拉美左右兩派主張異同與中右派政權(quán)政策走向

沈　安

拉美左右兩派主張異同與中右派政權(quán)政策走向

沈安

2015年底以來(lái)，拉美一些國(guó)家政局發(fā)生變化，國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)此議論紛紛，對(duì)拉美地區(qū)政治格局及其內(nèi)外政策前景做出多種分析。可以說(shuō)，見(jiàn)仁見(jiàn)智，眾說(shuō)紛紜。在我國(guó)，如何正確認(rèn)識(shí)拉美地區(qū)的形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)對(duì)中拉關(guān)系的現(xiàn)實(shí)與潛在影響，則是最受關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

阿根廷中右派政黨候選人馬克里當(dāng)選總統(tǒng)

中右派力量在一些國(guó)家東山再起

2015年10月阿根廷大選，中右派政黨候選人馬克里當(dāng)選總統(tǒng)，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)12年的基什內(nèi)爾夫婦的中左派政權(quán)主導(dǎo)政府的局面。2015年12月委內(nèi)瑞拉議會(huì)選舉，反對(duì)派聯(lián)盟奪取了65%的多數(shù)席位。新議會(huì)就職后，反對(duì)派利用議會(huì)多數(shù)發(fā)起了對(duì)馬杜羅總統(tǒng)彈劾的公投進(jìn)程。馬杜羅總統(tǒng)的政府處于不利地位，窮于應(yīng)付，加上經(jīng)濟(jì)衰退，十分困難，地位岌岌可危。由于經(jīng)濟(jì)困難，供應(yīng)不足，社會(huì)秩序混亂，犯罪和搶劫四處發(fā)生，委現(xiàn)在已經(jīng)陷入政治和社會(huì)動(dòng)亂之中。2016年4月16日秘魯大選，在首輪投票中，屬于中右派的藤森慶子居第一名（39%），另一位中右派候選人庫(kù)欽斯基居第二位（24%），最終庫(kù)欽斯基當(dāng)選。換言之，秘魯將由中右派執(zhí)政，右轉(zhuǎn)已成定局。2016年4月巴西議會(huì)通過(guò)對(duì)羅塞夫總統(tǒng)的彈劾案，羅塞夫被停職180天，特梅爾就任臨時(shí)總統(tǒng)，180天后羅塞夫被解職，特梅爾正式擔(dān)任其余任期的正式總統(tǒng)，原中左派政府的許多內(nèi)外政策將會(huì)繼續(xù)改變。

以上4個(gè)拉美國(guó)家政局發(fā)生的重大事態(tài)，標(biāo)志著拉美地區(qū)左派力量遭遇近15年來(lái)最重大的挫折。中右派力量在這些國(guó)家東山再起。西方輿論就此認(rèn)為，這是拉美左派開(kāi)始走下坡，右派重新崛起的標(biāo)志。并認(rèn)為，從此拉美內(nèi)外政策將發(fā)生重大變化。

從全地區(qū)來(lái)看，拉美左派力量已遭受重大挫折。但在多數(shù)國(guó)家仍然是中左派執(zhí)政，兩年來(lái)發(fā)生右轉(zhuǎn)的只有上述4個(gè)國(guó)家，加上哥倫比亞等原有的中右派國(guó)家，在拉美國(guó)家中，中右派政府掌權(quán)的仍是少數(shù)。其他約十個(gè)中左派國(guó)家的政局仍基本穩(wěn)定。今年舉行大選的國(guó)家不多，因此其他國(guó)家還不會(huì)發(fā)生類似政權(quán)更迭。從這個(gè)角度來(lái)看，拉美地區(qū)的政治格局仍是中左派占主導(dǎo)地位，不過(guò)已經(jīng)大大削弱。巴西、委內(nèi)瑞拉和阿根廷是地區(qū)大國(guó)，對(duì)全地區(qū)政治格局的影響很大。這是不可忽視的。

庫(kù)欽斯基在新一輪秘魯大選中擊敗對(duì)手當(dāng)選

政權(quán)更迭是歷史周期的必然結(jié)果

過(guò)去幾十年中，受選舉周期和經(jīng)濟(jì)周期等因素的影響，左右輪替上臺(tái)，大體上每10年左右一個(gè)周期。但在當(dāng)前的具體條件下，還受下列具體情況影響。

一是政治周期與經(jīng)濟(jì)周期大體同步，經(jīng)濟(jì)危機(jī)或困難時(shí)期，也正是更迭政府的周期，一個(gè)政黨可以在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中作為一種選擇而上臺(tái)，同樣也可能下臺(tái)；二是拉美民眾主義政黨的突出特點(diǎn)是領(lǐng)袖具有極大的個(gè)人魅力，但往往在強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)之后，缺乏同樣有能力的接班人做候選人，成為其致命弱點(diǎn)；三是連續(xù)兩任后，腐敗無(wú)能，政策失敗，致使政府和執(zhí)政黨民心盡失；四是選民兩極分化，勢(shì)均力敵，中間選民成為起決定作用的少數(shù)，尤其是年輕的新選民，極易受當(dāng)前形勢(shì)影響；五是執(zhí)政黨（聯(lián)盟）內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，候選人選擇不當(dāng)，競(jìng)選策略失誤，造成選票流失。

應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在是不同派別新政權(quán)更替周期的開(kāi)始。這種現(xiàn)象在今后幾年的選舉中在其他國(guó)家還會(huì)發(fā)生。原來(lái)支持左派的選民在選舉中轉(zhuǎn)向其他力量應(yīng)該是正?，F(xiàn)象。

兩派政策及政治主張的異同

拉美地區(qū)左右兩派政黨在政策和政治方面的主張異同，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

對(duì)內(nèi)政策 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策方面，兩派差別較大，但也有共同之處。中右派主張實(shí)行更自由的經(jīng)濟(jì)政策，更傾向于開(kāi)放的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，減少國(guó)家干預(yù)，政策上有利于企業(yè)發(fā)展；主張和支持自由貿(mào)易，贊成全球化，與美國(guó)等其他地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易談判并簽署自由貿(mào)易協(xié)議；在投資領(lǐng)域，更主張吸引外資，主張實(shí)行較有利于外資的政策。左派明確反對(duì)新自由主義，民族主義和保護(hù)主義色彩較濃，但并不否定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；主張對(duì)外開(kāi)放，吸引外資，但相對(duì)保守得多，對(duì)外資的限制較多，政策控制更多，強(qiáng)調(diào)國(guó)家干預(yù)。激進(jìn)左派反對(duì)全球化，反對(duì)自由貿(mào)易談判，反對(duì)與美國(guó)及其他地區(qū)和國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)議，但不反對(duì)一般貿(mào)易談判；主張實(shí)行國(guó)有化，由國(guó)家直接掌控企業(yè)，強(qiáng)化國(guó)家對(duì)資源和資源性企業(yè)的控制；其政策導(dǎo)致在價(jià)格、利率、匯率和匯兌、企業(yè)政策等方面，控制過(guò)于嚴(yán)格，不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩派都缺乏明確的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)理論基礎(chǔ)；政策上隨意性很強(qiáng)，經(jīng)常朝令夕改；計(jì)劃性不強(qiáng)，多半是只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，或有計(jì)劃無(wú)落實(shí)，虎頭蛇尾；貿(mào)易和投資保護(hù)主義傾向嚴(yán)重；政府政策往往受本國(guó)和外國(guó)經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的左右；官員腐敗損害企業(yè)和國(guó)家利益；對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡均有一定認(rèn)識(shí)，2012年以來(lái)制定和實(shí)施了一些改革計(jì)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但有些項(xiàng)目因財(cái)政困難，或從未落實(shí)，或半途而廢。

在社會(huì)發(fā)展政策方面，兩派大體相似，做法略有不同。雙方都認(rèn)同聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)提出的包容性發(fā)展戰(zhàn)略，把克服貧困化作為自己的政治口號(hào)。中左派政府更強(qiáng)調(diào)克服貧困化，近些年中左政府實(shí)施的扶貧政策均收效較大，受到國(guó)內(nèi)外好評(píng)。但其做法大體上是以花錢(qián)輸血為主，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，在財(cái)政困難時(shí)難以維持。中右派政黨對(duì)此雖然有異議，但不反對(duì)扶貧，相反從選票需要出發(fā)還宣布將保持左派政府的社會(huì)福利政策。但是，一些國(guó)家的社會(huì)政策受財(cái)力的限制，也是難以維持的。

在政治和民主制度方面，兩派的認(rèn)識(shí)和主張差別較大。特別是在政治體制和制度化建設(shè)方面，分岐更大。這里不一一列舉。20世紀(jì)90年代末以來(lái)，拉美出現(xiàn)了一種謀求延長(zhǎng)總統(tǒng)任期甚至無(wú)限期連選連任的趨勢(shì)，即所謂威權(quán)主義趨勢(shì)增強(qiáng)。這種現(xiàn)象左右派都存在，但左派更嚴(yán)重，已有好幾個(gè)左派總統(tǒng)謀求終身連任，除查韋斯經(jīng)過(guò)兩次公投成功修改憲法外，其他均遭到挫折。這些國(guó)家經(jīng)過(guò)多年不同派別政黨主持的制度建設(shè)，政治體制均發(fā)生不少變化，法律制度也不盡相同。但它們的政治進(jìn)程仍處在資產(chǎn)階級(jí)民主制度的框架之內(nèi)。右派力量執(zhí)政后，有可能進(jìn)行政治體制方面的改革，對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行修改，但這將是個(gè)極艱巨的任務(wù)。有些國(guó)家的政治體制改革，需要對(duì)十幾年來(lái)左派建立的全套制度進(jìn)行修改，不是一朝一夕所能完成。因此，這些國(guó)家的政治制度短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。

由于結(jié)構(gòu)失衡，拉丁美洲經(jīng)濟(jì)衰退嚴(yán)重

外交政策 左右兩派在外交政策方面的主張差別較大，但一般的中左派與中右派在具體政策上相差不大，激進(jìn)左派相對(duì)而言站在與它們對(duì)立的另一個(gè)極端。雙方都主張對(duì)外關(guān)系多元化，主要差別在于對(duì)美國(guó)政策和與美國(guó)關(guān)系方面。左派反美色彩較濃，中左派主張與之保持政黨關(guān)系，但更強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主；激進(jìn)左派強(qiáng)烈反美，并與之對(duì)立對(duì)抗。而中右派主張與美國(guó)友好。在與其他地區(qū)和國(guó)家關(guān)系方面，政策主張大體相同，大多從國(guó)家實(shí)際利益出發(fā)，制定務(wù)實(shí)的對(duì)外政策，都主張對(duì)外關(guān)系多元化。對(duì)華政策和與中國(guó)合作關(guān)系方面，也大致如此。

在一些具體的雙邊或多邊事務(wù)中，兩派的具體政策主張不完全相同，特別是在拉美地區(qū)事務(wù)上分歧較大。中左派與中右派都主張積極發(fā)展本地區(qū)一體化，但不主張排除與第三方合作。而激進(jìn)左派主張完全排除美國(guó)等西方國(guó)家。對(duì)南方共同市場(chǎng)、南美洲國(guó)家聯(lián)盟、拉加共同體的合作機(jī)制和道路及前景均有不同看法與主張。在國(guó)際人權(quán)事務(wù)方面有的中右派國(guó)家有可能追隨美國(guó)。在貿(mào)易談判方面，無(wú)論中右派或中左派，都有國(guó)家支持美國(guó)的多邊談判主張。激進(jìn)左派和部分中左派政府拒絕與美國(guó)進(jìn)行自由貿(mào)易談判，中右派政權(quán)上臺(tái)可能改變這一政策，轉(zhuǎn)而接受自由貿(mào)易談判，甚至追隨美國(guó)的立場(chǎng)，對(duì)全球化的看法和政策也可能發(fā)生轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)說(shuō)，多數(shù)拉美國(guó)家無(wú)論哪一派掌權(quán)，對(duì)美國(guó)關(guān)系會(huì)有所變化，但都不會(huì)成為傳統(tǒng)意義上的親美國(guó)家。

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策方面，無(wú)論左右兩派，都具有強(qiáng)烈的保護(hù)主義傾向和民族主義特點(diǎn)。因此，對(duì)中國(guó)的反傾銷政策不會(huì)有太大變化。在反傾銷和貿(mào)易保護(hù)主義方面，拉美國(guó)家與美國(guó)的利益矛盾與沖突難以根本解決。

意識(shí)形態(tài) 拉美左派與右派的主要差別在意識(shí)形態(tài)方面。即使左派內(nèi)部和右派內(nèi)部，其意識(shí)形態(tài)也是千差萬(wàn)別。左派內(nèi)部，近十幾年出現(xiàn)了“21世紀(jì)社會(huì)主義”等形形色色的社會(huì)主義，他們的政治主張也不盡相同。國(guó)際輿論和學(xué)術(shù)界一般將拉美中左派的意識(shí)形態(tài)稱為“民粹主義”，我國(guó)學(xué)術(shù)界一般稱之為“民眾主義”，也有人稱之為“進(jìn)步主義”。

在拉美地區(qū)，無(wú)論左派還是右派，都缺乏系統(tǒng)的理論建設(shè)，只有想法與政策，沒(méi)有真正的系統(tǒng)理論。可以說(shuō)，現(xiàn)在拉美正處于一個(gè)理論缺位而思想混亂的時(shí)代。20世紀(jì)30～70年代，拉美本土學(xué)術(shù)十分活躍，各種政治、經(jīng)濟(jì)及對(duì)外關(guān)系理論與思想成果層出不窮，但這種現(xiàn)象已經(jīng)不存在。一些主流或非主流理論觀點(diǎn)大多抄襲歐美國(guó)家。有些領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常發(fā)表長(zhǎng)篇演說(shuō)，各種文件堆積如山，但讀者往往無(wú)法理清其真正的理論與思路。

意識(shí)形態(tài)雜亂，導(dǎo)致拉美社會(huì)分裂，政黨林立。各黨派不得不組成競(jìng)選聯(lián)盟參選，贏得選舉后，成為執(zhí)政聯(lián)盟。此類聯(lián)盟的成分極為復(fù)雜，包羅各種意識(shí)形態(tài)，從極左到極右的各種黨派團(tuán)體。由這種聯(lián)盟構(gòu)成的權(quán)力基礎(chǔ)，結(jié)構(gòu)薄弱，成為不安定因素。尤其是執(zhí)政聯(lián)盟各成員組織或領(lǐng)導(dǎo)人之間發(fā)生政見(jiàn)分歧或利益沖突時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生分裂。這是拉美一些國(guó)家政權(quán)不穩(wěn)定的主要內(nèi)在因素。巴西羅塞夫政府的執(zhí)政聯(lián)盟分裂，就是導(dǎo)致當(dāng)前政治危機(jī)的主要原因。

21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)探討新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，特別是左派政權(quán)做了許多探索，也取得一定成績(jī)。但是，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論落后，左右派都存在一個(gè)通?。涸谥贫☉?zhàn)略政策時(shí)，或受民眾主義意識(shí)形態(tài)干擾，不切實(shí)際，激進(jìn)極端；或計(jì)劃空洞，不求落實(shí)；或避重就輕，只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。結(jié)果，一些公認(rèn)存在的問(wèn)題，如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后、對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口依賴過(guò)度、對(duì)外國(guó)資金、市場(chǎng)和技術(shù)依賴過(guò)度、保護(hù)主義嚴(yán)重等，長(zhǎng)期得不到解決。

委內(nèi)瑞拉曾是堅(jiān)定的反美國(guó)家

中右派新政府面臨的形勢(shì)和任務(wù)

屬于中右派的新政府上臺(tái)后，相關(guān)國(guó)家政治形勢(shì)變了，但其所面臨的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與任務(wù)并沒(méi)有變。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的所有要素依然如前。國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲緩，新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩，大宗產(chǎn)品價(jià)格短時(shí)內(nèi)難以大幅上揚(yáng)。尤其是美國(guó)加息逼近，對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)沖擊不可低估。此外，這些國(guó)家面臨的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資金短缺、投資不足、出口困難等，短期內(nèi)仍不會(huì)改變。其對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局也沒(méi)變，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系也沒(méi)有改變。

因此，新政府面臨的艱巨任務(wù)與前政府沒(méi)有什么差別。當(dāng)務(wù)之急是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。能否復(fù)蘇本國(guó)經(jīng)濟(jì)，是決定新政府命運(yùn)的挑戰(zhàn)。無(wú)論阿根廷還是巴西，抑或是秘魯，這是新政府面臨的最大挑戰(zhàn)。同時(shí)，要恢復(fù)國(guó)家政治與社會(huì)穩(wěn)定。新政府可能對(duì)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行某些調(diào)整，但總的方向會(huì)使市場(chǎng)更加開(kāi)放，自由度更高，對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)比較有利。前政府制定和實(shí)施的經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，將繼續(xù)實(shí)施下去。當(dāng)然，新政府可能根據(jù)自己的財(cái)力情況，進(jìn)行某些調(diào)整，包括暫?；蛉∠承╉?xiàng)目。在對(duì)外政策方面，新政府也需要從實(shí)際需要出發(fā)，適當(dāng)調(diào)整。除改善對(duì)美國(guó)關(guān)系方面有較明顯的變化外，其他方面不會(huì)有太大改變。

全面的政治經(jīng)濟(jì)改革，只有在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)穩(wěn)定與增長(zhǎng)，政權(quán)穩(wěn)定之后，才有可能提上日程。

責(zé)任編輯：劉靖鑫