我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的形勢(shì)與對(duì)策

伴隨著新一代信息技術(shù)的突破和擴(kuò)散，智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等都對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理念、發(fā)展方式產(chǎn)生了顛覆性、革命性的影響，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變革。農(nóng)業(yè)信息化已然成為搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制高點(diǎn)的重要引擎。新“五化”與“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，如何基于信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和智能裝備等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)信息化雖起步晚，但發(fā)展快，引起了產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注。目前的研究主要集中在農(nóng)業(yè)信息化的理論內(nèi)涵、技術(shù)進(jìn)展、標(biāo)準(zhǔn)體系、工程建設(shè)以及示范應(yīng)用等方面。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)機(jī)調(diào)度[1]、農(nóng)情監(jiān)測(cè)[2]、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)[3]、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯[4]、農(nóng)業(yè)資源管理[5]等方面開(kāi)展了較為深入的研究，并形成了較為公認(rèn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)信息化、大田作物信息化、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)云平臺(tái)等三大應(yīng)用模式[6-7]。從已有研究看，當(dāng)前針對(duì)農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及解決方案設(shè)計(jì)等方面的研究已相對(duì)成熟，并且形成了較為公認(rèn)的技術(shù)體系框架。然而，我國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展究竟處于什么階段，面臨哪些亟待解決的問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)角度出發(fā)，科學(xué)客觀地分析農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展形勢(shì)的研究較少，已有的相關(guān)研究也僅僅停留在問(wèn)題表面，研究不夠系統(tǒng)深入。

本文基于信息技術(shù)發(fā)展背景，揭示農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及特征，從我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨的形勢(shì)、需求、問(wèn)題與挑戰(zhàn)入手，系統(tǒng)深入分析了農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展環(huán)境及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，最后搭建了農(nóng)業(yè)信息化扶持政策體系。本研究將進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)信息化相關(guān)理論，并為政府部門制定政策提供決策依據(jù)。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展階段及特征

（一）從世界發(fā)展水平看，我國(guó)位于信息化發(fā)展中低水平行列

我國(guó)信息化發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)薄弱，但發(fā)展速度快。從發(fā)展勢(shì)頭來(lái)看，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展相對(duì)應(yīng)，近3年來(lái)我國(guó)信息化發(fā)展速度也始終保持在較高水平，尤其近幾年我國(guó)無(wú)線本地環(huán)路（WLL）的大量投入，特別是光纖到戶服務(wù)的發(fā)展，信息化接入水平不斷提高。與此同時(shí)，“三電合一”項(xiàng)目的推廣，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，帶動(dòng)了信息化水平的提高。數(shù)據(jù)顯示，近3年來(lái)我國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)（IDI）增速都在8%以上，與發(fā)達(dá)國(guó)家在信息化方面的差距正在逐漸縮小。但從發(fā)展水平看，根據(jù)國(guó)際電聯(lián)（ITU）發(fā)布的信息化發(fā)展指數(shù)（IDI），2011年我國(guó)信息化發(fā)展指數(shù)為3.88，位于世界78名，僅比2002年提高了11名；從信息化構(gòu)成要素看，當(dāng)前我國(guó)信息化應(yīng)用水平仍較低（僅2.24），僅相當(dāng)于世界平均水平的9.07%，農(nóng)村地區(qū)的信息和通信技術(shù)水平仍然很低。采用K值聚類對(duì)151個(gè)國(guó)家（地區(qū)）人均GNI及信息化發(fā)展水平進(jìn)行聚類，結(jié)果顯示，位于高發(fā)達(dá)水平地區(qū)的國(guó)家為卡塔爾、盧森堡、挪威、瑞士等；日本、韓國(guó)、荷蘭、瑞典、丹麥、美國(guó)、澳大利亞等位于第二象限，即較高水平的信息化發(fā)展國(guó)家；中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家大多位于第三象限，信息化與人均收入均處于較低水平。

（二）從技術(shù)應(yīng)用看，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化正由單一技術(shù)應(yīng)用走向綜合集成

伴隨國(guó)家信息化戰(zhàn)略的全面展開(kāi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化步伐也逐漸加快。2004年以來(lái)，我國(guó)加大力度對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的支持，農(nóng)業(yè)信息化已從過(guò)去單純注重硬件投入進(jìn)入到信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和信息資源建設(shè)并重，從單純應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)到多種信息技術(shù)集成組裝，從單純提供信息服務(wù)到全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理全過(guò)程和全要素信息化的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)信息化實(shí)現(xiàn)了由單一技術(shù)向綜合集成發(fā)展的過(guò)渡。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)模型建設(shè)、集成信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等方面取得較大成效，農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初具規(guī)模，農(nóng)業(yè)信息采集與資源開(kāi)發(fā)渠道日趨完善，初步建立了以中國(guó)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心，以30多個(gè)專業(yè)網(wǎng)站為支撐，覆蓋部、省、地、縣四級(jí)的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系，覆蓋全國(guó)主要糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)業(yè)行業(yè)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等初步建成，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)、農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)智能裝備開(kāi)始在我國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行示范推廣和集成應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化步入農(nóng)業(yè)信息技術(shù)集成開(kāi)發(fā)與應(yīng)用中期階段。

發(fā)達(dá)國(guó)家已將3S技術(shù)（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）廣泛用于農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、氣象與生物災(zāi)害測(cè)報(bào)、水土資源的科學(xué)管理，以及農(nóng)作物種植狀況的監(jiān)測(cè)與估產(chǎn)[8]。美國(guó)60%以上的家庭農(nóng)場(chǎng)和70%以上的奶牛場(chǎng)已應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理生產(chǎn)和享受到各種網(wǎng)站的信息服務(wù)。在國(guó)內(nèi)，自20世紀(jì)70年代末80年代初我國(guó)引進(jìn)遙感技術(shù)，到90年代激光控制平地技術(shù)、變量作業(yè)技術(shù)裝備等引進(jìn)以來(lái)，各地開(kāi)始對(duì)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用展開(kāi)研究，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)與軟件技術(shù)等逐漸成為解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題的重要手段[9-11]。整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化的技術(shù)成熟度相對(duì)較低，企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)高端技術(shù)研發(fā)還不成熟，感知技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)及其產(chǎn)品對(duì)外依存度較高，前端研發(fā)與后端品牌市場(chǎng)受制于發(fā)達(dá)國(guó)家，自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術(shù)。

（三）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)初期階段

為摸清農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和扶持途徑，有必要對(duì)產(chǎn)業(yè)成熟度與時(shí)序性做關(guān)聯(lián)性分析，為此引入偏離度指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)成熟度的重要標(biāo)志是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)之間的比例關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)的值、勞結(jié)構(gòu)比例。產(chǎn)業(yè)值、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)比例[12-14]可用產(chǎn)業(yè)偏離度來(lái)表示，偏離度越小，表明產(chǎn)業(yè)的成熟度越高，用公式表示為：

其中，E為產(chǎn)業(yè)偏離度；y為各產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力所占比重；x為各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重。

由于相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺失，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的成熟度無(wú)法直接測(cè)算。由于農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化在發(fā)展上的相似性，本研究擬通過(guò)測(cè)算農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)的成熟度來(lái)測(cè)算農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的成熟度。目前農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)已相對(duì)成熟，具有一定的規(guī)模、技術(shù)和品牌，農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)的集中度正在迅速提高。農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是由技術(shù)進(jìn)步、自然生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這3個(gè)過(guò)程交織在一起而構(gòu)成的復(fù)合運(yùn)動(dòng)過(guò)程，而不是一個(gè)單一的過(guò)程。發(fā)展過(guò)程的復(fù)合性，決定了其發(fā)展過(guò)程將受到科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律等多重客觀規(guī)律的制約，從而也決定了其發(fā)展成熟度與時(shí)序性呈現(xiàn)階段性的特征。通過(guò)咨詢多位農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)、農(nóng)業(yè)信息行業(yè)以及相關(guān)管理方面的資深專家，普遍認(rèn)為農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)相對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，大約滯后15年。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)年鑒》，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)包括：拖拉機(jī)制造業(yè)、機(jī)械化農(nóng)業(yè)園藝機(jī)具制造業(yè)、農(nóng)副食品加工專用設(shè)備制造業(yè)、營(yíng)林及木竹采伐機(jī)械制造業(yè)、飼料生產(chǎn)專用設(shè)備制造業(yè)、畜牧機(jī)械制造業(yè)、漁業(yè)機(jī)械制造業(yè)、水資源專用機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)林牧漁機(jī)械配件制造業(yè)、其他農(nóng)林牧漁業(yè)機(jī)械制造及修理業(yè)、其他交通運(yùn)輸設(shè)備制造以及農(nóng)用及園林用金屬工具制造業(yè)。根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)算出1995-2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)偏離度（見(jiàn)表1）。

由表1數(shù)據(jù)可知，農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)偏離度逐漸減少，產(chǎn)業(yè)趨于成熟，到2012年僅為0.090。根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，可對(duì)其進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)，見(jiàn)圖3。運(yùn)用SPSS對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)偏離度的時(shí)間序列分別用對(duì)數(shù)曲線、Logistic、倒數(shù)、二次、復(fù)合、冪函數(shù)、指數(shù)、S曲線等進(jìn)行曲線回歸估計(jì)，發(fā)現(xiàn)對(duì)數(shù)曲線模擬效果最好（見(jiàn)表2）。

根據(jù)模擬結(jié)果，得出預(yù)測(cè)方程：

Y=0.717-0.194ln（x）

根據(jù)模擬方程，按照農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)滯后農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)15年，則2010年農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)偏離度相當(dāng)于1995年的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)偏離度，為此，可預(yù)測(cè)2010-2030年我國(guó)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)偏離度（見(jiàn)表3）。

根據(jù)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)偏離度模擬，可繪出2010-2030年農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)偏離度的回歸曲線，見(jiàn)圖4。

由圖4知，自20世紀(jì)80年代我國(guó)引進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)理論以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)開(kāi)始孕育萌芽，并在各地開(kāi)展了應(yīng)用示范。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)期的初期階段，其中2014年產(chǎn)業(yè)成熟度約為0.405，人均GDP為7575美元，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征表現(xiàn)為農(nóng)田信息快速獲取與農(nóng)情監(jiān)測(cè)技術(shù)、智能農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及裝備等在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)得到推廣及成熟化應(yīng)用，技術(shù)進(jìn)步迅速并且日益成熟，產(chǎn)業(yè)的工藝流程不斷升級(jí)，該產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用和影響明顯擴(kuò)大。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)人均GDP將突破1萬(wàn)美元，農(nóng)業(yè)航空、農(nóng)業(yè)復(fù)合傳感器技術(shù)與裝備將得到大面積應(yīng)用。到2030年，人均GDP將突破2萬(wàn)美元，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能裝備將實(shí)現(xiàn)規(guī)?；茝V應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進(jìn)入成熟期。

總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化整體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)以政府推動(dòng)為主，仍處于試點(diǎn)示范階段，產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化程度低，持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制不足。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下，未來(lái)5年，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化將保持較快速度發(fā)展，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的集群化規(guī)模化發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、物流運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，農(nóng)業(yè)航空植保、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)復(fù)合傳感器技術(shù)與裝備、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及智能裝備的自主創(chuàng)新能力將得到有效提高，應(yīng)用推廣面積將大幅增加，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，農(nóng)業(yè)信息化將進(jìn)入全過(guò)程全要素發(fā)展階段。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨的形勢(shì)與需求

（一）農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)入快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

1.農(nóng)業(yè)信息化政策環(huán)境更加優(yōu)越

自2005-2007年一號(hào)文件連續(xù)3年提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化”以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)信息化的重視已上升至決策層面。其中2006年農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見(jiàn)》更是提出“農(nóng)業(yè)信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、裝備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義”，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)信息化已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。2012年黨的十八大報(bào)告首次把信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列，做出了“四化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略部署，將信息化提升為國(guó)家戰(zhàn)略。2014年一號(hào)文件提出了“農(nóng)業(yè)全程信息化”，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化正式進(jìn)入技術(shù)集成開(kāi)發(fā)與應(yīng)用的新階段。2015年一號(hào)文件明確提出要加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，并對(duì)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)信息化工作做出了具體部署。特別值得一提的是，在剛剛結(jié)束的全國(guó)“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理作的《2015年政府工作報(bào)告》提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?；ヂ?lián)網(wǎng)大潮正加速滲透進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營(yíng)銷、服務(wù)和金融領(lǐng)域，隨著大數(shù)據(jù)在“三農(nóng)”領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用、農(nóng)業(yè)云平臺(tái)的建立、產(chǎn)業(yè)流量的導(dǎo)入、農(nóng)村金融的快速滲透，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電商平臺(tái)等信息化手段在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用將顛覆傳統(tǒng)的粗放、緩慢、封閉式農(nóng)耕生態(tài)鏈，大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。從過(guò)去十多年的國(guó)家政策、規(guī)劃來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)面臨前所未有的良好發(fā)展環(huán)境，已進(jìn)入快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2.信息技術(shù)迅猛發(fā)展

近年來(lái)，世界各國(guó)信息技術(shù)發(fā)展迅猛，我國(guó)信息技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的研究和應(yīng)用已進(jìn)入高速發(fā)展階段，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)的日漸成熟，使得農(nóng)業(yè)信息化從單項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)向綜合技術(shù)集成、組裝和配套應(yīng)用成為可能。與此同時(shí)，信息技術(shù)成本大幅降低，如處理器速度每18個(gè)月翻一番，無(wú)線傳感器產(chǎn)品價(jià)格每18個(gè)月降低50%，軟件工程已經(jīng)由面向過(guò)程逐步轉(zhuǎn)向以需求為導(dǎo)向的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展提供了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，整合融合、安全泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度正在加大，農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，3G無(wú)線通信技術(shù)逐步深入農(nóng)村，農(nóng)村信息化建設(shè)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。信息技術(shù)的不斷進(jìn)步為農(nóng)業(yè)信息化的快速發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)條件。

3.消費(fèi)模式不斷升級(jí)

一定的GDP發(fā)展水平，與一定的恩格爾系數(shù)，以及一定的服務(wù)性消費(fèi)支出有相關(guān)性。隨著全球范圍內(nèi)信息技術(shù)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費(fèi)需求。據(jù)有關(guān)專家測(cè)算，當(dāng)人均收入水平超過(guò)1000美元時(shí)，對(duì)信息消費(fèi)就會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的需求。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入達(dá)到9892元（1610.34美元），人均消費(fèi)支出8383元（1365.51美元），標(biāo)志著我國(guó)已達(dá)到支撐信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段，農(nóng)民已初步具備應(yīng)用信息化的經(jīng)濟(jì)條件。從實(shí)踐來(lái)看，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)日益成為農(nóng)民獲取信息和購(gòu)買商品的重要手段，信息消費(fèi)支出不斷增長(zhǎng)，特別是近幾年，農(nóng)業(yè)新媒體開(kāi)始活躍，微博、微信、手機(jī)平臺(tái)相機(jī)出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)信息化向縱深挺進(jìn)。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)測(cè)算，近20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民人均信息消費(fèi)支出（以交通通信、文教娛樂(lè)支出算）占消費(fèi)支出比重由1990年的10.60%增加到2013年的20.96%。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)也呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2014農(nóng)業(yè)信息化高峰論壇會(huì)議上專家指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)已逾3000家，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易量迅猛增長(zhǎng)，其中2014年農(nóng)村網(wǎng)購(gòu)規(guī)模達(dá)到1800億元。我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)模龐大，信息消費(fèi)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)和巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）農(nóng)業(yè)信息化面臨技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等多重挑戰(zhàn)

1.技術(shù)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)缺失

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，尤其在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及智能裝備方面仍缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如在傳感器網(wǎng)絡(luò)接口、標(biāo)識(shí)、安全、傳感網(wǎng)絡(luò)與通信網(wǎng)融合、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)體系架構(gòu)等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，相關(guān)軟硬件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息采集和處理標(biāo)準(zhǔn)等信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后。同時(shí)國(guó)內(nèi)行業(yè)、企業(yè)之間的信息技術(shù)產(chǎn)品參差不齊，系統(tǒng)功能、質(zhì)量差別大，缺乏專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)及設(shè)備，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

2.關(guān)鍵技術(shù)裝備創(chuàng)新滯后，成果轉(zhuǎn)化率低

我國(guó)對(duì)于一些核心技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)能力較弱，在芯片技術(shù)、關(guān)鍵元器件技術(shù)、高精度傳感器技術(shù)等方面和國(guó)際水平還存在著一定的差距。許多共性技術(shù)難題和核心裝備尚未突破，智能控制設(shè)備終端研發(fā)和創(chuàng)新的技術(shù)儲(chǔ)備嚴(yán)重缺乏，面向農(nóng)業(yè)的信息技術(shù)創(chuàng)新意愿不強(qiáng)，適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的多功能、低成本、易推廣、見(jiàn)效快的信息技術(shù)和設(shè)備嚴(yán)重不足。

3.市場(chǎng)化程度低，以政府投入為主

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)主要以政府推動(dòng)為主，由于沒(méi)有建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體自身投入能力弱，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用大多停留在以項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)的試點(diǎn)示范階段，各類經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用信息技術(shù)產(chǎn)品積極性低，企業(yè)主體地位尚未發(fā)揮，推廣應(yīng)用沒(méi)有規(guī)模，信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的任務(wù)仍然艱巨。

（三）農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展面臨重大需求

1.穩(wěn)產(chǎn)量保供給與農(nóng)業(yè)資源約束矛盾更加凸顯，迫切需要利用信息技術(shù)提升資源利用效率

根據(jù)《國(guó)家糧食安全需求中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》預(yù)測(cè)，2020年糧食缺口可能達(dá)到3250萬(wàn)噸。其中，每年國(guó)內(nèi)大豆需求約7000萬(wàn)噸，5800萬(wàn)噸來(lái)自進(jìn)口，對(duì)外依存度高達(dá)80%。近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題越來(lái)越突出，資源要素支撐緊繃。

農(nóng)業(yè)信息化通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素實(shí)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能化控制、精準(zhǔn)化運(yùn)行、科學(xué)化管理，可大大提高農(nóng)業(yè)資源利用效率[9]，如通過(guò)采用智能化標(biāo)準(zhǔn)型微灌技術(shù)、水肥耦合精準(zhǔn)灌溉等精準(zhǔn)節(jié)水灌溉技術(shù)可減少農(nóng)業(yè)用水量30%～70%，土地利用效率提高10%以上；通過(guò)激光平地技術(shù)可減少畦埂占地面積，產(chǎn)量提高20%～30%，節(jié)水30%～50%，進(jìn)而提高土地產(chǎn)出率[15]。以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)為支撐的智慧農(nóng)業(yè)，將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸由經(jīng)驗(yàn)型、定性化向知識(shí)型、定量化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。

2.提質(zhì)量保安全與農(nóng)業(yè)環(huán)境問(wèn)題矛盾更加凸顯，迫切需要利用信息技術(shù)構(gòu)筑質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

伴隨人民生活水平的提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注不斷增加，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品需求越來(lái)越高，如何在穩(wěn)產(chǎn)量的基礎(chǔ)上提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程安全，滿足消費(fèi)者對(duì)放心產(chǎn)品的需求成為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要解決的重大問(wèn)題。而信息化在技術(shù)上則為低資源消耗、農(nóng)業(yè)投入品全程監(jiān)管及產(chǎn)品質(zhì)量追溯等現(xiàn)代生產(chǎn)力誕生提供了可能，通過(guò)建立從產(chǎn)地到市場(chǎng)的全程質(zhì)量控制系統(tǒng)和追溯制度，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品檢測(cè)、包裝盒標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理[16]，可有力保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.穩(wěn)增收惠民生與農(nóng)業(yè)比較效益低下矛盾更加凸顯，迫切需要利用信息技術(shù)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式

在投入品價(jià)格、勞動(dòng)者工資和土地租金上漲的共同作用下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷帶來(lái)新渠道、新客源和新市場(chǎng)，有效促進(jìn)了產(chǎn)銷銜接，顯著減少流通環(huán)節(jié)和成本，實(shí)現(xiàn)“最少環(huán)節(jié)、最短距離、最低費(fèi)用、最快速度、最透明信息”，同時(shí)對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、減緩價(jià)格波動(dòng)，破解買難賣難問(wèn)題提供了新的解決思路，成為現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系不可分割的重要部分。

四、“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的對(duì)策思考

（一）發(fā)展思路

“十三五”時(shí)期是我國(guó)農(nóng)業(yè)在新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)信息化加速發(fā)展時(shí)期。要緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)，兩個(gè)努力確保，兩個(gè)持續(xù)提高”目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“1控2減3基本”為關(guān)鍵突破口，緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)區(qū)域，按照“突破關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)重大產(chǎn)品、強(qiáng)化應(yīng)用示范、創(chuàng)新服務(wù)模式、健全機(jī)制保障”的總體思路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、空間信息技術(shù)、實(shí)用儀器儀表產(chǎn)品、智能決策與管理系統(tǒng)、信息服務(wù)平臺(tái)等信息技術(shù)產(chǎn)品的集成應(yīng)用，形成一批專利產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在我國(guó)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色區(qū)域全要素、全系統(tǒng)、全過(guò)程的應(yīng)用示范，全面提高家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供科技支撐和保障。

（二）政策建議

1.加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)科技支撐體系

采取自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合的方式，突破農(nóng)業(yè)機(jī)器人、植物工廠、農(nóng)業(yè)航空植保、農(nóng)業(yè)傳感器等重大、前沿技術(shù)。面向大田作物、設(shè)施蔬菜、果樹(shù)、集約化畜禽與水產(chǎn)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、空間信息技術(shù)等新興信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)領(lǐng)域的集成、應(yīng)用和示范力度，熟化一批性能可靠、成本低廉、操作簡(jiǎn)便的農(nóng)業(yè)行業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的全面升級(jí)。大力培育農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)自動(dòng)技術(shù)與設(shè)備、農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)機(jī)具、相關(guān)軟硬件和信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息行業(yè)應(yīng)用等農(nóng)業(yè)信息相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化組織方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)聯(lián)”“外通”，促成“六次產(chǎn)業(yè)”的形成。

2.健全農(nóng)業(yè)信息化工程規(guī)范和評(píng)測(cè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息工程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與制度化

研究制定物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)框架體系，包括農(nóng)業(yè)傳感器及標(biāo)識(shí)設(shè)備的功能、性能、接口標(biāo)準(zhǔn)，田間數(shù)據(jù)傳輸通訊協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)多源數(shù)據(jù)融合分析處理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范等，為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范奠定基礎(chǔ)[17]。依托具有資質(zhì)和技術(shù)實(shí)力的高校和科研機(jī)構(gòu)建立農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品檢測(cè)中心，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的智能設(shè)施裝備進(jìn)行技術(shù)性能、穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性、可靠性、環(huán)境適應(yīng)性和電磁兼容性等指標(biāo)的權(quán)威檢測(cè)，確保農(nóng)業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域布局，建立農(nóng)業(yè)信息化示范基地群

依據(jù)農(nóng)業(yè)部?jī)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）、新一輪“菜籃子”工程建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃（2012-2015年）和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2013-2020年），從我國(guó)16個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品、10大類特色農(nóng)產(chǎn)品中，優(yōu)先選擇產(chǎn)品附加值高、見(jiàn)效快、收益好的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種業(yè)4大產(chǎn)業(yè)，率先開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全程示范應(yīng)用。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的應(yīng)用需求，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)優(yōu)先推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的全程（生產(chǎn)、加工、包裝、物流、銷售）示范應(yīng)用。

4.發(fā)揮電子商務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用，提升農(nóng)產(chǎn)品流通信息化水平

引導(dǎo)和鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)，建立一批集生產(chǎn)、流通、交易、競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上超市等服務(wù)于一體的農(nóng)產(chǎn)品展示推介平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的公信力、信譽(yù)度和美譽(yù)度，降低流通成本。搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)檔案全程在線采集管理、全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管和可追溯。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式多元化發(fā)展，探索建立線上線下、會(huì)員定制、冷鏈宅配和農(nóng)超對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售。

5.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，形成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制

以12316服務(wù)為基礎(chǔ)，探索云服務(wù)、O2O服務(wù)、SNS服務(wù)模式。從云服務(wù)模式來(lái)看，加快建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)云服務(wù)平臺(tái)，與農(nóng)業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)（政務(wù)外網(wǎng)）實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全交互，避免信息孤島和低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)高端資源匯聚積累，高水平服務(wù)發(fā)布。從線上線下服務(wù)看，加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)站與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，推廣應(yīng)用信息機(jī)、農(nóng)務(wù)通、農(nóng)教通等信息服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)綜合信息服務(wù)“線上有系統(tǒng)，線下有服務(wù)”。從社會(huì)化服務(wù)看，面向農(nóng)業(yè)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供個(gè)性化信息服務(wù)，探索微信、微博、手機(jī)App信息服務(wù)模式，提高信息服務(wù)效率。

6.健全農(nóng)業(yè)信息化機(jī)制保障，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全程信息化可持續(xù)發(fā)展

圍繞農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用過(guò)程中的重大問(wèn)題，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，研究編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展思路、主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)路徑，合理布局重大應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立包括補(bǔ)貼、投資、金融、信貸、稅收、重大項(xiàng)目建設(shè)等一攬子政策支撐體系，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本以及電信運(yùn)營(yíng)、信息服務(wù)、系統(tǒng)集成等企業(yè)參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。加快建立以信息咨詢專家團(tuán)隊(duì)、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)村信息員隊(duì)伍為核心的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員梯隊(duì)，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育，將農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)人才和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)人才納入新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)。