多措并舉共施良策切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

摘要：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程加快，國家不斷加大力度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2016年中央1號文件明確提出“加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作”的要求，黨中央和各級政府不斷加大力度，從政治、經(jīng)濟等各方面采取措施，有效解決農(nóng)民收支不平衡、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。就此問題，本文主要探討其影響及解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)； 過重； 減輕

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.18.029

改革開發(fā)特別是黨的十八大以來，黨中央重視新時期的三農(nóng)工作，加大力度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，先后取消了“農(nóng)業(yè)稅”、“三提五統(tǒng)”，實施農(nóng)業(yè)直補到戶，對新農(nóng)村建設(shè)實行補貼，對農(nóng)民看病實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助，對農(nóng)村教育、文化設(shè)施，對農(nóng)田基本建設(shè)治理投入大量的資金等。這一系列措施，從根本上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，“三農(nóng)”工作出現(xiàn)了新局面。但是與此同時，農(nóng)民的生活中也面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格波動大、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、教育投入與養(yǎng)老投入大、因病致貧等一系列社會問題，農(nóng)民收支不平衡，那么解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，提高農(nóng)民實際收入成為當(dāng)前農(nóng)村工作急需解決的重要問題。本文闡釋農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義，分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重所產(chǎn)生的消極影響，并提出解決相應(yīng)問題的方法。

1農(nóng)民負(fù)擔(dān)的含義

農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個詞偏中性，學(xué)術(shù)上對其的解釋分為狹義和廣義兩種。狹義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)是指農(nóng)民在物質(zhì)方面的負(fù)擔(dān)，這是主要的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，指農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營活動和收益分配過程中，所承擔(dān)的向國家、集體及社會有關(guān)部門繳納稅費、財物、提供勞務(wù)的總稱；廣義的農(nóng)民負(fù)擔(dān)還包括精神層面的的負(fù)擔(dān)。大部分情況下，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重所指是物質(zhì)層面的，減輕農(nóng)民物質(zhì)層面的負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民的實際收入。

2農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重產(chǎn)生的影響

2.1農(nóng)民實際收入增長較慢

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的直接收入增長速度相對較慢，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活支出又在不斷加大，導(dǎo)致農(nóng)民手里的可支配資金減少，生活質(zhì)量必將受到較大的影響。

2.2限制農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力是農(nóng)民，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的情況下，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入將會降低，影響農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值，進而限制了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度，這造成的是非良性循環(huán)。應(yīng)該深刻地認(rèn)識農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)，切實解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題，以加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

2.3農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性降低

若農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不能獲得較多的利潤，負(fù)擔(dān)過重，那么直接導(dǎo)致農(nóng)民失去了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，轉(zhuǎn)而進入城市打工而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前農(nóng)村中有相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)離開土地，轉(zhuǎn)向城市。當(dāng)然這有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的原因，也有農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因。應(yīng)充分認(rèn)識到農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的影響。

3解決措施

3.1增加農(nóng)民收入

從政策上繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，從根本上改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

加大財政補貼力度。除了現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼外，還可以增加補貼項目，如設(shè)施栽培、經(jīng)濟作物、加工等，以調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

繼續(xù)穩(wěn)定糧油棉收購價格，讓農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲益，增產(chǎn)又增收，保障農(nóng)民的利益。

科技創(chuàng)新，增加農(nóng)民收入。根據(jù)形勢的發(fā)展，不斷完善農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員深入田間地頭，實行科技承包，參與科技分成。在市場機制中發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用，增加農(nóng)民收入。

利用網(wǎng)絡(luò)，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場空間。目前農(nóng)村是各大電商競爭的重要戰(zhàn)場，這是農(nóng)村經(jīng)濟活躍的表現(xiàn)。同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是綜合的，網(wǎng)絡(luò)拓展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間，如在物聯(lián)網(wǎng)的暢想下，將科技、網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，將極大地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力和水平，提高農(nóng)民收入。

3.2整合資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在之前的很長時間里，國家實行的是城鄉(xiāng)兩元的發(fā)展體制，以農(nóng)補工，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。目前正在逐步改變這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，黨中央采取各項有力措施，補貼農(nóng)業(yè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。除了實實在在地從稅收補貼方面，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之外，對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善也是近年來黨中央采取的措施之一，努力提升農(nóng)村的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)設(shè)施等，讓農(nóng)民享受較高的生活質(zhì)量。

3.3加快養(yǎng)老體系改革

目前我國的人口老齡化問題不斷加劇，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使農(nóng)村空巢老人的數(shù)量不斷增加，農(nóng)民收入水平低下等方面的原因，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨著巨大的挑戰(zhàn)。收入相對較低的農(nóng)村老人的選擇余地就較為有限，主要是子女供養(yǎng)即家庭養(yǎng)老模式或者自我養(yǎng)老，這種模式在人口老齡化的發(fā)展趨勢下顯然是不可行的。根據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，充分利用農(nóng)村的閑置資源，調(diào)動社會力量，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)，向醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)老院等方向進行拓展，從而構(gòu)建出符合我國實際情況的新型農(nóng)村養(yǎng)老模式。

3.4失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，融入城鎮(zhèn)生活

經(jīng)濟的快速發(fā)展時期，失地農(nóng)民的群體逐漸龐大，加上農(nóng)民工進城務(wù)工，這部分群體的就業(yè)與社會保障是一個大問題。政務(wù)起主導(dǎo)作用，全社會共同參與，教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)等配套設(shè)施完善，為失地農(nóng)民的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供更加方便的條件。

總之，通過對農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個詞匯的分析理解，探討農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重所產(chǎn)生的負(fù)面影響，為了解決這個問題，讓廣大農(nóng)民享受改革開發(fā)帶來的成果。相信在黨中央的帶領(lǐng)下，黨中央對三農(nóng)問題高度重視并切實采取有效措施，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)一定會逐步減輕。

參考文獻

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作者簡介：劉智慧，本科學(xué)歷，前郭縣王府站鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，中級經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。