探索新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展新路

姚源清

先行先試 推動(dòng)試點(diǎn)工作

近年來(lái)，都勻城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。僅2015年，都勻市先后獲得“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量建設(shè)百?gòu)?qiáng)市”“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化宜居城鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，都勻重點(diǎn)完成了哪些工作？

吳 丹：自成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)以來(lái)，都勻市將試點(diǎn)任務(wù)與“大都勻”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，著力打造“以人為本、道法自然”的山地新型城鎮(zhèn)化，有力推動(dòng)了試點(diǎn)各項(xiàng)工作，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)初顯聚集效應(yīng)：

構(gòu)建起以都勻?yàn)辇堫^的“泛都勻”城市格局。按照“一江帶兩城，西拓東擴(kuò)、南推北移，紓解老城、建好新城”的思路，以黔南大道、龍山大道、毛尖大道等道路建設(shè)拉開城市主骨架，推動(dòng)都勻市城市建成區(qū)面積由24.8平方公里拓展延伸為68平方公里。

建設(shè)一批山地特色小城鎮(zhèn)和民族村寨。墨沖“布依城”、“都市楊柳”移民新村和毛尖風(fēng)情小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)“眾星拱月”，朱紫寨、包陽(yáng)村、榔木寨、總陽(yáng)寨等民族村寨特色鮮明，墨沖鎮(zhèn)成為全省100個(gè)示范小城鎮(zhèn)之一，毛尖鎮(zhèn)躋身“中國(guó)最美村鎮(zhèn)”。

建立了城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。全面推進(jìn)立體式交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)老城區(qū)暢通無(wú)阻、鄉(xiāng)村道路互聯(lián)互通、聯(lián)外交通快捷通暢。全方位推進(jìn)功能配套建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施學(xué)校、醫(yī)院、公園綠地等160多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目工程。

形成了以園城合一為主的產(chǎn)城融合模式。以綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為著力點(diǎn)，促進(jìn)城市功能與產(chǎn)業(yè)的高度融合，基本形成以“都勻毛尖”茶、裝備制造、特色食品等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，為農(nóng)民生產(chǎn)方式從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，生活方式從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變提供了平臺(tái)。

推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是提高新型城鎮(zhèn)化水平的必經(jīng)階段，作為黔中城市群的中心城市和“一圈兩翼”中的“一圈”龍頭，都勻如何搶占城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的制高點(diǎn)？

吳 丹：搶占城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的制高點(diǎn)，都勻?qū)⒁劳小叭蚓G色城市”品牌，加快老城區(qū)、北部新區(qū)和南部片區(qū)的建設(shè)開發(fā)，構(gòu)建起以老城區(qū)為核心、若干城市綜合體為節(jié)點(diǎn)的綠色城市空間格局，凸顯出都勻歷史文化、生態(tài)環(huán)境、民族風(fēng)情和現(xiàn)代時(shí)尚，完成從“都勻”到“都市”的轉(zhuǎn)變。

在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過(guò)程中，我們將通過(guò)實(shí)施易地搬遷等措施，延伸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。以墨沖、毛尖等小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，打造交通樞紐型、旅游景點(diǎn)型、綠色產(chǎn)業(yè)型等特色小城鎮(zhèn)，形成“百花齊放”的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局。同時(shí)，打好“鄉(xiāng)村旅游牌”和“生態(tài)農(nóng)業(yè)牌”，把全市農(nóng)村作為一個(gè)大景區(qū)來(lái)建設(shè)，讓鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)?？傊?，充分利用新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)機(jī)遇，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

深化改革 破解發(fā)展瓶頸

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。破解城鄉(xiāng)二元機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，都勻做了哪些探索？

吳 丹：推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是都勻作為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)的主要任務(wù)，近兩年來(lái)，都勻市落實(shí)中央和貴州省關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)要求的同時(shí)，積極創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，按照“責(zé)任明確、共同承擔(dān)”的原則，探索建立了政府、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制。

一是注重農(nóng)民市民化過(guò)程中的政府責(zé)任，確保市民化后生產(chǎn)生活的可持續(xù)。先后出臺(tái)《都勻市城中村改造農(nóng)業(yè)人口回遷市民化安置獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》《都勻市外來(lái)人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《都勻市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等文件，切實(shí)解決好住房、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、子女教育等問題，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。

二是注重政策引導(dǎo)與社會(huì)力量相結(jié)合，確保市民化后“穩(wěn)得住、能發(fā)展”。出臺(tái)《都勻市易地扶貧搬遷辦法》等政策，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化當(dāng)中。將易地移民搬遷、農(nóng)危房改造、地質(zhì)災(zāi)害搬遷和城市綜合體項(xiàng)目相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共融共生。

三是注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)與個(gè)人責(zé)任相結(jié)合，確保市民化后自力更生、自主發(fā)展。如出臺(tái)《都勻市創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》等政策，讓農(nóng)民主動(dòng)承擔(dān)市民化后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。通過(guò)給予市民化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)一次性補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼等方式，讓市民化農(nóng)民通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)后，有能力承擔(dān)個(gè)人市民化后應(yīng)繳納的部分，并讓他們得到更好的公共服務(wù)。

2016年3月，都勻市首個(gè)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展投資基金獲貴州省發(fā)改委批復(fù)，這標(biāo)志著都勻在創(chuàng)新投融資體制機(jī)制上又邁出重要一步，對(duì)探索城鎮(zhèn)化投融資模式起到積極的推動(dòng)作用。

吳 丹：設(shè)立都勻市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，是都勻在投融資體制機(jī)制改革創(chuàng)新的一個(gè)探索。通過(guò)抓全面深化改革關(guān)鍵一招，都勻從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次、關(guān)鍵性問題著眼，承接“規(guī)定動(dòng)作”，明確“自選動(dòng)作”，建立健全了多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。截至目前，照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以投融資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的方式，共計(jì)融資150億元、撬動(dòng)社會(huì)資本600億元用于城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其中，我們成功發(fā)行13億元全國(guó)首支棚戶區(qū)改造項(xiàng)目收益?zhèn)?5億元企業(yè)債券，設(shè)立20億元都勻市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，完成5億元信托資金融資，開發(fā)“商票通”、回租、直租等金融產(chǎn)品融資6.5億元。與此同時(shí)，我們還以生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目為PPP重點(diǎn)示范項(xiàng)目，全面推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，將環(huán)衛(wèi)、綠化、水務(wù)等城市公共管理資源采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式由政府購(gòu)買服務(wù)。

厚植優(yōu)勢(shì) 培育發(fā)展后勁

都勻市委十屆六次全會(huì)提出“建成貴州南部創(chuàng)新型綠色生態(tài)區(qū)域性中心城市”的目標(biāo)，綠色、生態(tài)作為其中關(guān)鍵詞，如何體現(xiàn)？

吳 丹：綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。都勻作為“全球綠色城市”，山水是特色，綠色是本色，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，都勻堅(jiān)持厚植優(yōu)勢(shì)、牢守底線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)同步。

一是注重城市生態(tài)布局。抓好綠地、濕地、河道、建筑物等城市規(guī)劃和景觀設(shè)計(jì)，美化城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)品位。二是構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，實(shí)施“綠色都勻”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃、水生態(tài)文明行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化林地、水源、河流、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)。三是加大環(huán)境治理力度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”和環(huán)境保護(hù)“六個(gè)一律”利劍執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)和環(huán)境污染防治“兩個(gè)問責(zé)”。四是大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)變，同時(shí)促進(jìn)資源節(jié)約利用，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

為進(jìn)一步豐富“全球綠色城市”內(nèi)涵，都勻還積極爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，深入開展以“多彩貴州文明行動(dòng)”為主要內(nèi)容的“整臟治亂”行動(dòng)。同時(shí)，在城市公共服務(wù)和公共管理上力推創(chuàng)新，倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)模式，高標(biāo)準(zhǔn)提升綠色水平。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善“軟件”和“硬件”不可偏廢，“十三五”時(shí)期，都勻如何實(shí)現(xiàn)文化“軟件”的提升，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入源源不斷的動(dòng)力？

吳 丹：文化是城市的生命和靈魂，是城市的內(nèi)核、實(shí)力和形象，城市是文化的凝結(jié)和沉淀，是文化的容器和舞臺(tái)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都勻正把發(fā)展城市文化作為重要途徑來(lái)抓好抓實(shí)。

一是注重歷史民族文化的培育。充分挖掘利用民典民故、習(xí)俗風(fēng)情等歷史民族文化資源，依托東山文化古街區(qū)、民族文化一條街、南沙洲公園等打造文化主題公園，逐漸將歷史元素、民族元素融入到城市建筑中，展示都勻悠久的歷史文化和豐富的民族文化。

二是加快都勻毛尖與文化的深度融合。利用好今年首屆中國(guó)·貴州·都勻毛尖（國(guó)際）茶人會(huì)，集中推介毛尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、規(guī)模、優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力，充分展示都勻毛尖獨(dú)特魅力，同時(shí)加快挖掘整理與茶葉有關(guān)的古樸民間傳說(shuō)和飲茶習(xí)俗，挖掘出毛尖鎮(zhèn)千年古茶樹的文化價(jià)值，著力把“茶人會(huì)”打造成為極具國(guó)際影響力的品牌茶事活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以茶興業(yè)、以茶惠民、以茶養(yǎng)文的目的。

三是塑造城市文化品牌。習(xí)近平總書記視察貴州時(shí)指出“要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”。都勻文化底蘊(yùn)深厚、山水鐘靈毓秀，素有“山水橋城”之美譽(yù)。我們將更加注重保護(hù)和傳承優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)歷史、民族文化，以“山、水、橋、城”文化叢書編撰為契機(jī)，加大對(duì)都勻歷史民族文化的挖掘傳承保護(hù)開發(fā)力度，推進(jìn)文化與旅游的深度融合，促進(jìn)都勻文化傳播，提高都勻旅游競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)弘揚(yáng)城市文化，鑄就城市發(fā)展的靈魂，把都勻建設(shè)成為有文化厚度、人文溫度的城市，助推形成全省乃至全國(guó)具有借鑒和推廣意義的新型城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任編輯/喻 丹）