%，其他中小城市零星分布，形成了高校扎堆分布的狀況，使得高校服務中小城市的力度明顯不足。此外，主要的科研平臺都集中在重點綜合性大學、科研院所及為數(shù)不多的國有大中型企業(yè)，而部分有潛力的省屬院校和中小企業(yè)則缺乏創(chuàng)新資金、創(chuàng)新人才和創(chuàng)新平臺，造成創(chuàng)新資源兩極分化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失衡。

表1：2013年我國高等教育服務社會能力統(tǒng)計表

五、提升湖北省高等教育服務社會能力的對策

（一）構建科技資源配置新機制

加強重點實驗室等科技平臺和科技計劃的系統(tǒng)部署與銜接。推動高校將國家重點實驗室、國家工程（技術）研究中心、大型儀器設備等面向企業(yè)和社會開放，作為科技創(chuàng)新的公共平臺。促進高校重點實驗室、工程（技術）研究中心圍繞湖北重大需求，開展科技攻關。支持高校與骨干企業(yè)和科研院所聯(lián)合組建技術研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。建立和完善基本科研業(yè)務費制度，逐步形成競爭性項目和穩(wěn)定支持有機結合的資源配置方式。

（二）推動高校科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化

支持高?？萍既藛T創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)和高校科技人員離崗創(chuàng)業(yè)。探索高?？萍既藛T創(chuàng)業(yè)假制度，鼓勵高?？萍既藛T在完成本職教學科研任務的前提下兼職創(chuàng)業(yè)。加快建立高校技術轉移體系和高?？萍汲晒D化“經(jīng)紀人”制度。引導高校教師深入企業(yè)開展技術開發(fā)和科研攻關。發(fā)揮省級科技獎勵的導向作用，鼓勵高?？萍汲晒诙蹀D化。鼓勵跨學科、跨單位聯(lián)合攻關，加強自主創(chuàng)新研究，實現(xiàn)原創(chuàng)性基礎研究和關鍵性技術的重大突破，以及事關社會進步、經(jīng)濟發(fā)展和文化建設的理論創(chuàng)新。加強產(chǎn)學研合作，推動學科、實驗室與企事業(yè)單位的項目對接與科技攻關、人文社會科學研究與政府部門之間的合作，實現(xiàn)學科優(yōu)勢與地方需求、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的有機結合，多出成果，出好成果。

（三）促進高校與企業(yè)協(xié)同發(fā)展

大力推進高校與企業(yè)合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展。建立高校與產(chǎn)業(yè)（企業(yè)、行業(yè)）對話機制，形成校企溝通信息、共享資源的重要平臺，提升學科專業(yè)建設服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。建立高校與企業(yè)對話合作廳際聯(lián)席會議制度，促進專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接。定期組織高校以現(xiàn)場洽談會等形式，為引進企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等提供人力資源供給、科技攻關和成果轉化服務。

（四）促進高校與地方協(xié)同發(fā)展

支持部省高校與地方合作共建，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和高等教育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建立地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高校特色優(yōu)勢學科專業(yè)的對接機制。依托高校，特別是設在市（州）的高校，推進科研中試示范、成果推廣轉化、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮高校在新農(nóng)村建設中的重要作用。

（五）促進國際交流協(xié)同發(fā)展

圍繞湖北省戰(zhàn)略需求主動參與國際大科學計劃和大科學工程，鼓勵發(fā)起和組織國際科技合作計劃。加快實施“留學湖北”計劃，提升區(qū)域高校的國際化水平。引進海外企業(yè)、機構和職業(yè)院校參與區(qū)域職業(yè)院校的辦學和管理。鼓勵有條件的高校在海外設立分校。全面擴大高等教育對外開放，使高校成為湖北對外開放的橋頭堡。

（注：本文系湖北省教育廳2013年人文社會科學研究重大委托項目，項目編號：2013zd020）

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