借“徽派”心匠 雕“臨安”金玉——赴古徽州考察學(xué)習(xí)古城、古村落保護(hù)利用工作報(bào)告

文/錢桂芹（建水縣人民政府縣長(zhǎng)）

借“徽派”心匠 雕“臨安”金玉——赴古徽州考察學(xué)習(xí)古城、古村落保護(hù)利用工作報(bào)告

文/錢桂芹（建水縣人民政府縣長(zhǎng)）

建水縣人民政府縣長(zhǎng)錢桂芹（左二）率領(lǐng)學(xué)習(xí)組考察歙縣的棠樾牌坊群

2016年6月17日至21日，建水縣政府組成考察學(xué)習(xí)組，赴安徽徽州、江西婺源等地區(qū)進(jìn)行了為期五天的考察學(xué)習(xí)?？疾鞂W(xué)習(xí)組此行考察范圍主要是古徽州境域的保護(hù)利用工作，前后考察了歙縣的棠樾牌坊群和徽州古城、婺源的曉起、篁嶺古村落和城鄉(xiāng)規(guī)劃館、黟縣的西遞和宏村、績(jī)溪的龍川等地，考察內(nèi)容覆蓋古城的恢復(fù)與改造、古村落的保護(hù)與利用、城鄉(xiāng)村三級(jí)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、古城文化挖掘、城市定位與宣傳等方面。

一、考察地古城、古村落保護(hù)利用的主要做法

（一）定位清晰，科學(xué)規(guī)劃確保風(fēng)貌統(tǒng)一。一是突出優(yōu)勢(shì)明確發(fā)展定位。此次考察范圍涵蓋多個(gè)古村落，但在當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)下，每個(gè)古村落的開發(fā)能堅(jiān)持差異性開發(fā)原則，強(qiáng)化景區(qū)資源特色和文化的挖掘與包裝，使每個(gè)村都各具特色、各成規(guī)模。如歙縣的“一生癡絕處，無(wú)夢(mèng)到徽州——徽州古城”，婺源的“偉人故里——江灣”“天人合一的生態(tài)家園——曉起”，黟縣的“桃花源里人家——西遞”“中國(guó)畫里鄉(xiāng)村——宏村”等。每個(gè)村落均有各自特點(diǎn)和品牌，旅游者可根據(jù)個(gè)人愛好選擇旅游路線。二是注重規(guī)劃確保風(fēng)貌統(tǒng)一?？疾炻肪€所過(guò)之地，皆是馬頭墻、青瓦白墻的徽派建筑風(fēng)格，整個(gè)古徽州地區(qū)，都高度重視一村一個(gè)特色與整體規(guī)劃布局的和諧統(tǒng)一，并注意保持城鄉(xiāng)規(guī)劃的連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖一干到底。以婺源為例，十余年前就制定了鄉(xiāng)村房屋建設(shè)需按照住建局統(tǒng)一設(shè)計(jì)并經(jīng)審批方可建設(shè)的規(guī)定，現(xiàn)仍在執(zhí)行。故婺源現(xiàn)保留國(guó)家級(jí)歷史文化名村5個(gè)，省級(jí)歷史文化名村9個(gè)，“中國(guó)傳統(tǒng)村落”19個(gè)。三是多規(guī)合一推動(dòng)旅游發(fā)展?？疾旖M實(shí)地走訪了婺源縣城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館，展示館以傳統(tǒng)文字圖片模式與現(xiàn)代多媒體設(shè)備結(jié)合的方式，全方位展示了婺源縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)等成果。現(xiàn)婺源縣已基本建立了一個(gè)基礎(chǔ)共通、內(nèi)在協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃系統(tǒng)。在《婺源縣國(guó)家鄉(xiāng)村旅游度假實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》的總領(lǐng)下，有《城市綜合交通規(guī)劃》《公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃》《綠地系統(tǒng)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃服從整體旅游發(fā)展要求，展示出規(guī)劃的一致性和實(shí)施的長(zhǎng)期性。

（二）管理規(guī)范，將政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合。一是強(qiáng)化組織保障。在考察的4個(gè)縣，都展示出縣委、縣政府對(duì)古建筑保護(hù)與利用高度重視的共性，都設(shè)置了專門的保護(hù)委員會(huì)，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)保護(hù)管理網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)各自不同發(fā)展重點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)管理。二是注重依法管理。婺源縣成立了由縣委書記任組長(zhǎng)的旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和旅游管理委員會(huì)，出臺(tái)了《加快旅游發(fā)展的若干意見》，制訂了景區(qū)開發(fā)建設(shè)、景區(qū)管理、導(dǎo)游管理、賓館管理、餐館管理、門票管理等6個(gè)《管理辦法》，形成了較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)管理運(yùn)行機(jī)制。三是給予政策傾斜。按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，幾個(gè)縣市都根據(jù)實(shí)際情況，合理進(jìn)行招商引資，吸引民資和外企參與旅游業(yè)的開發(fā)。例如婺源采取將旅游資源整體招商形式，政府引導(dǎo)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。 現(xiàn)婺源的旅游資源大部分由江西婺源旅游股份有限公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，該公司名下現(xiàn)有江灣、大鄣山臥龍谷等12個(gè)精品景區(qū)，其中國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)4個(gè)。景區(qū)實(shí)行通票，需指紋驗(yàn)證方可進(jìn)入下一景區(qū)。黟縣則是政府開發(fā)與招商引資同時(shí)進(jìn)行，以世界文化遺產(chǎn)西遞、宏村為例，兩者打包申遺，但經(jīng)營(yíng)管理模式卻不相同。西遞是村辦旅游公司經(jīng)營(yíng)，收入按照人口和房屋兩種形式分配，家族化管理；宏村是租賃給外來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運(yùn)作，標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)，政府舍得“讓利于民”，尤其在稅收上，歙縣、婺源、黟縣都出臺(tái)了相關(guān)政策每年按企業(yè)新增稅收地方所得部分的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)外商、民資投資企業(yè)。

（三）多措并舉，創(chuàng)新古建筑保護(hù)方式。明確保護(hù)內(nèi)容，才能有效選擇保護(hù)方式。以黟縣宏村為例，該村制定了《宏村古村落保護(hù)規(guī)劃》，明確了宏村古村落的保護(hù)性質(zhì)、保護(hù)對(duì)象，制定了相應(yīng)的保護(hù)措施。同時(shí)，在明確古建筑的保護(hù)內(nèi)容基礎(chǔ)上，各地都高度重視鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，婺源縣人均40元補(bǔ)貼用于環(huán)境衛(wèi)生整治，每年財(cái)政投入環(huán)境衛(wèi)生整治高達(dá)1500萬(wàn)元。

考察地的古建保護(hù)方式主要有三種形式：一是“認(rèn)養(yǎng)”模式，由外商向村民租賃，投入資金維修后進(jìn)行保護(hù)經(jīng)營(yíng)。二是整村保護(hù)，由政府或引進(jìn)外資投入資金后進(jìn)行保護(hù)經(jīng)營(yíng)。三是縣內(nèi)異地保護(hù)，對(duì)于散落在偏僻村莊的個(gè)別古建民居，住戶無(wú)能力在原址保護(hù)的，進(jìn)行縣內(nèi)異地集中保護(hù)。

對(duì)于歷史古街區(qū)的保護(hù)主要采取以下措施：一是開展城區(qū)“三小”（小街、小巷、小區(qū)）改造工程。二是在原基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)容提升改造。以“活動(dòng)著的清明上河圖”屯溪老街改造為例，形成一馬路是以市井風(fēng)情、民俗為主題的古玩特色街，二馬路是以茶吧、咖啡吧、酒吧、書吧為主的休閑體驗(yàn)街，三馬路是以休閑旅店和風(fēng)味小吃為主的文化體驗(yàn)街。每個(gè)街區(qū)主題鮮明，一條古街，三種風(fēng)情。三是加大監(jiān)察執(zhí)法力度。以歙縣為例，制定下發(fā)《歙縣2015年控違拆違工作實(shí)施方案》，由城管執(zhí)法局加強(qiáng)對(duì)違法占地、違章搭建、違法建設(shè)行為監(jiān)管和查處，要求所有建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，不準(zhǔn)超越紅線、不準(zhǔn)隨意變更規(guī)劃內(nèi)容。

（四）深掘文化，文旅融合展示地方韻味。一是挖掘精神內(nèi)涵。黃山市的宣傳定位是“夢(mèng)幻黃山，禮儀徽州”，古徽州旅游的打造，注重與古徽州精神內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合。如棠樾牌坊群的七座牌坊按忠、孝、節(jié)、義依次排列，并首次出現(xiàn)女祠，在古建筑基礎(chǔ)上，注重挖掘背后的禮儀文化和對(duì)女性的尊重意識(shí)，讓游客寓教于樂。再如大型歌舞劇《徽韻》的打造，充分展示了徽商少小離家，勇于開拓吃苦的精神狀態(tài)。二是體現(xiàn)徽派文化。如徽州府衙的恢復(fù)重現(xiàn)明弘歷年間一軸、五門格局，采取原形制、原材料、原工藝進(jìn)行修繕，極大展示了徽派建筑、徽派雕刻、徽派盆景等典型徽派文化。三是展示地方韻味。古建筑是靜物，大多屬于一次性旅游消費(fèi)景區(qū)。為提升游客量，考察地區(qū)都非常注重節(jié)慶活動(dòng)的利用，在活動(dòng)開展中展示徽韻。就黟縣而言，徽韻節(jié)慶就包括中國(guó)黃山（黟縣）國(guó)際山地車節(jié)、中國(guó)黟縣國(guó)際攝影節(jié)、黟縣桃花節(jié)暨“桃花源里賞花游”等節(jié)日。

二、對(duì)建水縣古城保護(hù)修繕與利用的幾點(diǎn)啟發(fā)

（一）明晰發(fā)展定位，完善規(guī)劃體系。建水旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)逐步由“景區(qū)旅游”向“全域旅游”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型旅游發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)景城一體、城在景中、景在城中。一是建立旅游規(guī)劃引領(lǐng)下的“多規(guī)融合”機(jī)制。要堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制旅游發(fā)展總體規(guī)劃和景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同規(guī)劃和精細(xì)規(guī)劃，注重鎮(zhèn)村規(guī)劃與縣級(jí)整體規(guī)劃的統(tǒng)一。在條件日趨成熟后，應(yīng)建立一個(gè)應(yīng)用新媒體的城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館，作為旅游內(nèi)容的展示和旅游推介的方式。二是堅(jiān)持規(guī)劃與宣傳發(fā)展定位相協(xié)調(diào)原則。建水的宣傳定位是“墨香古城，上善建水”，建水旅游發(fā)展規(guī)劃就應(yīng)該服從古城建設(shè)、文化內(nèi)涵挖掘、人民和樂精神展示這三方面的打造。此外，要注重一村一個(gè)品牌，一點(diǎn)一個(gè)特色，以宣傳語(yǔ)的語(yǔ)言魅力，加上宣傳定位的打造，吸引外來(lái)游客?，F(xiàn)建水應(yīng)該廣泛發(fā)揮文人等群體作用，為每個(gè)景區(qū)征集突出特色、打動(dòng)人心的宣傳語(yǔ)，明確定位，做好規(guī)劃。三是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤管理機(jī)制。在規(guī)劃管理上，要由粗放管理向基礎(chǔ)性、規(guī)范化管理延伸，由城區(qū)向鄉(xiāng)村延伸。對(duì)建水古城范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，堅(jiān)守保護(hù)古建筑“完整性、真實(shí)性、延續(xù)性”的修繕原則，縣住建局、綜合執(zhí)法局等相關(guān)部門強(qiáng)化日常跟蹤管理，及時(shí)制止不按圖紙施工行為，確保歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)。特別是要注重將鄉(xiāng)村規(guī)劃與總歸的一致性，并抓好審批實(shí)施，將城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施跟蹤延伸至農(nóng)村。

（二）探索創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，豐富古建筑、古街道保護(hù)模式。建水的古建筑、古街道保護(hù)主要是政府行為，保護(hù)方式單一，保護(hù)內(nèi)容不夠具體，群眾對(duì)于古建筑、古街道的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，投入資金量大，效果不夠明顯?？煞制瑓^(qū)、各旅游村量身制定《保護(hù)規(guī)劃》，明確該地區(qū)的保護(hù)性質(zhì)、保護(hù)對(duì)象，劃分古建筑的保護(hù)層次和保護(hù)重點(diǎn)，制定相應(yīng)的保護(hù)措施，并對(duì)群眾做好宣傳教育。

對(duì)于古建筑的保護(hù)，結(jié)合古徽州的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)建水實(shí)際，可從以下五方面進(jìn)行嘗試：一是通過(guò)異地遷建、棚戶區(qū)改造等方式，將一部分很有價(jià)值但維修保護(hù)難度大的古建筑原住居民遷出，由政府統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃和維修保護(hù)后，再統(tǒng)一出租出售的方式進(jìn)行保護(hù)；二是由居民出資維修保護(hù)、恢復(fù)風(fēng)貌，政府適當(dāng)補(bǔ)助，產(chǎn)權(quán)不作變更；三是推廣“認(rèn)養(yǎng)”模式，建立文物建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)無(wú)能力修繕保護(hù)的村民將房屋租賃給外商，由外商投入資金維修后進(jìn)行保護(hù)經(jīng)營(yíng)。四是由建水古城旅游投資有限公司收購(gòu)，融資進(jìn)行修繕保護(hù)和改造提升后，通過(guò)資本運(yùn)作和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式來(lái)滾動(dòng)發(fā)展。五是在政府投入不足，旅游資源佳的地區(qū)推行政府與社會(huì)資本合作的項(xiàng)目建設(shè)PPP模式，產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，以社會(huì)融資推進(jìn)古建筑保護(hù)。

對(duì)于古街區(qū)的保護(hù)利用，應(yīng)按照由線及面、由易到難、布局優(yōu)化的原則，一是依托棚戶區(qū)改造項(xiàng)目開展城區(qū)“三小”（小街、小巷、小區(qū)）改造工程。根據(jù)自身財(cái)力，從城區(qū)內(nèi)巷道先行改造，內(nèi)容應(yīng)含：拆除改造不和諧建筑；實(shí)施內(nèi)外電力線路改造，推進(jìn)三線下地；增設(shè)與街區(qū)風(fēng)格統(tǒng)一的垃圾箱及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施；配置消防設(shè)施，依托派出所和民兵組織建立機(jī)動(dòng)消防隊(duì)；種植綠色裝飾植物，加強(qiáng)古街道美感與生機(jī)。二是在改造基礎(chǔ)上注意街區(qū)品質(zhì)的提升。以迎暉路為例，在對(duì)古街區(qū)建筑恢復(fù)的同時(shí)，應(yīng)事先對(duì)街區(qū)展示的風(fēng)情與內(nèi)涵有所定位，規(guī)范街區(qū)內(nèi)容板塊，從而在燈光設(shè)置和點(diǎn)綴綠化種植時(shí)因定位而有所側(cè)重，避免精心打造的街區(qū)擺布雜亂無(wú)章、街區(qū)品質(zhì)不高的情況。三是加大監(jiān)察執(zhí)法力度。嚴(yán)禁亂搭亂建、以路為市的現(xiàn)象，建立適應(yīng)旅游綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合執(zhí)法機(jī)制和綜合管理機(jī)制，主動(dòng)作為，保護(hù)古街區(qū)的原始風(fēng)貌。

學(xué)習(xí)組考察調(diào)研績(jī)溪的龍川

（三）堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)打造旅游景區(qū)。建水作為紅河州唯一的首批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，古城和古建筑的保護(hù)與開

發(fā)應(yīng)堅(jiān)持全域旅游的標(biāo)準(zhǔn)：一是景觀全域優(yōu)化。從2016—2018年，縣級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排不低于1億元，撬動(dòng)社會(huì)資本不低于50億元用于推動(dòng)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，以資金保障景觀全域優(yōu)化；同時(shí)，為提升景區(qū)品質(zhì)，應(yīng)采用財(cái)政補(bǔ)貼方式加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治。結(jié)合建水經(jīng)濟(jì)薄弱實(shí)際，可分批次進(jìn)行整治，第一批針對(duì)臨安、西莊、南莊、曲江四個(gè)旅游重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，第二批覆蓋剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是旅游服務(wù)全域配套。旅游服務(wù)的配套包括旅游設(shè)施的完善，服務(wù)質(zhì)量的提升，智慧城市的打造。應(yīng)對(duì)旅游路線的三線下地、旅游交通、標(biāo)志標(biāo)牌、游客中心、安全設(shè)施、二維碼導(dǎo)覽、公廁和停車場(chǎng)等細(xì)節(jié)處加以完善；應(yīng)從服務(wù)質(zhì)量、衛(wèi)生要求、旅游接待服務(wù)的技術(shù)技能、職業(yè)道德以及旅游法規(guī)、環(huán)境保護(hù)等行業(yè)知識(shí)提升旅游從業(yè)者綜合素質(zhì)；應(yīng)大力打造智慧旅游城市，建立建水旅游數(shù)據(jù)中心，逐步在重點(diǎn)旅游場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WIFI、智能導(dǎo)游、電子講解、信息推送等功能全覆蓋。三是旅游治理全域覆蓋。要健全完善建水縣旅游治理、古建筑保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)，讓旅游治理有法可依；要引入先進(jìn)管理方式和管理技術(shù)，完善和規(guī)范旅游管理體制。如依托旅發(fā)委、旅投公司對(duì)商戶實(shí)行“旅游接待許可證制度”，定期評(píng)定考核；對(duì)接待服務(wù)人員推行“上崗證”制度，借鑒星級(jí)賓館評(píng)定辦法，建立農(nóng)家樂等級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系、掛“星級(jí)牌”等。四是旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)。全域旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型融合，以古城旅游為中心，整合休閑、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、運(yùn)動(dòng)、康療、養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮旅游業(yè)的拉動(dòng)、滲透、融合、整合能力，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。五是旅游成果全面共享。以全域旅游的理念統(tǒng)攬謀劃易地搬遷、美麗家園建設(shè)、文物保護(hù)等工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；同時(shí)，舍得“讓利于民”，實(shí)施好《建水縣加快國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，出臺(tái)相關(guān)政策每年按企業(yè)新增稅收地方所得部分的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)外商、民資投資企業(yè)，激發(fā)投資熱情。

（四）倡導(dǎo)文旅深度融合，大力打造旅游產(chǎn)品。建水旅游主要依托的是古城、古民居、古橋、古井等因素，但不應(yīng)該是對(duì)古建筑、古文物的博物館式陳列保護(hù)，而要為游客設(shè)計(jì)多種活動(dòng)產(chǎn)品，創(chuàng)造各式情境體驗(yàn)，滿足旅游者不同層次和不同目的的需要，從而延長(zhǎng)逗留時(shí)間、增加消費(fèi)，從而刺激群眾對(duì)旅游資源（古城、古建筑）的保護(hù)。

建議旅游部門根據(jù)建水特色，可考慮串聯(lián)成主題分明、動(dòng)靜結(jié)合、特色各異的四條精品線路：建水古城+瀘江煙柳·絲綢廊道鄉(xiāng)村歷史文化休閑游、建水古城+云龍山+曲江田園溫泉康體休閑養(yǎng)生游、建水古城+南莊主題農(nóng)業(yè)采摘體驗(yàn)游、建水古城+官?gòu)d、普雄、坡頭南部民族文化觀光體驗(yàn)游，每條線路都是特色不同的復(fù)合型活動(dòng)體系，滿足不同游客需求。

在推出精品線路的同時(shí)，應(yīng)充分利用建水縣特殊節(jié)慶，針對(duì)不同的市場(chǎng)需求特征推出特色旅游產(chǎn)品：如“孔子文化節(jié)”，借助該節(jié)日紀(jì)念孔子、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化的主題，以“文廟、崇正書院、學(xué)政考棚”等景點(diǎn)為支撐，在建水開展“興禮儀，知榮辱”的主題活動(dòng)體驗(yàn)游，在文廟開展“開筆禮”“成童禮”“成人禮”的“三禮”體驗(yàn)，在“學(xué)政考棚”讓游客感受科考的樂趣，夜晚開展猜燈謎、背古詩(shī)等文化活動(dòng)，讓游客在活動(dòng)中感受古城禮儀之邦的深厚文化底蘊(yùn)；又如鄉(xiāng)土萬(wàn)圣節(jié)——坡頭祭龍節(jié)。利用哈尼族特色節(jié)慶，以徒步云上哈尼村寨，品嘗哈尼特色風(fēng)味，體驗(yàn)原始铓鼓舞，觀鄉(xiāng)土怪異萬(wàn)圣節(jié)，感受哈尼文化韻味為主線，整合推出展示生命原色的特色民族旅游產(chǎn)品，讓游客在哈尼族的日常生活中感受與大自然的親密接觸和生命的張力。

建水古城臨安路