我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程索賠的研究對(duì)策

張璐

摘要：本文通過(guò)一個(gè)工程實(shí)例，分析了我國(guó)現(xiàn)階段的建設(shè)工程索賠狀況及存在的問(wèn)題。對(duì)造成我國(guó)索賠水平落后的原因及索賠的落后的后果進(jìn)行了闡述，并結(jié)合國(guó)際工程中成熟的索賠體制和經(jīng)驗(yàn)，提出在現(xiàn)階段應(yīng)如何提高我國(guó)建設(shè)工程的索賠水平。

關(guān)鍵詞：工程索賠;現(xiàn)狀;對(duì)策

我國(guó)建筑行業(yè)暴露出了一系列問(wèn)題，其中尤為突出的是我國(guó)工程索賠水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際建筑市場(chǎng)。小浪底工程的深刻教訓(xùn)：僅僅因?yàn)橐粋€(gè)工人在施工過(guò)程中掉了4顆釘子，外方管理人員經(jīng)及時(shí)取證，向中方索賠浪費(fèi)材料費(fèi)達(dá)28萬(wàn)元。在整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中， 索賠函達(dá)2000多封，索賠問(wèn)題成為中外建筑企業(yè)矛盾的焦點(diǎn)。現(xiàn)在，我國(guó)已正式加入世界貿(mào)易組織，面對(duì)索賠體制、技巧和經(jīng)驗(yàn)已相當(dāng)成熟的國(guó)際承包市場(chǎng)，面對(duì)國(guó)外同行在“中標(biāo)靠低價(jià)， 盈利靠索賠”原則下的激烈競(jìng)爭(zhēng)，索賠問(wèn)題更應(yīng)引起國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)的重視。因此，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程索賠的研究具有十分重要的意義。

一、我國(guó)建設(shè)工程索賠現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

根據(jù)FIDIC合同條件，承包商因業(yè)主改變基礎(chǔ)方案而遭受的損失，屬于不可預(yù)見的外界條件引起的，此時(shí)承包商有權(quán)向業(yè)主提出工期和費(fèi)用的索賠。業(yè)主則是在承包商不增加任何工作的前提而預(yù)期收入增大的情況下，有權(quán)向承包商提出費(fèi)用索賠。但實(shí)際的情況卻是， 承包商面對(duì)窩工、管理、施工機(jī)械閑置等費(fèi)用的損失，不敢向業(yè)主提出索賠要求。而業(yè)主也沒(méi)有對(duì)承包商增加的利潤(rùn)做出嚴(yán)格的索賠。

諸如上述不運(yùn)用索賠手段的工程實(shí)例在國(guó)內(nèi)承包市場(chǎng)上比比皆是， 除了僅有一部分有涉外工程和中外共同承建工程的大型建筑企業(yè)在運(yùn)用索賠手段外，嚴(yán)格地說(shuō)， 工程索賠在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)沒(méi)有得到正式的運(yùn)用， 并且存在很多問(wèn)題。

二、我國(guó)現(xiàn)階段索賠水平落后的原因及造成的后果

（一）索賠水平落后的原因

造成我國(guó)索賠現(xiàn)狀落后的原因主要有兩個(gè)方面：

一方面，我國(guó)的索賠政策、法規(guī)尚未健全，保證索賠順利進(jìn)行的有關(guān)中介機(jī)構(gòu)、管理法規(guī)很不健全，從而沒(méi)有一套切實(shí)有效的索賠體制引導(dǎo)工程索賠的健康發(fā)展。

另一方面，由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的建筑商，無(wú)論是業(yè)主還是承包商， 他們大多數(shù)對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)都不夠全面、正確。承包商不敢索賠，怕影響與業(yè)主的合作關(guān)系， 失去下次合作的機(jī)會(huì)。業(yè)主則認(rèn)為索賠是額外支出，有損自己的聲譽(yù)，而不讓索賠。索賠的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而不是懲罰;索賠是業(yè)主與承包商之間的一種合作方式，而不是對(duì)立;索賠有利于加強(qiáng)合同管理，有利于調(diào)整合同雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。

（二）索賠水平落后產(chǎn)生的后果

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)在推廣采用國(guó)際上慣用的清單報(bào)價(jià)方式，這種報(bào)價(jià)方式的目的是為了能夠低價(jià)中標(biāo)。在國(guó)際承包市場(chǎng)上，清單報(bào)價(jià)與工程索賠是緊密聯(lián)系在一起的，通過(guò)先進(jìn)的索賠水平，承包商不僅可以彌補(bǔ)低價(jià)中標(biāo)的損失，甚至?xí)?lái)更多的利潤(rùn)。而在我國(guó)現(xiàn)階段的索賠水平條件下，清單報(bào)價(jià)方式還沒(méi)能得到廣泛運(yùn)用，原因是部分承包商為了能夠中標(biāo)，不惜低于整個(gè)工程實(shí)施的實(shí)際價(jià)格進(jìn)行報(bào)價(jià)，從而使其它的承包商對(duì)清單報(bào)價(jià)持反對(duì)態(tài)度，而中標(biāo)的承包商為了不虧本，要么偷工減料，不保證工程質(zhì)量;要么在工程實(shí)施過(guò)程中，因費(fèi)用問(wèn)題與業(yè)主糾纏不清，不利于合同管理，常此下去會(huì)使我國(guó)的建筑行業(yè)水平走向惡性循環(huán)。

三、我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)如何提高索賠水平

針對(duì)我國(guó)建設(shè)工程索賠落后的原因，應(yīng)采取以下措施提高索賠水平：

（一）健全工程索賠的法規(guī)、政策和中介機(jī)構(gòu)，為索賠的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。我國(guó)政府應(yīng)該更加重視引導(dǎo)索賠的全面推廣，為索賠提供一套健全的法規(guī)、政策，真正使工程索賠在國(guó)內(nèi)承包市場(chǎng)得到廣泛運(yùn)用。目前，我國(guó)沒(méi)有專門從事工程索賠的中介機(jī)構(gòu)，而在國(guó)外則有許多，因此我國(guó)應(yīng)該逐步建立起專業(yè)機(jī)構(gòu)從事索賠工作和進(jìn)行索賠研究。

（二）加強(qiáng)對(duì)工程索賠的宣傳和教育，使業(yè)主和承包商能夠全面正確地理解工程索賠對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)水平提高的重要意義。索賠的實(shí)施，有助于承發(fā)包雙方很好地履行合約義務(wù)，有助于促進(jìn)雙方管理水平和自身素質(zhì)的提高，有助于他們熟悉國(guó)際慣例和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，有助于根據(jù)實(shí)際情況協(xié)調(diào)工程造價(jià)和工期，有助于提高建設(shè)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

為了提高我國(guó)建設(shè)工程的效益，更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)政府應(yīng)該采取有效的措施引導(dǎo)工程索賠的全面實(shí)施。同時(shí)，我國(guó)建筑企業(yè)必須積極地將工程索賠運(yùn)用到工程實(shí)踐中，在實(shí)踐中不斷積累索賠經(jīng)驗(yàn)，不斷完善索賠的方法和技巧，最終能夠形成一套成熟的索賠體制，促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)水平的整體提高。