紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行監(jiān)督職能的思考

康海波

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系到黨的生死存亡，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重大政治任務(wù)。黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為法治中國(guó)的建設(shè)繪制藍(lán)圖。在新形勢(shì)下，國(guó)企行業(yè)中各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好黨內(nèi)監(jiān)督這篇大文章，落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，遵循法治原則的前提下，當(dāng)好前沿“偵察兵”的角色，要善于運(yùn)用法治思維與法治方式履行監(jiān)督職能。定時(shí)、不定時(shí)、定點(diǎn)、撒網(wǎng)式的進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察活動(dòng)，對(duì)促進(jìn)國(guó)有企業(yè)廉政發(fā)展有重要意義。

一、依法執(zhí)行監(jiān)督職能的前瞻認(rèn)識(shí)與意義

國(guó)有煤礦企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是全面建成小康社會(huì)的中堅(jiān)力量，我們要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前國(guó)有煤礦企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是加強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行監(jiān)督職能工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感。

國(guó)有煤炭企業(yè)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和監(jiān)督工作，是推進(jìn)企業(yè)深化改革，保持企業(yè)健康發(fā)展的重要保證。要想面對(duì)當(dāng)前煤炭市場(chǎng)的緊迫形勢(shì)就必須深化改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，而加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，有利于促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改正，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力的正確行使，有利于加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要包括監(jiān)督的地位、監(jiān)督的客體和對(duì)象、監(jiān)督的職責(zé)等方面的內(nèi)容，從監(jiān)督的地位上看，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用，從客體或?qū)ο笊?，紀(jì)委的監(jiān)督對(duì)象主要包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。從監(jiān)督責(zé)任來(lái)看，紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)主要包括協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，檢查和處理黨的組織和黨員違法亂紀(jì)的復(fù)雜案件。向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，依照提議制訂有關(guān)規(guī)定和制度，做出維護(hù)黨紀(jì)的決定，受理對(duì)黨組織和黨員違紀(jì)黨紀(jì)行為的檢舉和控告，保障黨員的權(quán)利等。

二、切實(shí)扛起執(zhí)行監(jiān)督職能的主體責(zé)任

黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)黨章規(guī)定，明確提出“兩個(gè)責(zé)任”，使紀(jì)檢機(jī)關(guān)的職能定位更加清晰、準(zhǔn)確，為紀(jì)委履行監(jiān)督職能指明方向。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須依法聚焦主業(yè)主責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督的主體意識(shí)，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把握主攻方向，以強(qiáng)烈的使命意識(shí)和積極的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，責(zé)無(wú)旁貸的肩負(fù)起主體責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展工作。

（一）完善監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨。監(jiān)督體制機(jī)制是黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)和水平的決定性因素。要深化黨的紀(jì)律監(jiān)察體制改革和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新，探索實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化和黨內(nèi)治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化。要保證各企業(yè)中紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立和權(quán)威性。通過(guò)強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨內(nèi)上位監(jiān)督，堅(jiān)持查辦腐敗案件要以上級(jí)紀(jì)委機(jī)構(gòu)為主。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督組織管理

在企業(yè)的黨內(nèi)組織中，紀(jì)檢干部職組織生活的參與者、組織紀(jì)律的監(jiān)督者、組織管理的促進(jìn)者。加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律性，需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)冷面監(jiān)督，防止紀(jì)律松散、不成體系。對(duì)苗頭問(wèn)題要早發(fā)現(xiàn)、早警告、早面談、早處理。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特備是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，切實(shí)提升組織紀(jì)律剛性和組織管理水平。

三、當(dāng)前形勢(shì)下開(kāi)展監(jiān)督職能工作的現(xiàn)狀

就目前現(xiàn)狀來(lái)看，國(guó)有企業(yè)中紀(jì)檢監(jiān)督職能仍然是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)，與形式的發(fā)展要求還不適應(yīng)，尤其是在紀(jì)委監(jiān)察的實(shí)踐中還存在著監(jiān)督制度體系不強(qiáng)，執(zhí)行力不足;監(jiān)督體制不順、角色錯(cuò)位，作風(fēng)不實(shí);監(jiān)督的形式方法不多，渠道不通暢等問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：

（一）思想認(rèn)識(shí)淺薄，貫徹落實(shí)不實(shí)

在有些企業(yè)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部的廉政意識(shí)淡薄，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作斗爭(zhēng)重視不夠、抓的不緊，造成工作上被動(dòng)應(yīng)付，對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)存在的干部問(wèn)題不敢大膽指出和批評(píng)，是的部分干部松懈了對(duì)自己的要求，滋生的貪腐的僥幸心理。在貫徹落實(shí)上，有些企業(yè)沒(méi)能從嚴(yán)從實(shí)要求，沒(méi)有能形成有效的體制機(jī)制，沒(méi)有能嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制。使得黨風(fēng)廉政監(jiān)督工作往往體現(xiàn)在年初開(kāi)個(gè)會(huì)，年中搞個(gè)評(píng)比，年底做個(gè)總結(jié)，存在一定的形式主義。

（二）監(jiān)督制度不完善，執(zhí)行力度不強(qiáng)

當(dāng)前在國(guó)有企業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中不同程度的存在靠人監(jiān)督多、靠制度規(guī)范引導(dǎo)少的現(xiàn)象，制度設(shè)置不很科學(xué)，制度執(zhí)行意識(shí)不強(qiáng)，違反制度追究不嚴(yán)等問(wèn)題。監(jiān)督制度缺乏有效監(jiān)督，重點(diǎn)是存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督缺位的問(wèn)題，存在監(jiān)督落實(shí)不到位的情況。缺乏規(guī)范的操作性，不能形成有效的監(jiān)督體系，削弱了企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效。

（三）監(jiān)督形式單一，工作偏向滯后

在企業(yè)盡管目前紀(jì)檢監(jiān)察干部和職工群眾開(kāi)展監(jiān)督熱情不斷高漲，但真正能夠深入開(kāi)展監(jiān)督的形式不多，方法有限，干部群眾反映真實(shí)情況的渠道不通暢。大部分企業(yè)仍然缺少一種能讓干部群眾暢所欲言的反映機(jī)制，信息失真、滯后、案件少等不同程度的問(wèn)題任存在，導(dǎo)致監(jiān)督職能不能及時(shí)的發(fā)揮，造成工作開(kāi)展的被動(dòng)。

四、落實(shí)依法執(zhí)行監(jiān)督職能的對(duì)策與措施

企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能部室管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也不是直接干涉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)監(jiān)督檢查監(jiān)察對(duì)象是否執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，是否正確履行職責(zé)，最終達(dá)到加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的。目前的情況是，反腐敗形式依然嚴(yán)峻復(fù)雜，加強(qiáng)反腐倡廉有了更高的要求，需要紀(jì)檢機(jī)關(guān)更好的發(fā)揮監(jiān)督職能。

（一）依法履行監(jiān)督職責(zé)，提高執(zhí)行力

在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中，依據(jù)黨章的有關(guān)規(guī)定，既要改變過(guò)去對(duì)全過(guò)程參與的做法，把全過(guò)程中的監(jiān)督職責(zé)交還給業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管不到位、工作失職以及違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行查處。紀(jì)檢干部應(yīng)把強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督意識(shí)與數(shù)理法治理念統(tǒng)一起來(lái)，嚴(yán)守法律法規(guī)，履行法定職責(zé)，依法行使權(quán)力。就是監(jiān)督主體合法，監(jiān)督內(nèi)容合規(guī)，監(jiān)督程序正當(dāng)，監(jiān)督結(jié)果公平，通過(guò)努力不斷完成監(jiān)督的方式方法履行監(jiān)督職責(zé)。

在健全監(jiān)督制度的同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)以重大事項(xiàng)為重點(diǎn)，加大對(duì)制度執(zhí)行情況，程序合規(guī)性的監(jiān)督監(jiān)察力度。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督與企業(yè)管理不同，不是簡(jiǎn)單的覆蓋，必須把握重點(diǎn)，提高執(zhí)行力。抓重大決策事項(xiàng)監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)的“三重一大”事項(xiàng)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容實(shí)施全方位覆蓋監(jiān)督。抓監(jiān)督程序建設(shè)。根據(jù)企業(yè)議事決策流程和規(guī)定，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)議事決策行為有序受控。抓執(zhí)行中的監(jiān)督。針對(duì)大宗原料采購(gòu)，工程招投標(biāo)等腐敗高法領(lǐng)域，企業(yè)監(jiān)督職能部門要在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上防控布局，建立源頭管控機(jī)制。

（二）抓住工作重點(diǎn)，建立完善運(yùn)行體系

企業(yè)要緊緊按照黨章賦予各級(jí)紀(jì)委的職責(zé)權(quán)限，確定監(jiān)督事項(xiàng)，開(kāi)展具體工作，既要五指收攏形成合力，又要講究策略科學(xué)實(shí)施，善于抓住突出問(wèn)題和重點(diǎn)事項(xiàng)開(kāi)展監(jiān)督工作。各級(jí)紀(jì)委要緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制開(kāi)展經(jīng)常性檢查監(jiān)督，督促各級(jí)組織認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，督促黨委領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”督促相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)。抓住“四風(fēng)”問(wèn)題不放，新出現(xiàn)問(wèn)題不放過(guò)，原則上的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早消除。

要探索研究把目標(biāo)管理引入到效能監(jiān)察工作中去，進(jìn)行量化考核。不斷完善目標(biāo)體系，每年年初組織各單位進(jìn)行效能監(jiān)察立項(xiàng)，并制定出目標(biāo)，繼續(xù)完善計(jì)劃體系。每個(gè)項(xiàng)目制定出具體可行的效能監(jiān)察工作計(jì)劃，明確工作的知道思想，有步驟的進(jìn)行最大限度的減少其他因素的干擾。繼續(xù)完善責(zé)任體系。各單位要把效能監(jiān)察工作作為領(lǐng)導(dǎo)任職的一項(xiàng)重要工作進(jìn)行簽字承包，對(duì)完成好的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）提高監(jiān)督水平，健全工作機(jī)制

紀(jì)檢機(jī)關(guān)和紀(jì)檢干部要在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任中堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，做到穩(wěn)準(zhǔn)狠。要從根本上把紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履行好，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)作風(fēng)是重要保證。進(jìn)一步強(qiáng)化主責(zé)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)職能清理調(diào)整不宜參加的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，騰出更多的時(shí)間抓好主業(yè)。進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式。要適應(yīng)紀(jì)檢工作的新形勢(shì)，必須摒棄慣性思維，進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化工作的方式方法，創(chuàng)新思路，優(yōu)化流程，更加高效的履行好紀(jì)檢工作職責(zé)。進(jìn)一步提升形象，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)作風(fēng)。紀(jì)檢干部是反腐敗的最后一道防線，要注重強(qiáng)化隊(duì)伍內(nèi)部日常監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能。

監(jiān)督工作涉及范圍廣，實(shí)施難度也比較大，要想開(kāi)展好此項(xiàng)工作必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持配合，建立起規(guī)范有效的工作制度，把監(jiān)督工作納入黨政工作日程，在黨委年度的工作計(jì)劃中都要有對(duì)監(jiān)督工作的任務(wù)和要求。監(jiān)督工作只要規(guī)范工作機(jī)制就回很好的步入運(yùn)行有規(guī)范，檢查有依據(jù)、懲處有標(biāo)準(zhǔn)的管理軌道。