“一帶一路”戰(zhàn)略的區(qū)位路徑選擇與化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩

劉瑞++高峰

〔摘要〕國(guó)際金融危機(jī)過(guò)后，中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過(guò)剩，然前期調(diào)整政策在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面效果不佳。通過(guò)比較中國(guó)的出口、進(jìn)口和投資，結(jié)合地理區(qū)位、資源要素稟賦、政治外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，本文認(rèn)為，化解過(guò)剩問(wèn)題應(yīng)借助“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)。當(dāng)前提升中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益和化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩宜采取對(duì)外投資為主、產(chǎn)品貿(mào)易為輔方式。推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作可從三方面展開(kāi)：推進(jìn)對(duì)東南亞和南亞國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)對(duì)中亞、西亞北非地區(qū)資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)與獨(dú)聯(lián)體（含蒙古）之間的國(guó)家產(chǎn)能合作。

〔關(guān)鍵詞〕一帶一路；產(chǎn)能合作；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；東南亞；南亞；中亞；西亞北非；中東歐；獨(dú)聯(lián)體（含蒙古）

〔中圖分類號(hào)〕F202〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1000-4769（2016）01-0045-12

①本文涉及的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與筆者發(fā)表于《江西社會(huì)科學(xué)》2015年第5期的論文《我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整效應(yīng)評(píng)估》中有關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所對(duì)應(yīng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類略有不同。在本文中“橡膠和塑料制品業(yè)”劃分在石化產(chǎn)業(yè)而不在輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)中；“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”劃分在電子信息產(chǎn)業(yè)，而不在裝備制造業(yè)中；“金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)”劃分在裝備制造業(yè)中，其余未說(shuō)明的行業(yè)劃分均與《我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整效應(yīng)評(píng)估》相同。此外，本文還涵蓋了汽車制造產(chǎn)業(yè)、船舶制造產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，其中汽車制造業(yè)和船舶制造業(yè)對(duì)應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2011）中的汽車制造業(yè)和船舶制造業(yè)；電子信息產(chǎn)業(yè)包括“計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)”、“電信、廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)”、“軟件和信息技術(shù)服務(wù)”；物流產(chǎn)業(yè)包括“鐵路運(yùn)輸業(yè)”、“道路運(yùn)輸業(yè)”、“水上運(yùn)輸業(yè)”、“航空運(yùn)輸業(yè)”、“管道運(yùn)輸業(yè)”、“裝卸搬運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)”、“倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)”、“郵政業(yè)”。

〔作者簡(jiǎn)介〕劉瑞，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；

高峰，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，北京100872。

一、新常態(tài)下中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩情況

依據(jù)2009年國(guó)務(wù)院提出的《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃工作方案》（下稱方案），以及2012年提出的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般指鋼鐵、汽車、船舶、石化、有色金屬、紡織、裝備制造和輕工業(yè)10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。①最近幾年在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)原始粗放式發(fā)展模式已不可持續(xù)，其發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力均與改革開(kāi)放前30年有了明顯不同。

從工業(yè)銷售產(chǎn)值增加率看，十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)影響大，且工業(yè)銷售產(chǎn)值增加率下降明顯。見(jiàn)表1。

①數(shù)據(jù)說(shuō)明：由于數(shù)據(jù)缺失，此處石化產(chǎn)業(yè)不包含“橡膠產(chǎn)業(yè)”和“塑料產(chǎn)業(yè)”。

②數(shù)據(jù)說(shuō)明：由于數(shù)據(jù)缺失，此處裝備制造產(chǎn)業(yè)不包含“金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)”。

③數(shù)據(jù)說(shuō)明：產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)的影響因素很多，產(chǎn)能過(guò)剩是導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格下降的原因之一。水泥產(chǎn)業(yè)受4萬(wàn)億投資計(jì)劃和城鎮(zhèn)化影響導(dǎo)致需求增加，價(jià)格上升；另一方面由于水泥產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線投資擴(kuò)大又使供給增加，而淘汰小規(guī)模落后生產(chǎn)能力的政策，則導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)盲目擴(kuò)容以防被迫關(guān)停，進(jìn)而加劇了水泥產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。

④資料來(lái)源：《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。

⑤此處部分觀點(diǎn)參考了孫浩進(jìn)《國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史演進(jìn)及新趨勢(shì)的啟示》，《人文雜志》，2011年第2期。

從工業(yè)增加值率來(lái)看，十大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值率和工業(yè)銷售產(chǎn)值的變化趨勢(shì)一樣，呈現(xiàn)出受金融危機(jī)影響并且有整體波動(dòng)下降趨勢(shì)。見(jiàn)表2。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩還突出表現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)下降。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)品的價(jià)格2008-2012年均呈現(xiàn)波動(dòng)式下降，只有水泥例外，價(jià)格上漲了1571%。③本文選取不銹鋼板（10，304/2B冷軋）、普通硅酸鹽水泥（425強(qiáng)度）、鋁（A00）、浮法平板玻璃四種具體產(chǎn)品說(shuō)明該問(wèn)題。產(chǎn)品價(jià)格見(jiàn)表3。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2008年金融危機(jī)之后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，在三期疊加和國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力背景下，工業(yè)整體呈現(xiàn)出產(chǎn)能過(guò)剩局勢(shì)，并且無(wú)論是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)還是在新興產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)都存在產(chǎn)能過(guò)剩。為了化解這些過(guò)剩產(chǎn)能，前期中國(guó)政府實(shí)施了大量產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，但根據(jù)筆者（2015）對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整效益所做的測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2008-2012年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體波動(dòng)惡化，調(diào)整效果并不理想?！?〕目前，政府提出的“一帶一路”戰(zhàn)略從國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)發(fā)掘投資需求和消費(fèi)需求，為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益和化解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩開(kāi)出了一味新藥。

需要特別指出的是，重點(diǎn)淘汰的產(chǎn)業(yè)是相對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言的，并不是絕對(duì)的落后產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)在東南亞、南亞和中亞等地區(qū)仍然是先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。以水泥為例，被淘汰的“窯徑30米以下水泥機(jī)械化立窯生產(chǎn)線等落后水泥產(chǎn)能”④在“一帶一路”部分沿線國(guó)家仍屬于先進(jìn)生產(chǎn)工藝。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歷程及其經(jīng)驗(yàn)⑤

在歷史上，工業(yè)化國(guó)家大多經(jīng)歷過(guò)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩及其向海外轉(zhuǎn)移的經(jīng)歷。回顧這些經(jīng)歷對(duì)化解目前我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是有啟發(fā)意義的。

第一次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由英國(guó)轉(zhuǎn)向歐洲大陸和美國(guó)。19世紀(jì)初期，英國(guó)工業(yè)生產(chǎn)占整個(gè)世界工業(yè)生產(chǎn)的40%-50%，貿(mào)易量占整個(gè)世界貿(mào)易總量的20%-25%，是名副其實(shí)的工業(yè)大國(guó)。第一次科技革命之后，世界工業(yè)中心逐漸轉(zhuǎn)移到法國(guó)、德國(guó)和美國(guó)，其中美國(guó)以自然資源優(yōu)勢(shì)成為這次轉(zhuǎn)移的最大受益國(guó)。第一次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，并引發(fā)了第二次科技革命，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向美國(guó)轉(zhuǎn)移。

第二次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由美國(guó)轉(zhuǎn)向歐洲大陸和日本。上世紀(jì)50年代，美國(guó)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到聯(lián)邦德國(guó)和日本，對(duì)國(guó)外進(jìn)行大量的資本和技術(shù)投資，但資本密集型和技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有對(duì)外轉(zhuǎn)移，這奠定了美國(guó)第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的高地地位。1970年代之后，日本發(fā)展成為工業(yè)制造大國(guó)，但由于受到資源約束，分次將高耗能產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，形成了第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由美國(guó)和日本轉(zhuǎn)向“亞洲四小龍”韓國(guó)、新加坡、香港和臺(tái)灣地區(qū)。在此過(guò)程中，日本首先將高污染、高耗能的勞動(dòng)密集型重化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞國(guó)家和拉美國(guó)家，再將落后的資本密集型產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲“四小龍”，最后將標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到亞洲“四小龍”和中國(guó)內(nèi)地。通過(guò)逐步轉(zhuǎn)移，最終日本在亞洲形成了“雁首”地位。

第四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是由亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)向中國(guó)內(nèi)地。中國(guó)是第四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中最大的受益國(guó)，第四次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基本上沿用了第三次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，美國(guó)和日本將相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到亞洲“四小龍”，亞洲“四小龍”再將勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)內(nèi)地和東南亞其他國(guó)家，促使中國(guó)東部沿海地區(qū)形成了“世界加工廠”。

最近兩次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，美國(guó)和日本均占據(jù)主導(dǎo)地位，但美國(guó)、日本在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和方式上有明顯不同，各具特點(diǎn)。第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目的不一樣。美國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是為了獲得壟斷利潤(rùn)，占領(lǐng)世界市場(chǎng)。日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是為了獲得自然資源和低成本勞動(dòng)力。第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移路徑不一樣。日本是從落后產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，美國(guó)是從比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主體看，日本主要選擇中小企業(yè)，美國(guó)主要選擇大型跨國(guó)公司。第三，貿(mào)易產(chǎn)生的影響不一樣。日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是順貿(mào)易型的，通過(guò)落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，凸顯產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差。美國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是逆貿(mào)易型的，隨著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在周邊國(guó)家的投資，出口減少并形成貿(mào)易逆差。第四，經(jīng)營(yíng)方式不一樣。日本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移盡量規(guī)避與貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易摩擦，智慧地繞過(guò)了貿(mào)易壁壘，并采取和東道國(guó)合資模式。美國(guó)為了保持壟斷優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)上相對(duì)保密，采取的方式則是獨(dú)資。

（二）我國(guó)國(guó)際產(chǎn)能合作的歷史及其教訓(xùn)

中國(guó)化學(xué)進(jìn)出口總公司國(guó)際化經(jīng)營(yíng)部是最早實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作的中國(guó)公司，也是中國(guó)最早進(jìn)入全球500強(qiáng)的企業(yè)。之后，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外直接投資的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，2009-2013年對(duì)外直接投資發(fā)展迅猛，2013年進(jìn)出口總額高達(dá)4165萬(wàn)億美元，進(jìn)一步刺激了對(duì)外投資。見(jiàn)表4。

表4中，國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)（境）外設(shè)立企業(yè)數(shù)量不斷增加，2009-2013年增加近100%，并且呈現(xiàn)投資主體、投資領(lǐng)域、投資目的國(guó)等的多元化。從流量來(lái)看，投資金額增幅為9077%；從存量來(lái)看，投資金額增幅為16876%。

在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外投資快速發(fā)展的背景下，中國(guó)企業(yè)在海外的投資方式也呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，其中海外并購(gòu)是中國(guó)對(duì)外投資的主要方式。最近幾年比較成功的海外并購(gòu)有：2002年中海油收購(gòu)瑞普索在印尼的石油資產(chǎn)〔2〕、2006年藍(lán)星集團(tuán)并購(gòu)法國(guó)安迪蘇和羅地亞公司〔3〕、2011年中國(guó)石油化工集團(tuán)公司收購(gòu)加拿大石油和天然氣開(kāi)采商〔4〕、2012 年中國(guó)北車集團(tuán)獲得孟加拉國(guó)的內(nèi)燃動(dòng)車組項(xiàng)目牽引及網(wǎng)絡(luò)控制系統(tǒng)的配套合同?！?〕除了國(guó)有企業(yè)在海外投資不斷擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)的海外投資也擴(kuò)張較快，比如萬(wàn)向集團(tuán)收購(gòu)舍勒公司、美國(guó)AUI公司和洛克福特公司等等；此外，海爾集團(tuán)、華為集團(tuán)、吉利控股集團(tuán)、三一重工集團(tuán)也通過(guò)建立工業(yè)技術(shù)園區(qū)、公司分支機(jī)構(gòu)、并購(gòu)股權(quán)等各種方式實(shí)現(xiàn)了海外投資。

但是，中國(guó)在海外一方面投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，另一方面收益狀況卻令人擔(dān)憂。在“走出去”的過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)在海外的項(xiàng)目承包、公司股權(quán)并購(gòu)多呈現(xiàn)投資規(guī)模大、對(duì)當(dāng)?shù)赜绊懘蟮奶攸c(diǎn)，同時(shí)也呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)大、收益低的尷尬局面。2009年中國(guó)鐵建以177億美元的報(bào)價(jià)與沙特阿拉伯城鄉(xiāng)事務(wù)部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌合同》，因高溫、缺水、自然環(huán)境惡劣、標(biāo)準(zhǔn)要求高和拆遷工作滯后等原因?qū)е率┕こ杀敬蠓蠞q，項(xiàng)目幾乎中止，后經(jīng)中國(guó)鐵建和中鐵建總公司協(xié)議，由中鐵建總公司全部“買(mǎi)單”，該項(xiàng)目虧損額高達(dá)4153億元人民幣。〔6〕2005年上半年中海油幾乎和美國(guó)雪佛龍公司同時(shí)提出收購(gòu)優(yōu)尼科計(jì)劃，并且收購(gòu)價(jià)格和條件遠(yuǎn)優(yōu)于雪佛龍公司，后因美國(guó)國(guó)會(huì)、美國(guó)能源部和美國(guó)海外投資委員會(huì)等以涉及國(guó)家能源安全為由干擾阻礙，中海油不得不于2005年8月放棄收購(gòu)優(yōu)尼科公司股份計(jì)劃?！?〕

事實(shí)提醒我們，需要認(rèn)真總結(jié)前一段中國(guó)參與國(guó)際產(chǎn)能合作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，中國(guó)企業(yè)在“走出去”的戰(zhàn)略中經(jīng)驗(yàn)不足。加入WTO之后，中國(guó)企業(yè)的海外投資才逐步發(fā)展擴(kuò)大，相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的海外投資經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際投資舞臺(tái)上略顯稚嫩。大到海外投資戰(zhàn)略、投資目標(biāo)、投資手段、投資領(lǐng)域，小到談判技巧、危機(jī)公關(guān)等都不成熟，在投資完成之后的人員管理、技術(shù)吸收、公司運(yùn)營(yíng)等方面也缺乏經(jīng)驗(yàn)。其次，中國(guó)企業(yè)海外投資存在好大喜功的心態(tài)。上面提到的沙特阿拉伯輕軌承包項(xiàng)目便是典型。在“沙特國(guó)內(nèi)近50年來(lái)的第一個(gè)輕軌鐵路項(xiàng)目”與“中國(guó)和沙特兩國(guó)的標(biāo)志性項(xiàng)目”的耀眼光環(huán)下，中國(guó)企業(yè)竟然對(duì)合同中不公平的具體條款、不合理的支付方式、缺乏項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等視而不見(jiàn)。再者，中國(guó)企業(yè)在海外投資缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。這里的風(fēng)險(xiǎn)既包括政治、軍事上的風(fēng)險(xiǎn)，也包括經(jīng)濟(jì)、文化上的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行大額投資時(shí)往往忽略國(guó)家之間的政治差異，對(duì)原材料價(jià)格上漲、不利的地理?xiàng)l件、不良的法律環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)置若罔聞。最后，中國(guó)企業(yè)自身實(shí)力不足。實(shí)力的不足既體現(xiàn)在企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、科技創(chuàng)新方面，也體現(xiàn)在企業(yè)自身品牌缺失。大型企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)部門(mén)繁雜，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維仍然部分存在，沒(méi)有完全建立現(xiàn)代企業(yè)制度，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率低下；自主研發(fā)能力低、核心技術(shù)海外依賴度高也致使企業(yè)創(chuàng)新能力弱；而天然的品牌意識(shí)差、缺乏品牌長(zhǎng)期規(guī)劃則是中國(guó)企業(yè)實(shí)力不足的反映。

三、中國(guó)在“一帶一路”沿線的經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

目前中國(guó)具有在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備制造等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能，同時(shí)擁有充足的資金和外匯儲(chǔ)備，但發(fā)展過(guò)程中面臨巨大的資源和原材料的限制、約束，生產(chǎn)要素成本不斷上升。應(yīng)該說(shuō)中國(guó)正好與 “一帶一路”沿線國(guó)家形成契合度高的良性互補(bǔ)。一方面沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量大，但存在巨大的資金缺口；另一方面沿線國(guó)家擁有豐富的自然資源和生產(chǎn)要素，要素價(jià)格普遍低于中國(guó)的生產(chǎn)要素價(jià)格?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略通過(guò)資源優(yōu)化整合，以及國(guó)際間的相互投資、對(duì)外貿(mào)易，正好可以起到促進(jìn)中國(guó)與沿線國(guó)家共同發(fā)展的作用。

（一）產(chǎn)能合作的區(qū)域路徑

以“一帶一路”戰(zhàn)略化解中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的途徑主要有兩個(gè)，一個(gè)是國(guó)內(nèi)過(guò)剩產(chǎn)品通過(guò)對(duì)外貿(mào)易銷售到沿線國(guó)家；另一個(gè)是對(duì)外投資，在沿線國(guó)家建廠，實(shí)行成套設(shè)備整體轉(zhuǎn)移，并將配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)備進(jìn)行同步轉(zhuǎn)移，形成產(chǎn)能、資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)立體化綜合轉(zhuǎn)移。

相比較而言，出口過(guò)剩產(chǎn)品到產(chǎn)能輸入國(guó)容易受到當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、民眾的抵觸。首先，中國(guó)出口產(chǎn)品物美價(jià)廉，對(duì)產(chǎn)能輸入國(guó)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成沖擊，容易形成傾銷假象，輸入國(guó)政府會(huì)考慮保護(hù)本地企業(yè)而對(duì)中國(guó)產(chǎn)品實(shí)施高額關(guān)稅，并實(shí)施反傾銷政策。其次，易與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，壓縮輸入國(guó)的市場(chǎng)份額，甚至導(dǎo)致輸入國(guó)企業(yè)破產(chǎn)。再次，沿線國(guó)家與中國(guó)文化差異較大，中國(guó)產(chǎn)品在一定程度與產(chǎn)能輸入國(guó)民眾的消費(fèi)習(xí)慣不相匹配。最后，沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量均小于中國(guó)，將過(guò)剩產(chǎn)能簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)能輸入國(guó)會(huì)受到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求的約束。

而對(duì)外直接投資則可以規(guī)避產(chǎn)品直接銷售到產(chǎn)能輸入國(guó)的各種矛盾和問(wèn)題。一方面在當(dāng)?shù)刂苯咏◤S生產(chǎn)，將生產(chǎn)配套、能源供給、人員培訓(xùn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體轉(zhuǎn)移到沿線國(guó)家，可以促進(jìn)產(chǎn)能輸入國(guó)的工業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能輸入國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展；另一方面中國(guó)企業(yè)通過(guò)收購(gòu)參股等方式，加入產(chǎn)能輸入國(guó)的工業(yè)化建設(shè)，既加快產(chǎn)能輸入國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，又促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。此外，對(duì)外投資還可以增加產(chǎn)能輸入國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)，提高居民收入，擴(kuò)大當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)模，為中國(guó)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

綜上，可以得出對(duì)外投資是化解中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的占優(yōu)方案，但這并不意味著完全放棄產(chǎn)品出口貿(mào)易方式，一些不宜投資的產(chǎn)品也可采取產(chǎn)品出口貿(mào)易方式。而對(duì)外投資具體到某一個(gè)國(guó)家的運(yùn)作，也需要根據(jù)該國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源要素稟賦、地理區(qū)位等因素，綜合決定中國(guó)與產(chǎn)能輸入國(guó)之間有關(guān)產(chǎn)能合作的具體內(nèi)容。

（二） 中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)出口和對(duì)外投資

“一帶一路”沿線涉及64個(gè)國(guó)家，其中絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，包括亞洲43國(guó)、中東歐16國(guó)、獨(dú)聯(lián)體4國(guó)和非洲1國(guó)。見(jiàn)表5：

中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)據(jù)說(shuō)明：由于數(shù)據(jù)缺失，文中對(duì)外投資存量數(shù)據(jù)中的“一帶一路”沿線國(guó)家不包含不丹王國(guó)（簡(jiǎn)稱：不丹）。的對(duì)外投資在新常態(tài)背景下持續(xù)擴(kuò)大，2008年中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外投資存量為13950億美元，占當(dāng)年中國(guó)對(duì)外投資存量總額的758%；2013年中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外投資存量為72015億美元，對(duì)外投資占比上升332個(gè)百分點(diǎn)。見(jiàn)圖1和圖2。

圖1中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外投資

數(shù)據(jù)來(lái)源：由《中國(guó)對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009-2014）和《中國(guó)對(duì)外投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（2009-2014）數(shù)據(jù)整理計(jì)算得到。下文涉及到的對(duì)外投資數(shù)據(jù)均來(lái)源于此，不再重復(fù)說(shuō)明。

圖1中，中國(guó)在“一帶一路”沿線的對(duì)外投資逐年增加，對(duì)外投資存量年平均增長(zhǎng)3147%，其增長(zhǎng)率是中國(guó)在境外對(duì)外投資中最高的。但對(duì)外投資存量環(huán)比逐年下降，由2008年的4670%下降到2013年的2689%，下降近20個(gè)百分點(diǎn)。

圖2中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外投資占比

雖然中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外投資增速下降，但在“一帶一路”沿線國(guó)家的對(duì)外投資比重卻在逐年變大，6年間增加332個(gè)百分點(diǎn)，占比年平均增長(zhǎng)2374%，是中國(guó)在海外投資存量增長(zhǎng)率較快的地區(qū)。

“一帶一路”沿線國(guó)家可以分為：東南亞、南亞、中亞、西亞北非、中東歐和獨(dú)聯(lián)體（含蒙古）。由于東南亞和中亞國(guó)家與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性最強(qiáng)，因此這兩個(gè)地區(qū)的對(duì)外投資存量占比也最大，2013年分別占4991%和1312%，獨(dú)聯(lián)體（含蒙古）、西亞北非等緊隨其后。見(jiàn)表6。

分地區(qū)看，中國(guó)與東南亞和獨(dú)聯(lián)體（含蒙古）的進(jìn)出口總額占比較大，前者是由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有較強(qiáng)的產(chǎn)能互補(bǔ)性，而后者則是由于與俄羅斯在能源和礦產(chǎn)方面貿(mào)易較大。見(jiàn)表8。

1.中國(guó)與東南亞地區(qū)

2012年中國(guó)與“一帶一路”沿線東南亞國(guó)家進(jìn)出口總額400209億美元，比2008年增加168883億美元，占中國(guó)與沿線國(guó)家進(jìn)出口總額的4170%，是進(jìn)出口總額占比最大的地區(qū)。其中，出口最大國(guó)為新加坡，40742億美元，占總出口金額的1994%；進(jìn)口最大國(guó)為馬來(lái)西亞，58307億美元，占總進(jìn)口金額的2976%。見(jiàn)表9。

2013年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線東南亞國(guó)家對(duì)外投資存量為35677億美元，占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外投資存量的4954%。其中，投資存量增速最高國(guó)是馬來(lái)西亞，為6257%；投資存量最大國(guó)是新加坡，占比為4134%。見(jiàn)表10。

2012年中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線南亞國(guó)家進(jìn)出口總額為92590億美元，比2008年增加26886億美元，占中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額的965%。其中，出口和進(jìn)口最大國(guó)均是印度，出口為47678億美元，占總出口金額的6813%；進(jìn)口為18796億美元，占總進(jìn)口金額的8315%。見(jiàn)表11。

2013年中國(guó)對(duì)南亞國(guó)家的對(duì)外投資存量為5318億美元，占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外投資存量的739%。其中，2013年中國(guó)對(duì)印度投資存量增速最高，為10930%，投資存量占比也最大，為4601%。見(jiàn)表12。

2012年中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)出口總額46418億美元，比2008年增加了15440億美元，占中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額的484%。其中，出口和進(jìn)口最大國(guó)均是哈薩克斯坦，出口為11000億美元，占總出口金額的5054%；進(jìn)口為14681億美元，占總進(jìn)口金額的5956%。見(jiàn)表13。

2013年中國(guó)對(duì)中亞國(guó)家投資存量為9380億美元，占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外投資存量的1302%。其中，投資存量增速最高國(guó)是烏茲別克斯坦，為3533%；投資存量占比最大國(guó)是哈薩克斯坦，為7416%。見(jiàn)表14。

2012年中國(guó)對(duì)西亞北非國(guó)家進(jìn)出口總額261670億美元，比2008年增加了102888億美元，占中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額的2726%。其中，出口最大國(guó)是阿聯(lián)酋，為29568億美元，占總出口金額的2654%；進(jìn)口最大國(guó)是沙特阿拉伯，為54862億美元，占總進(jìn)口金額的3651%。見(jiàn)表15。

2013年中國(guó)對(duì)西亞北非國(guó)家投資存量為9096億美元，占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外投資存量的1263%。其中，投資存量增速最高國(guó)是亞美尼亞，為46894%；投資存量占比最大國(guó)是伊朗，為3134%。見(jiàn)表16。

2012年中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家進(jìn)出口總額為52058億美元，比2008年增加13523億美元，占中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額的542%。其中，出口最大國(guó)是波蘭，為12386億美元，占總出口金額的3192%；進(jìn)口最大國(guó)是斯洛伐克，為3655億美元，占總進(jìn)口金額的2758%。見(jiàn)表17。

2013年中國(guó)對(duì)中東歐國(guó)家投資存量為1436億美元，占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外投資存量的199%。其中，投資存量增速最高國(guó)是馬其頓，為70385%；投資存量占比最大國(guó)是匈牙利，為3708%。見(jiàn)表18。

2012年中國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體（含蒙古）國(guó)家的進(jìn)出口總額106892億美元，比2008年增加37857億美元，占中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額的1114%。其中，出口和進(jìn)口最大國(guó)均是俄羅斯，出口為44056億美元，占總出口金額的7999%；進(jìn)口為44155億美元，占總進(jìn)口金額的8522%。見(jiàn)表19。

2013年中國(guó)對(duì)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的對(duì)外投資存量為111073億美元，占中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)外投資存量的1542%。其中，中國(guó)對(duì)外投資存量增速最快國(guó)是摩爾多瓦，為8341%；投資存量占比最大國(guó)是俄羅斯，為6826%。見(jiàn)表20。

四、“一帶一路”沿線產(chǎn)能合作重點(diǎn)地區(qū)與領(lǐng)域

在對(duì)“一帶一路”沿線產(chǎn)能合作的區(qū)位路徑選擇分析中，本應(yīng)該利用區(qū)位商計(jì)算出各個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和劣勢(shì)產(chǎn)能，將區(qū)位商大于1的某一國(guó)家優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向區(qū)位商小于1的國(guó)家轉(zhuǎn)移，該方法下的區(qū)位路徑選擇更加科學(xué)。但鑒于“一帶一路”沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)不同、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑不同，甚至有些國(guó)家、地區(qū)沒(méi)有詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，使其利用區(qū)位商判定產(chǎn)能合作的區(qū)位選擇成為不可能，本文只能退而求其次，從進(jìn)口、出口和對(duì)外直接投資三個(gè)可獲得數(shù)據(jù)對(duì)產(chǎn)能合作的可能區(qū)位進(jìn)行判定。

由于每一地區(qū)都有數(shù)量較大的國(guó)家，且地理區(qū)位、資源要素稟賦、政治外交和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等差異也較大，本文僅選取各地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較大的國(guó)家進(jìn)行分析，忽略經(jīng)濟(jì)體量較小的國(guó)家，同時(shí)，從各個(gè)國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)以及貿(mào)易角度出發(fā)，按地區(qū)分類分析具體國(guó)家與中國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作的路徑和領(lǐng)域。

（一）東南亞地區(qū)及其合作領(lǐng)域

東南亞地區(qū)共有11個(gè)國(guó)家，該地區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格較低，自然資源豐富，橡膠和錫礦資源尤其富足，在“一帶一路”戰(zhàn)略中可以重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易，以及進(jìn)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施投資。

印度尼西亞地處亞洲和大洋洲、太平洋和印度洋交界處，緊鄰重要節(jié)點(diǎn)馬六甲海峽，棕櫚油、橡膠等產(chǎn)量巨大，多種礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量均非常豐富。該國(guó)奉行獨(dú)立自主的外交政策，堅(jiān)持不干涉他國(guó)內(nèi)政、平等協(xié)商和和平解決爭(zhēng)端的原則，與世界主要大國(guó)均有交往，2010年與中國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。印度尼西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)7570億美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為578%，國(guó)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占1504%；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占4604%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占3892%。數(shù)據(jù)來(lái)源：印度尼西亞中央統(tǒng)計(jì)局。2013年中國(guó)對(duì)印度尼西亞出口為36932億美元，同比增長(zhǎng)77%；中國(guó)對(duì)印度尼西亞進(jìn)口為31422億美元，同比增長(zhǎng)-17%。雙邊投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年中國(guó)在印度尼西亞簽署承包工程合同金額6782億美元，至2013年底，中國(guó)對(duì)印度尼西亞直接投資存量4657億美元，勞工10545人。中資企業(yè)在印度尼西亞的主要投資和承包項(xiàng)目有：泗馬大橋、加迪格蒂大壩、巨港電站、風(fēng)港電站等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及巴丹島中石化油儲(chǔ)項(xiàng)目和西電變電器生產(chǎn)項(xiàng)目等。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國(guó)可與印度尼西亞在農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、礦產(chǎn)開(kāi)采設(shè)備、工業(yè)制造設(shè)備、公路鐵路海運(yùn)交通設(shè)備等裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作，在道路交通建設(shè)、風(fēng)力水力發(fā)電建設(shè)、石油和天然氣管道建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作，進(jìn)而帶動(dòng)鋼鐵水泥產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的同步轉(zhuǎn)移。在石油和天然氣等能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作，在錫、鐵、銅和鋁等礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作。此外，在金融業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)等也存在產(chǎn)能合作的可能。

（二）南亞地區(qū)及其合作領(lǐng)域

南亞地區(qū)共有7個(gè)國(guó)家，主要是新興經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后，勞動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格較低，在“一帶一路”中可以重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)，以及進(jìn)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施投資。

印度與中國(guó)接壤，東臨孟加拉海，西臨阿拉伯海，南臨印度洋，是21世紀(jì)海上絲綢之路上的重要國(guó)家。該國(guó)能源和礦產(chǎn)等資源豐富，勞動(dòng)力數(shù)量龐大，主要集中在農(nóng)業(yè)或與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。該國(guó)以不結(jié)盟為基本外交政策，努力與所有國(guó)家發(fā)展關(guān)系，與世界主要大國(guó)均有交往。2013年中國(guó)和印度兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人互訪，深化了兩國(guó)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。印度2007-2012年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為76%，2014年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2066902億美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為1102%，國(guó)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占139%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值262%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占599%。數(shù)據(jù)來(lái)源：印度國(guó)家統(tǒng)計(jì)部。2013年中國(guó)對(duì)印度出口4844億美元，同比增長(zhǎng)16%；中國(guó)對(duì)印度進(jìn)口1703億美元，同比增長(zhǎng)-94%。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)。雙邊投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年中國(guó)在印度新簽署承包工程合同金額2269億美元，至2013年底，中國(guó)對(duì)印度直接投資存量2447億美元，勞工3037人。中資企業(yè)在印度的主要投資和承包項(xiàng)目有：古德洛爾二期2*600MW電站，NNPL2*600MW燃煤電站等電力設(shè)施，以及電信、杜咖泊爾火電廠汽輪發(fā)電機(jī)組項(xiàng)目等。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國(guó)可與印度在農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、制造業(yè)設(shè)備、化工生產(chǎn)設(shè)備、鐵路交通設(shè)備等裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作，在道路交通建設(shè)、港口建設(shè)、居民住宅建設(shè)、水力發(fā)電建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作，在農(nóng)產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)能源開(kāi)發(fā)、電子產(chǎn)品（包括軟件）研發(fā)等領(lǐng)域存在產(chǎn)能合作的可能。此外，在工業(yè)生產(chǎn)體系建立、工業(yè)產(chǎn)成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)人才培養(yǎng)管理等方面，中印也具有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作的機(jī)會(huì)。

（三）中亞地區(qū)及其合作領(lǐng)域

中亞地區(qū)國(guó)家均以石油產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，油氣資源豐富，鐵、煤等礦產(chǎn)資源富足，且位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要地理節(jié)點(diǎn)上。在“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國(guó)可與沿線中亞國(guó)家重點(diǎn)合作的領(lǐng)域集中在公路、鐵路、管道交通建設(shè)，以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)，能源資源合作等領(lǐng)域。

哈薩克斯坦位于亞洲中部，與俄羅斯、中國(guó)等國(guó)家相鄰，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中陸上重要的節(jié)點(diǎn)國(guó)家。該國(guó)礦產(chǎn)資源在種類上和數(shù)量上都很豐富，奉行以鞏固獨(dú)立和主權(quán)為中心的“全方位務(wù)實(shí)平面”外交，與世界主要大國(guó)均有交往。2011年中國(guó)與哈薩克斯坦建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2003-2007年哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)約9%，2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為2203億美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%，人均GDP增長(zhǎng)率為88%，國(guó)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占45%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占355%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占60%。數(shù)據(jù)來(lái)源：哈薩克斯坦國(guó)家統(tǒng)計(jì)署。2013年中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦出口1255億美元，同比增長(zhǎng)140%；進(jìn)口1605億美元，同比增長(zhǎng)-93%。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)。雙邊投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013年中國(guó)在哈薩克斯坦新簽署承包工程合同金額2137億美元，至2013年底，中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦直接投資存量6957億美元，勞工6109人。中資企業(yè)在哈薩克斯坦的主要投資和承包項(xiàng)目主要集中在石油勘探開(kāi)發(fā)、電力、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電信、皮革加工、食宿餐飲和貿(mào)易等方面?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略中，中國(guó)可與哈薩克斯坦在電子設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、化工生產(chǎn)設(shè)備和輕工業(yè)制成品等裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作，在公路鐵路交通建設(shè)、空港建設(shè)、火力發(fā)電建設(shè)、水利樞紐建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作，同時(shí)基于哈薩克斯坦在關(guān)稅、國(guó)家實(shí)物贈(zèng)與、稅收優(yōu)惠、外籍勞工免除配額限制等方面的政策紅利，中國(guó)與哈薩克斯坦在原油開(kāi)采、地質(zhì)勘探、鉆井技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)設(shè)備和技術(shù)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域存在產(chǎn)能合作的可能性。

（四）西亞北非地區(qū)及其合作領(lǐng)域

本文將北非地區(qū)和西亞地區(qū)看作一個(gè)整體進(jìn)行研究，因?yàn)楸狈堑貐^(qū)和西亞地區(qū)在地理上相鄰，而且北非在“一帶一路”戰(zhàn)略中只有一個(gè)國(guó)家。

西亞北非地區(qū)有19個(gè)國(guó)家，2014年經(jīng)濟(jì)總量最大的國(guó)家是沙特阿拉伯。該地區(qū)所在國(guó)家以石油產(chǎn)業(yè)為主，是世界主要石油產(chǎn)出國(guó)，部分產(chǎn)油國(guó)資金儲(chǔ)備充裕。但該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后。在“一帶一路”戰(zhàn)略中可重點(diǎn)突破能源領(lǐng)域、基建領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的產(chǎn)能合作。

沙特阿拉伯西臨紅海，與世界著名的蘇伊士運(yùn)河相鄰，東臨阿拉伯海，在21世紀(jì)海上絲綢之路中占有重要的地理優(yōu)勢(shì)。該國(guó)石油和天然氣儲(chǔ)量豐富，礦產(chǎn)資源十分豐富。實(shí)行睦鄰友好、不干涉他國(guó)內(nèi)政、不結(jié)盟政策，將與美國(guó)的關(guān)系放在外交首位，且與世界主要大國(guó)均有交往。2008年中國(guó)與沙特阿拉伯建立戰(zhàn)略性友好關(guān)系。

2013年沙特阿拉伯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為7453億美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為38%。該國(guó)以石油和石化產(chǎn)業(yè)為主，無(wú)論是石油數(shù)量種類，還是與石油相關(guān)的機(jī)械設(shè)備、開(kāi)采加工技術(shù)均為世界領(lǐng)先。近年來(lái)，該國(guó)嘗試?yán)檬秃吞烊粴赓Y源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)始突破非石油產(chǎn)業(yè)。2013年中國(guó)對(duì)沙特阿拉伯出口1874億美元，同比增長(zhǎng)16%；中國(guó)對(duì)沙特阿拉伯進(jìn)口5346億美元，同比增長(zhǎng)-26%。數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)。雙邊投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年中國(guó)在沙特阿拉伯新簽署承包工程合同金額6375億美元，至2013年底，中國(guó)對(duì)沙特阿拉伯直接投資存量1747億美元，勞工35325人。中資企業(yè)在沙特阿拉伯新簽的主要投資和承包項(xiàng)目有：阿美5+2年鉆機(jī)11部項(xiàng)目、沙特阿拉伯吉達(dá)防洪項(xiàng)目合同包和沙特阿拉伯電信項(xiàng)目。

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國(guó)可與沙特阿拉伯在農(nóng)用機(jī)械設(shè)備、化工生產(chǎn)設(shè)備、食品生產(chǎn)設(shè)備、紡織品生產(chǎn)設(shè)備、鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備、水泥生產(chǎn)設(shè)備等裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作，在石油天然氣管道建設(shè)、配套電力建設(shè)、海水淡化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)能合作，在工業(yè)生產(chǎn)體系建立、工業(yè)產(chǎn)成品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)人才培養(yǎng)管理等方面也可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作。此外，中國(guó)與沙特在食品、紡織品、鋼鐵、水泥產(chǎn)品等方面還有進(jìn)一步貿(mào)易合作的潛力。

（五）中東歐地區(qū)及其合作領(lǐng)域

中東歐地區(qū)有16個(gè)國(guó)家，多數(shù)國(guó)家位于亞歐大陸橋上，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意義重大。整體來(lái)看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，礦產(chǎn)資源豐富。在“一帶一路”中可以重點(diǎn)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易、資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和基礎(chǔ)設(shè)施投資。

波蘭地處亞洲和歐洲交匯點(diǎn)，是“一帶一路”戰(zhàn)略由亞洲延伸至歐洲的重要國(guó)家。該國(guó)礦產(chǎn)資源豐富，多種能源和礦產(chǎn)的產(chǎn)量及出口量位居世界前列。該國(guó)長(zhǎng)期持有理性務(wù)實(shí)的外交主張，積極構(gòu)建全方位的外交格局，并與世界主要大國(guó)均有交往。2004年中國(guó)與波蘭建立友好合作伙伴關(guān)系，2011年兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2013年波蘭國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約合5163億美元，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為54%，國(guó)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占34%，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占220%，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占746%。數(shù)據(jù)來(lái)源：世界銀行和波蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。2013年中國(guó)對(duì)波蘭出口12576億美元，同比增長(zhǎng)15%；中國(guó)對(duì)波蘭進(jìn)口2237億美元，同比增長(zhǎng)12% 數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)海關(guān)。，波蘭是中國(guó)在中東歐最大的貿(mào)易伙伴。雙邊投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年中國(guó)在波蘭簽署承包工程合同金額155億美元；至2013年底，中國(guó)對(duì)波蘭直接投資存量257億美元，勞工104人。中資企業(yè)在波蘭投資和承包的項(xiàng)目主要集中在通訊設(shè)施、工程機(jī)械、采礦設(shè)備和電廠建設(shè)。新簽大型項(xiàng)目有400KV變電站及線路項(xiàng)目、ZP2075波蘭岸橋項(xiàng)目。

“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國(guó)可與波蘭在紡織機(jī)械設(shè)備、礦產(chǎn)開(kāi)采、冶煉設(shè)備、交通機(jī)械設(shè)備、化工生產(chǎn)設(shè)備和船舶加工設(shè)備等裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作，在公路鐵路交通建設(shè)、通訊網(wǎng)絡(luò)、管道運(yùn)輸建設(shè)、生態(tài)保護(hù)園建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)能合作，同時(shí)在金融、商業(yè)、電器維修等服務(wù)業(yè)也存在產(chǎn)能合作的可能。此外，中國(guó)與波蘭在食品、紡織服裝、化工產(chǎn)品、金屬制品、交通設(shè)備等方面也有產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)會(huì)。

（六）獨(dú)聯(lián)體（含蒙古）地區(qū)及其合作領(lǐng)域

俄羅斯橫跨亞歐大陸，包括歐洲東部和亞洲西部，是世界上國(guó)土面積最大的國(guó)家。該國(guó)自然資源十分豐富，能源、礦產(chǎn)資源、水資源極為豐富。國(guó)際政治立場(chǎng)主要是維護(hù)地區(qū)和全球穩(wěn)定，對(duì)外政策的優(yōu)先目標(biāo)是前蘇聯(lián)地區(qū)一體化，次要優(yōu)先目標(biāo)是歐洲伙伴，最后目標(biāo)是美國(guó)。2013年中國(guó)與俄羅斯建立全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并在多個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)大量工作。

2013年俄羅斯國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為20396億美元，同比增長(zhǎng)13%，人均GDP為14萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占4%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占359%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占601%數(shù)據(jù)來(lái)源：俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局。，具體而言，該國(guó)的石油天然氣產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)和國(guó)防產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2013年中國(guó)對(duì)俄羅斯出口4959億美元，同比增長(zhǎng)126%；中國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)口3962億美元，同比增長(zhǎng)-103%。雙邊投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013年中國(guó)在俄羅斯簽署承包工程合同金額2169億美元；至2013年底，中國(guó)對(duì)俄羅斯直接投資存量7582億美元，勞工15337人。中資企業(yè)在俄羅斯的投資和承包項(xiàng)目主要集中在能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、林業(yè)、建筑和建材生產(chǎn)、貿(mào)易、輕紡、家電、通信、服務(wù)等領(lǐng)域。新簽大型項(xiàng)目有中國(guó)內(nèi)蒙古森林工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司承建的俄羅斯65億美元森林采伐木材加工項(xiàng)目、華為技術(shù)有限責(zé)任公司承建的俄羅斯電信項(xiàng)目等。

“一帶一路”戰(zhàn)略中，中國(guó)可與俄羅斯在食品生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、紡織機(jī)械設(shè)備、礦產(chǎn)開(kāi)采設(shè)備、交通機(jī)械設(shè)備、化工生產(chǎn)設(shè)備和金屬加工設(shè)備等裝備制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)能合作，在居民住宅建設(shè)、鐵路交通建設(shè)、管道運(yùn)輸建設(shè)、火力水力發(fā)電建設(shè)、生態(tài)保護(hù)園建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)能合作，同時(shí)在金融、商業(yè)、電器維修等服務(wù)業(yè)也存在產(chǎn)能合作的可能。此外，中國(guó)與俄羅斯在食品、農(nóng)業(yè)原料、紡織服裝、化工產(chǎn)品、金屬制品、交通設(shè)備等方面也有產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)會(huì)。

五、總結(jié)

綜合考慮經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性與經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密程度、區(qū)位因素、要素稟賦、政治社會(huì)穩(wěn)定情況等因素，可粗略地概括“一帶一路”戰(zhàn)略下中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能合作的三個(gè)方向：其一發(fā)展與東南亞、南亞、中亞地區(qū)的產(chǎn)能合作，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移地首選是印尼、印度和哈薩克斯坦。該地區(qū)與中國(guó)相鄰，在經(jīng)濟(jì)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，對(duì)化解中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)有較強(qiáng)的效果；其二發(fā)展與西亞北非地區(qū)的產(chǎn)能合作，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移地首選沙特。該地區(qū)與中國(guó)的地緣經(jīng)濟(jì)相關(guān)性較弱，在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和投資需求上也較弱；其三發(fā)展與中東歐、獨(dú)聯(lián)體（含蒙古）地區(qū)的產(chǎn)能合作，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移地首選波蘭、俄羅斯。該地區(qū)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在同質(zhì)性，政治敏感度高，局勢(shì)動(dòng)蕩。

在“一帶一路”戰(zhàn)略中化解中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。根據(jù)沿線國(guó)家的具體情況，整體上可以在東南亞和南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以紡織產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，并且以直接投資方式實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中以交通運(yùn)輸建設(shè)、空港海港建設(shè)為主要投資方向，帶動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、水泥產(chǎn)業(yè)等資本密集型產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，配以水電等配套設(shè)施的建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)立體化轉(zhuǎn)移合作?？梢栽谥衼?、西亞北非地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的資本密集型產(chǎn)業(yè)，以裝備制造業(yè)為主，特別是高鐵裝備制造、石油天然氣開(kāi)采加工裝備制造，并且以直接投資方式實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中以管道運(yùn)輸建設(shè)、通訊基地建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要投資方向，以海水淡化，電子器材投資為輔，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位轉(zhuǎn)移合作?？梢栽诒眮喓酮?dú)聯(lián)體地區(qū)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的資本密集型產(chǎn)業(yè)，包括鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，通過(guò)直接投資方式參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中以管道運(yùn)輸建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要投資領(lǐng)域。在中亞、西亞、北非、北亞和獨(dú)聯(lián)體地區(qū)還可以產(chǎn)品貿(mào)易作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的途徑，主要集中在食品、日常生活用品和化工產(chǎn)品等輕工業(yè)產(chǎn)品方面。見(jiàn)表21。

俄羅斯裝備制造產(chǎn)業(yè)（食品生產(chǎn)機(jī)械設(shè)備、紡織機(jī)械設(shè)備、礦產(chǎn)開(kāi)采設(shè)備、交通機(jī)械設(shè)備、化工生產(chǎn)設(shè)備和金屬加工設(shè)備）、電子信息產(chǎn)業(yè)（電子設(shè)備制造、維修產(chǎn)業(yè)）、石化產(chǎn)業(yè)等

資料來(lái)源：《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》（2014）。

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（責(zé)任編輯：張琦）