建立調(diào)研體系的方法研究

張浩

一、調(diào)研體系的建立目的

調(diào)研工作是單位行政辦公部門、秘書部門的核心工作之一，其作用在于通過(guò)及時(shí)準(zhǔn)確的分析國(guó)家、地方和上級(jí)機(jī)關(guān)的政策和部署，客觀深入的剖析本單位的實(shí)際情況，提供詳實(shí)準(zhǔn)確的意見建議，作為決策支撐。如何將調(diào)研工作規(guī)范化、體系化，則是調(diào)研工作部門必須面對(duì)和解決的問題。簡(jiǎn)單的說(shuō)可以理解為“誰(shuí)來(lái)干”、“干什么”、“怎么干”三個(gè)方面：

1.“誰(shuí)來(lái)干？”——調(diào)研工作的主要承擔(dān)者能力提升的訴求。根據(jù)產(chǎn)實(shí)際，調(diào)研人員規(guī)模和調(diào)研能力有一定的差別。調(diào)研工作人員不但要具備一定的分析問題和文字綜合能力，也必須有相當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)，對(duì)本單位的發(fā)展歷史和發(fā)展方向有充分認(rèn)識(shí)和了解。并且團(tuán)隊(duì)還要實(shí)現(xiàn)調(diào)研工作系統(tǒng)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)沒的有效積累和傳承。

2.“干什么？”——調(diào)研題目、材料的分析研究不夠。調(diào)研題目的來(lái)源主要包括：領(lǐng)導(dǎo)安排、職工關(guān)注、主動(dòng)挖掘等渠道。但如果缺少對(duì)所選題目的分析論證，也很難對(duì)專項(xiàng)調(diào)研工作的成果目標(biāo)進(jìn)行量化的考核評(píng)價(jià)，也會(huì)暴露數(shù)據(jù)能力不夠等問題，影響調(diào)研工作質(zhì)量。

3.“怎么干？”——缺少一個(gè)完備的調(diào)研工作規(guī)范。目前許多單位的調(diào)研工作現(xiàn)狀是“以人為主”。人員的態(tài)度、能力等因素會(huì)直接影響調(diào)研工作。周密的計(jì)劃、嚴(yán)格的評(píng)價(jià)和跟蹤、過(guò)程約束和指導(dǎo)必不可少。

總而言之，需要一套合理的制度規(guī)范，指導(dǎo)調(diào)研工作進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的運(yùn)行軌道。由此，提出了構(gòu)建調(diào)研體系的設(shè)想。

二、調(diào)研體系的基本內(nèi)容

調(diào)研工作體系應(yīng)該具備：健全的制度規(guī)范；體系內(nèi)的所有要素具有可約束性和可進(jìn)化性；得到一定范圍的認(rèn)可，并實(shí)施。并通過(guò)可執(zhí)行的制度、自動(dòng)化辦公流程模塊、有效的知識(shí)共享手段予以實(shí)現(xiàn)。

而調(diào)研工作一般應(yīng)有7個(gè)工作步驟：

1.需求。在需求中反映出來(lái)的關(guān)注點(diǎn)和突出矛盾卻可以有選擇的作為調(diào)研工作的輸入條件，一般包括：

a.會(huì)議決策和領(lǐng)導(dǎo)安排；

b.與單位發(fā)展相關(guān)的改進(jìn)需要；

c.重要政策、法規(guī)解讀；

d.基層反饋的熱點(diǎn)問題，及發(fā)現(xiàn)的問題；

要經(jīng)過(guò)分析和篩選，確定題目是否得當(dāng)、有無(wú)成效，綜合考慮后，再確定作為調(diào)研工作的輸入。需求獲取作為調(diào)研模塊的第一個(gè)基本功能。通過(guò)設(shè)置專用信箱、參考職代會(huì)提案、合理化建議、BBS等渠道等廣泛獲取需求。

2.輸入。輸入包括了論證、計(jì)劃、明確責(zé)任人和目標(biāo)等必須過(guò)程。該組織專題研討，完成階段性計(jì)劃的制定并明確目標(biāo)。確定該項(xiàng)調(diào)研的節(jié)點(diǎn)、參與配合人員、調(diào)查研究手段和評(píng)價(jià)方式。綜合已有信息，確定可行性，指定責(zé)任人。制定詳細(xì)調(diào)研工作計(jì)劃并發(fā)布。針對(duì)不同性質(zhì)的調(diào)研題目，提出明確的考核評(píng)價(jià)目標(biāo)。

3.調(diào)查。調(diào)查過(guò)程是收集數(shù)據(jù)材料的過(guò)程，要確保調(diào)研樣本材料的數(shù)量與質(zhì)量的代表性。要注重綜合運(yùn)用調(diào)查手段的運(yùn)用，可以依據(jù)調(diào)研題目的類別選取與匹配，走訪一線、走訪兄弟單位、利用普查性的調(diào)查問卷、多渠道收集信息等相結(jié)合。要確保樣本的數(shù)量、普遍性和參考價(jià)值。

4.研究。對(duì)調(diào)查素材的深入研究過(guò)程，是決定調(diào)研成果的關(guān)鍵。調(diào)研人員要具備較高的理論水平和綜合分析能力，能夠綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)工具，選擇適合的模型結(jié)構(gòu)和分析方法。在體系中應(yīng)該納入先進(jìn)的分析工具的集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。

5.輸出。形成的調(diào)研文字材料是調(diào)研成果輸出直接體現(xiàn)。重在透過(guò)數(shù)據(jù)、現(xiàn)象深入本質(zhì)，研究探討問題的根源，探索解決問題的措施辦法。要求以精準(zhǔn)的文字使用，客觀的反映情況，并提出有價(jià)值的意見和建議。

6.反饋。在文字材料形成后，應(yīng)視調(diào)研題目將文字材料提交給審閱對(duì)象。根據(jù)題目的性質(zhì)與計(jì)劃目標(biāo)，及時(shí)跟蹤，獲取相關(guān)的意見反饋，包括領(lǐng)導(dǎo)班子的認(rèn)可度、職能部門的認(rèn)可度和工作建議的落實(shí)效果等。

7.評(píng)價(jià)。根據(jù)工作的完成情況，綜合目標(biāo)達(dá)成度、領(lǐng)導(dǎo)滿意度、題目難度、獨(dú)創(chuàng)性等多維度對(duì)調(diào)研工作的成績(jī)和責(zé)任人的工作情況給與平價(jià)，并納入考核。

三、調(diào)研體系的建立方法

可以分別從二個(gè)方面入手開展建立調(diào)研體系的工作：

（一）制度支撐

把調(diào)研工作制度作為一項(xiàng)或多項(xiàng)重要的單位級(jí)制度起草，并發(fā)布，其內(nèi)容應(yīng)包含以下方面：

1.調(diào)研體系的總體構(gòu)架：包括調(diào)研工作的目標(biāo)意義、實(shí)施主體、配合責(zé)任、規(guī)范步驟、評(píng)價(jià)監(jiān)督等總體規(guī)劃環(huán)節(jié)。

2.調(diào)研工作的具體工作細(xì)則：包括各個(gè)環(huán)節(jié)的流程規(guī)范和工作指南，詳細(xì)記述各個(gè)環(huán)節(jié)的注意事項(xiàng)，明確承擔(dān)者、使用工具、分析方法等細(xì)節(jié)，形成可直接指導(dǎo)調(diào)研工作的項(xiàng)目手冊(cè)。

3.調(diào)研工作的計(jì)劃和考核：包括對(duì)調(diào)研工作計(jì)劃制定周期、任務(wù)量、分配原則、專項(xiàng)工作目標(biāo)、進(jìn)度匯報(bào)、考核監(jiān)督等方面內(nèi)容。

4.調(diào)研能力的培訓(xùn)和成長(zhǎng)：包括定期、不定期交流、集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、個(gè)人學(xué)習(xí)計(jì)劃、先進(jìn)工具的引入和共享等方面內(nèi)容。

5.其他：包括在整個(gè)調(diào)研工作過(guò)程中，上述4項(xiàng)以外需要明確規(guī)定和約束的環(huán)節(jié)。

（二）自動(dòng)化辦公模塊規(guī)劃

設(shè)計(jì)調(diào)研工作的運(yùn)行流程，定位于本單位綜合信息管理平臺(tái)中，建立與公文流轉(zhuǎn)模塊類似，但更加開放的流程模塊。

四、調(diào)研體系建立的參考步驟

1.方案提出階段（建議1～2個(gè)月）。明確各方面事項(xiàng)，調(diào)研、借鑒其他單位此項(xiàng)工作的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。形成調(diào)研體系建立的可執(zhí)行方案。明確二級(jí)制度需要明確和約束的各項(xiàng)要求，確定調(diào)研工作的基本流程、調(diào)研文字材料的格式和具體要求等。

2.運(yùn)行準(zhǔn)備階段（建議2～3個(gè)月）。提出自動(dòng)化辦公模塊建立的詳細(xì)規(guī)劃并著手實(shí)施，發(fā)布調(diào)研工作運(yùn)行的基本制度，完成調(diào)研體系運(yùn)行前的一系列準(zhǔn)備工作，制定試行期間的調(diào)研工作計(jì)劃，準(zhǔn)備納入調(diào)研體系進(jìn)行實(shí)施。

3.試運(yùn)行階段（建議經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)的周期，如半年）。將初步建立的調(diào)研體系投入運(yùn)行，不斷磨合，提出改進(jìn)和完善的建議，尋找調(diào)研體系中與實(shí)際工作不適應(yīng)的地方并改進(jìn)，修訂完善基本制度和流程。

4.成熟改進(jìn)階段（正式運(yùn)行）。歸納總結(jié)調(diào)研工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，對(duì)制度進(jìn)行細(xì)化，發(fā)布類似調(diào)研工作指導(dǎo)書一類的總結(jié)性、輔助性材料，使調(diào)研工作的應(yīng)用知識(shí)細(xì)化和固化。將調(diào)研題目、調(diào)查工具、研究方法等進(jìn)行分類并逐一對(duì)應(yīng)起來(lái)，形成基本制度外的工作規(guī)范。