水利工程防汛存在的不足探討

劉永素

摘要：隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市建設和經濟快速發(fā)展，城市建設面積不斷擴大，周邊農村地區(qū)變?yōu)槌菂^(qū)，土地利用方式發(fā)生了結構性改變，不透水硬化面積增加，透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減退，增大了洪澇災害的發(fā)生率。同時，由于水利排水系統設計標準較低，雨污不分流，遇到強降水易形成積水現象，造成內澇災害。因此，迫切需要更專業(yè)、更高效的防御措施來增強防汛能力。下面本文就水利工程防汛存在的不足進行簡要探討。

關鍵詞：水利工程;防汛;不足

隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市建設和經濟快速發(fā)展，城市建設面積不斷擴大，周邊農村地區(qū)變?yōu)槌菂^(qū)，土地利用方式發(fā)生了結構性改變，不透水硬化面積增加，透水面積縮小，蓄、滯、滲水能力減退，增大了洪澇災害的發(fā)生率。水利工程作為基礎設施，關系到社會經濟發(fā)展的各個方面，水利工程的調節(jié)作用促進了社會經濟的良性發(fā)展，水利工程建設和管理過程中的各種事項與發(fā)揮水利工程作用有密切關系。為使水利工程適合人類社會發(fā)展，水利工程一般具有興民除害的功能，而防汛是水利工程，尤其是水庫、攔河壩堤等工程的重要功能。防汛的目的是防止水害，減少對人類生產生活造成的損失。經過人類長期抵御洪水的實踐，目前已有相對完善的應對措施，隨著科技的發(fā)展，人類應對防汛的措施更加完善，智能化操作及預警系統逐步推行，防汛工作對人們生產生活的保障作用更加顯著。盡管現代防汛方法和技術手段日趨先進，防洪成績也有目共睹，但在實際防洪過程中，存在著不同程度的隱患，給防洪工作帶來了安全影響，也給人民群眾的生命和財產安全帶來了不可避免的安全隱患。因此，完善水利防汛依然是當前非常重要的工作。

1 防洪排澇現狀

近年來，全國各地都非常重視防汛工作，在組織開展防洪治理工程、河道疏浚、排洪溝道與城市內澇整治、多部門聯動預警等方面都有所加強，確保了安全度汛。壽縣位于安徽省中部，屬國家級貧困縣也是農業(yè)大縣，在歷史上就有楚國宰相孫素傲帶領眾多民眾修建大型水利工程芍陂（今安豐塘）的壯舉，至今這塊人工修建的大型水利工程仍然發(fā)揮著極高的價值。如今當地政府每年都加大對農田水利等防洪抗旱基礎建設的投入，2014-2021年累計投入近3億元的專項資金用于小水庫、小泵站、小水閘、中小灌區(qū)、塘壩、河溝、機電井、末級渠系等“八小”工程建設，在一定程度上有效的緩解了當地農田水利基礎工程不能滿足農業(yè)生產需要及防洪度汛的緊張局面。同時，每年汛前全市對河道、排洪溝渠進行清淤和維護，確保汛期排水暢通;對河道內的亂傾亂倒、亂搭亂建、亂挖亂采、亂耕亂種等開展了集中整治;對市政排水設施進行了全面檢查與維護，保障排水設施水流通暢。此外，每年汛期，住建、氣象、水務、自然資源、應急管理等多部門聯動及時發(fā)布重大氣象、地質災害預警預報，做好預防，保證了汛期安全。

2 水利工程防汛存在的不足

2.1 防汛管理存在不足

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會的進步，各種工程建設需要場地建設廠房或取土，人們在防汛水利工程附近建設廠房，或者進行取土、圈地、種植等各種活動，這些都對水利工程防汛產生不可避免的影響，有些事件甚至對水利工程防汛產生無法挽回的重大影響，破壞很容易，但要恢復會產生極大的成本。影響水利工程防汛安全的主要因素是管理方面的漏洞，目前水利工程管理開始逐步嚴格，各種水利工程都有專人或部門負責，相對以前，水利工程防汛管理方面存在的不足在減少。但是，隨著水利工程的增加和防汛任務的加重，管理方面仍然存在一定不足，需要在工作中認真分析并加以解決。

2.2 水利工程質量欠佳

首先，在企業(yè)施工方面，企業(yè)為盡可能的占有水利工程，會采取多種方法爭取，以取得更多的企業(yè)效益，這些方法的實施，都是在水利工程預算的基礎上附加。但企業(yè)在爭取到水利工程建設項目后，這些費用會在工程施工過程中產生，而這些費用的截留，直接導致水利工程中材料的不合格和施工技術的降低。其次，水利工程建設單位和監(jiān)理單位監(jiān)管不到位，建設單位作為工程總負責，對水利工程施工質量全面負責。在實際施工過程中，建設單位由于人員短缺或其他方面的原因，存在不同程度的監(jiān)管缺失，放松了工程質量的監(jiān)督，導致工程質量缺陷。監(jiān)理單位作為建設單位委托監(jiān)管工程對象，對水利工程質量具有全面監(jiān)管責任，但是在實際監(jiān)管過程中，由于監(jiān)理單位派駐工地監(jiān)理人員專業(yè)素養(yǎng)或到位原因，致使工程監(jiān)管不足，造成水利工程在建設過程中就產生質量不能嚴格把控的現象。竣工后存在質量問題的水利工程給防汛帶來了不可避免的安全隱患。

2.3 險點隱患排除不及時

在早期水利工程建設中，如20 世紀六七十年代，建設標準較低，壩身單薄，塘壩溢洪道等配套設施不全，且多為頭頂壩、連環(huán)壩。隨著自然老化，安全防汛功能進一步萎縮，其中 87.5%帶病運行。同時，由于村級資金不足、技術薄弱等原因，管理上呈現無防洪預案、無通訊設備、無照明設施、無料物儲備的“四無”狀態(tài)，防洪能力較低。隨著經濟的發(fā)展和國家對水利工程的重視，水利工程設計標準不斷提高，現在設計可以做到 300 年、500 年甚至千年一遇，水利防汛設計標準的提高，有效降低了發(fā)生危險汛情的概率，這樣一來人們就會心存僥幸，認為水利防汛工程一般不會發(fā)生危險汛情，不需要配備強大的專業(yè)技術力量，思想上輕視，使得非專業(yè)管理人員在日常管理過程中出現各種漏洞，這些漏洞不斷疊加，最終造成難以挽回的后果。

3 提升水利工程防汛不足的基本對策

3.1 做好防汛料物儲備和三線隊伍建設

建議出臺有關文件，撥付專項經費用于水毀工程修復維護，保障施工質量，所有度汛重點工程的防汛料物備齊備足，尤其是落實好重點險工險段的料物，摸清料源，登記造冊，保證搶險時拿得出、用得上、保得住。群防隊伍做到定領導、定人員、定任務、定工程、定崗位，確?？购閾岆U隊伍在緊要關頭拉得出、搶得上、守得住。同時，加大信息化建設資金投入，引進從事信息化工作的專業(yè)技術人員，有效防止洪澇災害。

3.2 完善管理機制

首先，水利防汛工程管理人員要從思想上重視，自己先建立起防汛責任大于天的思想，始終把防汛作為工作職責，認真履行工作制度。其次，要注重水利防汛工程的產權范圍管理，水利防汛工程是為了興民除害，保護人民生命財產安全，水利工程保障的是絕大多數人民的利益，而不是少數人的利益。因此，在水利防汛工程的產權維護方面，一定要堅持原則，絕不能發(fā)生破壞水利防汛工程的現象，對于已經產生或正在發(fā)生的破壞現象，要堅決制止并依法處理，決不姑息。最后，要嚴格制度管理，管理人員在巡視管理時，要認真做好各項觀察記錄，不能敷衍了事，更不能玩忽職守，要責任到人，誰出問題誰負責。只有不斷完善管理機制，才能有效提升水利工程的防汛工作。

3.3 加強工程質量監(jiān)管

在水利防汛工程建設初期，要嚴把設計關，設計到位，質量到位。實行嚴格的招投標制，嚴禁內部預定和各種暗箱操作。工程施工階段，監(jiān)理單位要有現場監(jiān)理人員，建設單位要定期不定期的對現場監(jiān)理進行鑒定，確定監(jiān)理單位監(jiān)理到位。建設單位作為總監(jiān)管部門，要對水利防汛工程各參建單位的管理制度、管理措施、管理人員、技術力量進行全方位監(jiān)督，嚴禁無資質轉包或分包。建立合理的獎懲機制，對于水利防汛工程建設過程中認真負責的單位可以給予適當獎勵，對于建設過程中不負責任的單位應當采取相應措施，必要時做出整改，整改不到位不得繼續(xù)施工，甚至清除出場。水利防汛工程不是個人工程，更不是為了敷衍上級領導而建設的工程，質量必須可靠。

3.4 提升監(jiān)測、加強培訓

現代水利防汛工程，基本都存在層級建設情況，上游是小型，中游是中型，下游是大型，這樣的布局可以充分截留和利用水資源，但這種布局給防汛帶來了重要的安全影響。如果上游出現汛情，中、下游沒有及時得到汛情，信息缺失，極有可能造成不可挽回的影響。因此，給小型水利防汛工程配備先進監(jiān)測設施非常必要。管理人員的專業(yè)素養(yǎng)是影響水利防汛工程的重要因素。因此，培訓管理人員、配備專業(yè)技術人員對于提高水利防汛工程的安全非常重要。監(jiān)測設施的布置和管理人員專業(yè)素養(yǎng)的提升，對水利工程防汛具有重要意義，做好這兩方面工作是水利工程防汛水平提高的基礎。

結束語

綜上所述，水利防汛工作關系經濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產安全，全力做好防汛基礎設施建設工作，補齊水利工程短板，全面提升水利設施防汛水平和綜合保障能力，有利于提高各級防汛指揮和防御洪災的能力，提升防洪排澇能力，只有嚴格管理，提升水利防汛工程建設質量，配備必要的監(jiān)測設施，加強管理人員的專業(yè)技術培訓，才能提高水利防汛工程的安全管理，更好地為社會經濟發(fā)展服務。

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