黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問題的成因分析以及治理對策

朱明

摘要：黨的十八大以來，隨著從嚴(yán)治黨的深化，“零容忍”的反腐態(tài)勢、“八項規(guī)定”、反“四風(fēng)”的持續(xù)發(fā)威和限權(quán)問責(zé)的推進(jìn)，黨的作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，群眾的滿意度攀升。然而，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中卻也滋生了“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問題。對此，本文從具體列擺“不作為、不擔(dān)當(dāng)”表現(xiàn)形態(tài)，深刻探究其問題根源，針對其提出治理對策。

關(guān)鍵詞：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；不作為；不擔(dān)當(dāng)

習(xí)主席指出“是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠屢責(zé)，盡心盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，是檢驗每一名領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面”。當(dāng)前，在強勢反腐、整治“四風(fēng)”、深化改革的大背景下，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部感嘆“官不聊生”“為官不易”的思想，奉行“寧可不作為，也不要犯錯誤，寧可少干事，也不要出事”的處世哲學(xué)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)”的問題嚴(yán)重影響了黨組織作用發(fā)揮和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部形象，給黨的建設(shè)發(fā)展造成了嚴(yán)重危害。

一、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問題的表現(xiàn)形態(tài)

習(xí)主席強調(diào)指出“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政”，并在講話中嚴(yán)詞告誡“為官不為”者。所謂為官“不擔(dān)當(dāng)、不作為”，就是指公職人員不履行、不全履行或者不及時履行自身的崗位職責(zé)，造成“懶政”、“荒政”等問題。主要有以下幾種表現(xiàn)：

（一）精神上懈怠，不想擔(dān)當(dāng)作為

1.等靠思想。對黨中央重大決策部署缺乏深入研究思考，思想懶惰，態(tài)度消極，行動遲緩；貫徹上級部署要求照搬照抄，上下一般粗，大而化之、沒有實效；對承擔(dān)的任務(wù)能拖則拖，不推不動、撥一撥轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)。

2.守攤思想。工作標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于一般化，只求過得去、不求過得硬。有的看不到自身存在的差距，看不到工作中存在的問題，自我感覺良好，裹足不前。

3.本位思想。有的推進(jìn)改革不積極，不愿下放權(quán)力，對簡政放權(quán)，明放暗不放，形放實不放。有的表面上審批“瘦身”，實際上中介“增肥”，把下放權(quán)力搞成“移花接木”。沒有大局觀念、合作意識不強，對全局性、整體性任務(wù)不愿出面、不愿多做，能推則推，能躲就躲。

（二）行動上遲緩，不快擔(dān)當(dāng)作為

“散”。心理沒有踏實為黨和國家的事業(yè)奉獻(xiàn)，只顧表面現(xiàn)象，執(zhí)行制度規(guī)定不嚴(yán)，合意的執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，搞選擇性執(zhí)行，有條件性執(zhí)行，沒有條件的就不執(zhí)行?！坝埂?。對上級安排的工作完成不及時，滿足于按照政策辦事，不積極為人民群眾辦事，“得罪人”的事不干，“討人嫌”的話不說，經(jīng)常“打太極”、“踢皮球”、“和稀泥”?！皯小薄２辉父冻?，不愿擔(dān)當(dāng)，很計較個人得失，覺得“四風(fēng)”被打壓，車子沒了、特權(quán)沒了，“油水”沒了，干事也沒勁了，進(jìn)取心不強，不求有功，但求無過。

（三）能力上欠缺，不能擔(dān)當(dāng)作為

1.學(xué)習(xí)能力不強。對黨的大政方針、改革精神學(xué)的不透，悟的不深。學(xué)用結(jié)合不緊密，學(xué)用“兩張皮”。存在懶惰思想，怕學(xué)、厭學(xué)、愁學(xué)。

2. 工作能力不強。缺乏專業(yè)眼光和專業(yè)素養(yǎng)，對本職工作不懂行、不在行、不內(nèi)行，對工作情況不熟悉、不了解、不對比。

3.群眾工作能力不強。群眾觀點樹得不牢，不知道依靠群眾開展工作，不注重加強黨群關(guān)系，不愿、不會甚至不敢和官兵打交道，高高在上下不來，脫離基層、不接地氣，與官兵距離約拉越大。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問題的成因探究

（一） 理想信念不堅定

理想信念是人們向往、追求和奮斗的目標(biāo)方向，是人們進(jìn)行各種行為的內(nèi)在動力。習(xí)近平指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病” 從根源上治好“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問題，就必須堅定理想信念，必須在實際行動上體現(xiàn)出來。加強對“為官不為”者的黨的科學(xué)理論學(xué)習(xí)教育，注重改造世界觀、人生觀、價值觀。

（二）宗旨意識不牢固

黨的性質(zhì)宗旨、奮斗目標(biāo)，決定了實現(xiàn)黨的各項任務(wù)與實現(xiàn)人民根本利益的高度一致性，這就要求必須堅持實現(xiàn)黨的各項任務(wù)與實現(xiàn)人民根本利益的一致。在現(xiàn)實中，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的宗旨意識嚴(yán)重淡化，群眾觀念與群眾立場沒有牢固樹立起來，沒有真正弄清楚“我是誰”、“為了誰”、“依靠誰”，從而使精神上缺鈣以及革命意志衰退。

（三）制度機制不健全

現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部的選任、考核、淘汰等體制機制不健全、不完善，存在短板問題，成為導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”的基本原因。領(lǐng)導(dǎo)干部的淘汰機制不健全，導(dǎo)致“為官不為者”對事業(yè)、崗位、群眾都缺乏必要敬畏，對“為官不為”行為無所顧忌。

三、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為、不擔(dān)當(dāng)”問題的治理對策

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，是否具有擔(dān)當(dāng)精神，是否能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部身上是否真正體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人先進(jìn)性和純潔性的重要方面。

（一）要夯實提高思想認(rèn)識這個基礎(chǔ)，堅定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念

理想信念是共產(chǎn)黨人永葆先進(jìn)性的精神動力，決定著黨員干部的價值追求，支配著黨員干部的思想和行為。不斷加強自我學(xué)習(xí)，自我教育，樹立和堅持正確的事業(yè)觀、工作觀、政績觀，不斷提高思想認(rèn)識，加強黨性鍛煉，努力將實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨作為自身準(zhǔn)則。始終與黨中央在思想政治上保持高度一致，做到黨怎么說就怎么干，在任何情況下都堅定跟黨走的信念，決不松懈動搖；要堅信黨的領(lǐng)導(dǎo)，以實際行動擁護(hù)中央權(quán)威。自覺克服官僚主義，想一切問題，把群眾利益放在首位，以官兵答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意、高興不高興作為檢驗標(biāo)準(zhǔn)；自覺克服享樂主義和奢靡之風(fēng)，筑牢拒腐防變的防線，守住廉潔自律的底線，永葆共產(chǎn)黨員政治本色。

（二）要把握務(wù)實苦干這個關(guān)鍵，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識

1. 去除私心雜念。為官者就要有“犧牲小我，成全大我”的胸懷、抱負(fù)和擔(dān)當(dāng)，把黨的原則、黨的事業(yè)、人民利益放在首位，講真話、辦實事，做到一心為公、事事為民，具備舍我其誰的氣魄和一往無前的豪情。

2. 弘揚良好作風(fēng)。面對新形勢新問題新要求，必須大力弘揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的作風(fēng)，堅決反對官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，保持良好的精神狀態(tài)，始終謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、極端負(fù)責(zé)，以優(yōu)良的作風(fēng)保證各項目標(biāo)任務(wù)完成。

3. 干實事抓落實。要秉承實干，善于謀劃、主動作為，堅持把工作置于經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的大局中去思考和謀劃，全面系統(tǒng)地掌握黨中央、人民群眾的期盼，通過定項目、定責(zé)任、定時限，確立符合實際、可操作性的發(fā)展思路，做到見人見事見成效。

（三）要用好從嚴(yán)獎懲這個手段，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化

要完善制度，規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為，要強化責(zé)任追究意識，解決為與不為的界定問題。建立完善的干部獎懲機制，注重從從機制上杜絕“不擔(dān)當(dāng)、不作為”的問題。

1.要選準(zhǔn)敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部。堅持正確的選人用人導(dǎo)向，注重加強教育引導(dǎo)，積極選樹先進(jìn)典型，建立激勵干部履責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)挠行C制。改進(jìn)和完善干部考察考核方式方法，加強對干部平時履責(zé)情況和敢于擔(dān)當(dāng)情況的考察了解。

2. 要用好敢擔(dān)當(dāng)、有作為的干部。堅持把那些認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢闖敢干、敢抓敢管的干部選拔到重要崗位和關(guān)鍵領(lǐng)域，不搞論資排輩、平衡照顧。同時，要加強干部的日常管理監(jiān)督，及時提醒，“咬咬”耳朵，扯扯袖子，確保干成事、不出事。

3. 要懲戒不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部。堅持治庸治懶治散，推動崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度的落實，對不負(fù)責(zé)任、不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為的干部，要及時問責(zé)和懲戒，對違法亂紀(jì)的干部，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，推動形成鼓勵盡責(zé)、崇尚擔(dān)當(dāng)?shù)牧己谜紊鷳B(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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