國有企業(yè)改革發(fā)展問題研究

王慶利

（天津國土資源和房屋職業(yè)學院，天津 300270）

國有企業(yè)改革發(fā)展問題研究

王慶利

（天津國土資源和房屋職業(yè)學院，天津 300270）

國有企業(yè)的改革是我國經(jīng)濟體制改革的重要組成部分，國有企業(yè)核心競爭力和經(jīng)濟效益的不斷提升是經(jīng)濟體制改革全面成功的重要保障。國有企業(yè)在改革與發(fā)展的進程中面臨著許多問題，本文通過回顧國有企業(yè)改革發(fā)展的歷程和主要障礙，有針對性地提出國有企業(yè)改革的發(fā)展方向，對促進國有企業(yè)適應新經(jīng)濟形勢，提高經(jīng)濟效益具有理論和現(xiàn)實意義。

國企改革；戰(zhàn)略調(diào)整；制度創(chuàng)新

0　引 言

在多元經(jīng)濟國際化背景下，公有制主體下的大型國企改革的進程面臨眾多困難因素，國有經(jīng)濟的發(fā)展方向直接影響整體經(jīng)濟的有效運行。經(jīng)過30多年的改革開放，我國國有企業(yè)管理經(jīng)營機制不斷改善，對國民經(jīng)濟的影響力不斷擴大，但是快速發(fā)展中的國有企業(yè)仍然存在諸多限制因素，改革發(fā)展是國有企業(yè)的必由之路，全面分析國有企業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出正確解決對策是當務之急。

1　國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史沿革

1.1企業(yè)自主權(quán)與國家分配改革階段

1978-1986年，國有企業(yè)全部經(jīng)濟效益由政府壟斷，企業(yè)生產(chǎn)積極性不高，整體經(jīng)濟運行效率低下。本階段改革重點是國有企業(yè)經(jīng)營權(quán)，主要措施是實行企業(yè)利潤提成，逐步讓渡國有企業(yè)的經(jīng)營權(quán)，有效激勵經(jīng)營者的積極性，改善企業(yè)自主權(quán)與國家分配的關(guān)系，使計劃經(jīng)濟約束下的國有企業(yè)增添了活力。但是由于產(chǎn)權(quán)不清，缺少行業(yè)競爭壓力，企業(yè)經(jīng)濟效益取決于行業(yè)價格優(yōu)勢，經(jīng)營管理水平對企業(yè)發(fā)展作用較小，因而自主權(quán)改革所產(chǎn)生的激勵效應對國有企業(yè)發(fā)展作用不大。

1.2企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換改革階段

1987-1992年，這一階段的改革舉措主要是國有企業(yè)改革開始從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)層面過渡，推行承包制，采取擴大企業(yè)自主權(quán)，完善企業(yè)機制等一系列措施，普遍實行多種形式的承包經(jīng)營責任制，企業(yè)制度的改進明確了國家所有，承包經(jīng)營的企業(yè)管理模式，企業(yè)成為經(jīng)營自主獨立核算的商品生產(chǎn)經(jīng)營者。承包制擴大了企業(yè)自主權(quán)、提高了國有企業(yè)經(jīng)濟效益，但是政府與企業(yè)的利益關(guān)系很難協(xié)調(diào)，企業(yè)只注重短期利益，無法實施有效的資源配置。

1.3現(xiàn)代企業(yè)制度逐步確立階段

1993年以來，國有企業(yè)改革向產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責分清、政府與企業(yè)職能科學劃分的現(xiàn)代企業(yè)制度過渡?，F(xiàn)代企業(yè)制度成為國有企業(yè)科學管理的重要標志，國有企業(yè)改革方向由制度創(chuàng)新取代政策調(diào)整，國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度提高了核心競爭能力，確立了符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的法人經(jīng)營實體，計劃經(jīng)濟時期形成的以國有經(jīng)濟為主體的單一經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到改善，公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的混合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的確立適應了社會主義市場經(jīng)濟總體要求。

2　經(jīng)濟體制改革中國有企業(yè)存在的問題

2.1國有企業(yè)經(jīng)濟效益不高普遍虧損

2006年3月國家統(tǒng)計局發(fā)布經(jīng)濟年報，2005年，國有和國有控股企業(yè)虧損額為1 026億元，同比增長56.7%，增幅同比上升49.1個百分點，虧損額增幅則創(chuàng)下了近16年來新高。2015年前三季度306家央企有67家虧損，占比21%，虧損排前十的上市央企共計虧損135億元。企業(yè)不良資產(chǎn)和債務危機嚴重，正常生產(chǎn)經(jīng)營無法保證。2006-2015年國有企業(yè)虧損額如圖1所示。

圖1　2006-2015年國有企業(yè)虧損額

2.2國有資產(chǎn)流失問題嚴重

據(jù)國家統(tǒng)計局對國有企業(yè)資產(chǎn)流失情況調(diào)查，1997年13個行業(yè)的2 592家國有企業(yè)，合計總資產(chǎn)超過3 130億元人民幣，而評估凈資產(chǎn)僅有360億元，其中有869家企業(yè)資不抵債。預計3～5年資不抵債的將有261家，5～10年內(nèi)資不抵債的將有261家，10年后資不抵債的將有393家。國有企業(yè)體制改革重新組合中，兼并、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)不按程序規(guī)范操作，逃避銀行債務，造成大量國有資產(chǎn)流失，無法追回。

2.3國有企業(yè)壟斷，資源無法優(yōu)化配置

國有企業(yè)的壟斷格局對經(jīng)濟產(chǎn)生很大影響，企業(yè)獨占商品生產(chǎn)和銷售市場，利用其資本、技術(shù)或管理上的優(yōu)勢，形成進入壁壘，取得壟斷地位，阻止競爭對手的進入，限制公平競爭，損害消費者權(quán)益，阻礙技術(shù)進步，降低經(jīng)濟效率，導致經(jīng)濟停滯。國有企業(yè)行業(yè)壟斷形成既得利益集團，延緩國有企業(yè)改革的進程，阻礙國家和社會利益的最大化。國有企業(yè)的行業(yè)壟斷排斥公平競爭，保護國有企業(yè)的落后，造成國家資源浪費，在諸多領(lǐng)域擠占了民營資本和中小企業(yè)的發(fā)展空間，部分壟斷產(chǎn)品價格嚴重背離價值，服務質(zhì)量無法改善，國有企業(yè)資源無法優(yōu)化配置，經(jīng)營效率明顯低于其他所有制企業(yè)。

2.4國有企業(yè)資產(chǎn)負債率過高足率非常低，資本結(jié)構(gòu)非常不合理，造成國有企業(yè)財務風險上升。通過國有企業(yè)財務報表資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析，國有企業(yè)負債總額占凈資產(chǎn)的比重偏高，這些數(shù)據(jù)說明國有企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例中借債籌資是資金的主要來源。國際企業(yè)資本結(jié)構(gòu)研究表明，資產(chǎn)負債率超過80%為高風險區(qū)域，國有企業(yè)居高不下的平均資產(chǎn)負債率均超過這一數(shù)字，高負債運營的財務杠桿效應被無限放大，造成的損失無法估計，對國家整體經(jīng)濟運行產(chǎn)生不利影響。

2.5國有企業(yè)的管理者缺乏企業(yè)家精神

國有企業(yè)的管理者由上級政府主管部門任命，具有管理者和政府公務人員的雙重身份，國有企業(yè)的行政化經(jīng)營管理方式限制了企業(yè)家精神的發(fā)揮。在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展過程中，企業(yè)家精神是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，企業(yè)家精神有助于企業(yè)適應市場競爭環(huán)境變化，持續(xù)提升企業(yè)核心競爭能力、創(chuàng)新能力與控制力，所以企業(yè)家精神與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。企業(yè)家必須具備風險意識和創(chuàng)新精神，國有企業(yè)管理者具有行政人員和企業(yè)家的雙重身份，缺乏開拓創(chuàng)新精神。國有企業(yè)管理者更多地考慮上級和政府，而不是市場需求，普遍缺乏經(jīng)營管理的專業(yè)意識素養(yǎng)，管理能力不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。

3　推進國有企業(yè)改革與發(fā)展的對策

3.1建立現(xiàn)代企業(yè)制度完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

國有企業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新，根本問題是解決政府與企業(yè)的關(guān)系， 公司結(jié)構(gòu)治理是促進國有企業(yè)改革，推進企業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度調(diào)整的重要環(huán)節(jié)，國有企業(yè)改革與發(fā)展的進程中，政府職能轉(zhuǎn)變具有特別重要的意義。政企分開是推進國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)利責任明確、管理科學是國有企業(yè)改革與發(fā)展的內(nèi)在要求，有效解決國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬的歷史問題，進一步明確國家和企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的地位，促進國有資產(chǎn)的有效監(jiān)督管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值?？茖W有效的監(jiān)督管理機制，有助于規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)營管理，促進制度創(chuàng)新，適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的治理有利于形成有效的利益制衡關(guān)系，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使國有企業(yè)經(jīng)營效率顯著提升。

3.2調(diào)整國有經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略

為滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，必須對國有經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略調(diào)整，堅持公有制為主體對國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略調(diào)整，合理降低國有經(jīng)濟比重，不會影響整體經(jīng)濟的發(fā)展。國有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的方向可以將公有資本集中到與國民經(jīng)濟關(guān)系密切的領(lǐng)域，在策略的選擇上應有進有退，調(diào)整國有企業(yè)布局，采用市場機制的協(xié)調(diào)作用，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、新興科技產(chǎn)業(yè)，推動國有經(jīng)濟可持續(xù)增長。除了少數(shù)關(guān)系國計民生的關(guān)鍵行業(yè)由國家經(jīng)營外，其他領(lǐng)域逐步放開，要有所為、有所不為，應當積極推進國有企業(yè)股份制改造進程，鼓勵非公有民營資本參與國有經(jīng)濟運營，產(chǎn)權(quán)主體形成多元化的模式，按市場競爭要求和效率原則重新構(gòu)造國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新一方面有利于形成自己的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)發(fā)展提供充分的條件；另一方面技術(shù)創(chuàng)新可以促進國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，改善國有企業(yè)的經(jīng)營狀況，增強核心競爭能力。

3.3堅持市場經(jīng)濟原則推進國有企業(yè)改革

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律，市場經(jīng)濟原則是進行國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，按照市場化原則和資本屬性合理配置資源，逐步確立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)營體制。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式由生產(chǎn)要素粗放型規(guī)模擴張向科技進步管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的積極性。國有企業(yè)改革的過程中繼續(xù)深化政企分離、政資分離，使國有企業(yè)具有充分的經(jīng)營自主權(quán)，確立其獨立市場主體地位，建立嚴格的市場秩序，實現(xiàn)平等競爭。國有企業(yè)的改革與發(fā)展是十分復雜的過程，不可能一蹴而就，在堅持實事求是的基礎(chǔ)上，要有所為，有所不為，有針對性地發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，重點行業(yè)由國家經(jīng)營，其他國有企業(yè)全面實行股份制改造，鼓勵股權(quán)置換及交叉持股，合理降低國有經(jīng)濟比重，通過不斷的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)重組、增資擴股逐步將國有資本集中到關(guān)系國計民生的重要行業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

3.4優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)營風險

國有企業(yè)的資本渠道主要依賴銀行貸款，國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的融資方式多元化是降低經(jīng)營風險的有效途徑，國有企業(yè)直接融資可以為證券市場提供多樣化的金融工具，分散商業(yè)銀行的信貸風險。國有企業(yè)可以進行股份制改造，積極發(fā)行股票籌集資本金，國有企業(yè)流通股的比重參與資本市場的程度不斷提高，經(jīng)濟效益好的大型企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券，創(chuàng)造寬松的環(huán)境促進企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的改善。實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)可以降低國有企業(yè)資產(chǎn)負債率，改善財務狀況，獲得新的發(fā)展機遇，使國有企業(yè)擺脫債務危機。國有企業(yè)債轉(zhuǎn)股使國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)得到改善，有效降低銀行壞賬準備負擔，經(jīng)濟的良性循環(huán)促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.5全面推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，經(jīng)營機制市場化

國有企業(yè)的去行政化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營機制市場化可以推進公司治理結(jié)構(gòu)的改革，國有企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，形成科學的企業(yè)產(chǎn)權(quán)組織制度，實現(xiàn)所有權(quán)與法人產(chǎn)權(quán)的明晰，企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化是公司法人治理結(jié)構(gòu)的核心?；旌纤兄飘a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)的改革方向，資本市場是混合所有制發(fā)展的重要平臺，可以促進不同產(chǎn)權(quán)主體之間的產(chǎn)權(quán)融合和流動，企業(yè)治理效果明顯。確立民營企業(yè)參與國有企業(yè)多元化產(chǎn)權(quán)制度改革的主體資格，非公有資本的支持有利于國有資本的投資效率提升，相應的國有企業(yè)也可以主動與民營企業(yè)進行合作，鼓勵股權(quán)置換及交叉持股，有利于籌集資金、分散風險，有效促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。實現(xiàn)多元化企業(yè)產(chǎn)權(quán)支持的經(jīng)營機制市場化，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)重組資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)重組上市行為，國有企業(yè)實現(xiàn)資源有效配置，提升生產(chǎn)效率，形成具有核心競爭能力的現(xiàn)代企業(yè)制度。

4　結(jié) 語

國有企業(yè)混合所有制產(chǎn)權(quán)制度可以有效提高企業(yè)經(jīng)濟效益，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化是現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，現(xiàn)階段國有企業(yè)混合所有制改革存在諸多問題，傳統(tǒng)經(jīng)營管理觀念的轉(zhuǎn)變，經(jīng)營模式的創(chuàng)新選擇，企業(yè)資源優(yōu)化配置問題嚴重阻礙了混合所有制的發(fā)展。因此，建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，調(diào)整國有經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，經(jīng)營機制市場化是促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展的有效措施，并且在實施過程中必須重視國有企業(yè)改革的多元化。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.046

F276.1

A

1673-0194（2016）20-0069-02

2016-09-02