挪窮窩拔窮根生態(tài)之州奏凱歌

莫永言?高祿峰?袁紹陽

黔南州在以工代賑易地扶貧搬遷試點工程的基礎(chǔ)上，圍繞“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”目標(biāo)，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和民族文化旅游創(chuàng)新發(fā)展。

“挪窮窩、拔窮根”，扶貧生態(tài)移民是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府脫貧攻堅、全面建成小康社會的重大舉措。2012年以來，黔南州在以工代賑易地扶貧搬遷試點工程的基礎(chǔ)上，圍繞“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、分類施策、特色安置、穩(wěn)定就業(yè)多措并舉，將“拔窮根”與“護生態(tài)、興產(chǎn)業(yè)、擴城鎮(zhèn)”有機結(jié)合，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和民族文化旅游創(chuàng)新發(fā)展。

截至2015年底，黔南州扶貧生態(tài)移民工程已建設(shè)安置點85個18448戶83108人，項目覆蓋全州12個縣（市）。

科學(xué)規(guī)劃精心部署

依山傍勢建設(shè)新區(qū)

州、縣（市）各級黨委、政府高度重視安置點規(guī)劃工作，結(jié)合民族文化和地域特色，委托高水平的規(guī)劃設(shè)計單位編制規(guī)劃。貴定盤江“金海雪山千戶布依寨安置點、三都水族文化風(fēng)情谷、荔波瑤山分別委托上海上承規(guī)劃設(shè)計院、中科煤集團重慶設(shè)計院、北京交通大學(xué)等行業(yè)龍頭單位開展規(guī)劃編制工作。同時，州城規(guī)委還邀請規(guī)劃、設(shè)計及民俗等方面專家學(xué)者對州級示范點進行專題審查，為移民安置工程建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

以滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)、“三山”（麻山、瑤山、月亮山）地區(qū)及人口較少民族等為重點，科學(xué)編制全州搬遷規(guī)劃，將7萬戶30.3萬居住在深山區(qū)、石山區(qū)的貧困群眾納入搬遷范圍。同時，積極開展“多規(guī)”融合工作，將扶貧生態(tài)移民規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃等融為一體，通過“多規(guī)”融合，實現(xiàn)項目資源整合。

重點圍繞“一圈兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃調(diào)整和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，按照“差異化發(fā)展、非均衡推進”的理念，沿高鐵、高速等交通要道，著力打造旅游結(jié)合型、集鎮(zhèn)商貿(mào)型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)型安置點，特別是對南部縣市的安置點突出民族風(fēng)情獨特、規(guī)劃布局合理、旅游氛圍濃郁的特點。如三都縣圍繞水族文化，打造水族風(fēng)情安置點，獨山縣對縣域六個鎮(zhèn)的建筑風(fēng)格分別進行定位。

抓好致富產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)

按照地域特色安置

在移民工作中，黔南一直注重三個結(jié)合，即注重與小城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)相結(jié)合，努力打造城鎮(zhèn)建設(shè)帶動型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)支撐型、旅游服務(wù)結(jié)合型等多種特色產(chǎn)業(yè)支撐形式，為搬遷戶提供更多、更好的就業(yè)機會。

按照“大配套”理念，依托現(xiàn)有教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等資源，統(tǒng)籌完善安置點配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出公共服務(wù)均等化。在有條件的地方同步配置圖書室、文化室、社區(qū)活動中心等，促進移民與遷入地群眾融合發(fā)展，實現(xiàn)“留得住”目標(biāo)。

在建設(shè)形式上，有在集鎮(zhèn)按一戶一宅進行安置的三都九阡等53個安置點，有靠近工業(yè)園區(qū)采用小高層安置的甕安銀盞等12個安置點，有與旅游地產(chǎn)結(jié)合的惠水好花紅等10個安置點，以及與其他類型的10個安置點。

在建房機制方面，采取政府統(tǒng)一代建、聯(lián)戶委托代建和分戶自建等，形成特色產(chǎn)業(yè)加民族文化型、產(chǎn)業(yè)園區(qū)加小城鎮(zhèn)建設(shè)型、民族文化加特色產(chǎn)業(yè)型、商貿(mào)物流加產(chǎn)業(yè)園區(qū)型、特色旅游助民發(fā)展型等安置方式，呈現(xiàn)出“特色安置、百花齊放”的較好勢頭。

整合各種扶貧資源

推進移民工程建設(shè)

為充分發(fā)揮移民的發(fā)展內(nèi)生動力，黔南在移民對象的選擇上均采取先易后難的方式，先行搬遷有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)、有一技之長、有一定文化基礎(chǔ)、能發(fā)展一定產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，發(fā)揮先搬遷農(nóng)戶的帶動作用，以此引導(dǎo)未搬遷農(nóng)戶盡早走出深山，從而實現(xiàn)整體搬遷目標(biāo)。

多方整合資源助搬遷，各縣（市）按照“渠道不變、用途不變、集中使用、形成合力”的原則，整合項目資金，用于安置點道路、供水、供電、活動廣場及綠化、亮化等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，得到國家及省相關(guān)部門的充分肯定。如荔波縣甕昂安置點就整合了一事一議、林業(yè)、交通、水利等10個部門的項目資金2646.8萬元，占總投資的54.1%。

用活土地政策促搬遷，甕安縣結(jié)合土地“增減掛鉤”政策，出臺《農(nóng)民市民化實施意見》，對移民進行宅基地復(fù)墾補助，每個平方補助200元，極大地激發(fā)了移民復(fù)墾宅基地的積極性，并按“521”獎勵機制對進城、進鎮(zhèn)、進中心村居住的群眾分別獎勵每戶50000元、20000元、10000元，緩解群眾購房資金困難，促進移民搬遷進城。

同時，以貧困人口不因搬遷負(fù)債和影響脫貧為底線，嚴(yán)格做到“四個控制”，即控制面積、控制質(zhì)量、控制成本、控制進度。聯(lián)合審計、住建、財政、移民等多部門參與核算，盯牢基礎(chǔ)土方工程量，規(guī)范工程建設(shè)管理，依法依規(guī)招標(biāo)或邀標(biāo)，杜絕轉(zhuǎn)包，切實降低建房造價。通過組建政府性公司、移民建筑施工隊和就近建立建筑原料供應(yīng)廠等舉措，讓搬遷群眾參與安置房建設(shè)，監(jiān)督建房質(zhì)量，降低建房成本，確保群眾“搬得放心”。

促進移民穩(wěn)定就業(yè)

讓群眾有更多“獲得感”

要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)在用工上優(yōu)先使用移民戶，保證一戶移民至少有一個崗位。甕安縣銀盞安置點移民通過在園區(qū)企業(yè)就業(yè)，實現(xiàn)戶均2人就業(yè)；貴定縣云霧安置點依靠供粵港澳蔬菜基地，實現(xiàn)戶均1.5人就業(yè)。

同時，在商貿(mào)較發(fā)達地區(qū)為農(nóng)戶統(tǒng)一免費建設(shè)市場，為一戶移民提供一個固定攤位或要求商鋪業(yè)主用工優(yōu)先選擇移民。羅甸縣木引鄉(xiāng)安置點修建了一個商貿(mào)中心，給移民戶安排了40個市場攤位及門面商鋪；組織移民進行種養(yǎng)殖、特色餐飲、茶藝等技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)移民自主創(chuàng)業(yè)。

此外，聯(lián)合多個部門整合資源，引導(dǎo)搬遷戶利用原有承包地和復(fù)墾后宅基地參與“三變”（農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），確保移民生計有保障；對喪失勞動能力的搬遷對象和一時找不到就業(yè)崗位的困難人員，全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍；通過與遷入地社區(qū)黨員、干部“結(jié)親戚”“打伙計”，解決醫(yī)保、子女入學(xué)等問題，幫助移民盡快融入遷入地，適應(yīng)新環(huán)境，解決“搬后怎么辦”的問題。

“十三五”期間，黔南移民工作將圍繞“搬遷誰、搬到哪、怎么建、搬后怎么辦”四個核心問題，按照“五注重、五突出”（注重“零盲區(qū)”識別，突出邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和整體搬遷；注重“零誤區(qū)”搬遷，突出以就業(yè)容量定安置去向和規(guī)模；注重“零負(fù)擔(dān)”建房，突出建房成本和住房面積控制；注重“零距離”服務(wù)，突出解決情感、就醫(yī)、入學(xué)等人文關(guān)懷；注重“零容忍”推進，突出目標(biāo)督查考核和獎懲問責(zé)）的工作思路和“345”搬遷目標(biāo)（搬遷建檔立卡貧困人口占全州貧困人口的30%，整體搬遷村人口占全州搬遷總?cè)丝?0%，搬遷“三山”地區(qū)人口占“三山”地區(qū)貧困人口50%）開展移民工作。

同時，以有充分就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)空間的縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心集鎮(zhèn)為重點，大力推進搬遷戶從一產(chǎn)向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，指導(dǎo)縣（市）按照“631”（引導(dǎo)60%以上的群眾搬遷到縣城及產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置，30%左右的群眾搬遷到重點集鎮(zhèn)安置，20%左右的群眾以其他方式零星搬遷安置）的安置機制對移民進行安置。

此外，堅持“工業(yè)化增加就業(yè)、城鎮(zhèn)化減少農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)化致富農(nóng)民”的理念，落實好“三個一保障”（戶均一人以上轉(zhuǎn)移就業(yè)、一系列服務(wù)保障、一套退出機制），進一步系統(tǒng)謀劃采取就業(yè)拉動、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新驅(qū)動“四帶動”解決好就業(yè)問題，同步落實好政策兜底保障、人文關(guān)懷等服務(wù)，確保移民穩(wěn)得住、能發(fā)展。

下一步，黔南州移民搬遷工作將按照州委常委會提出的“搶抓易地扶貧搬遷政策機遇，將安置點高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，集中力量打造一批檔次高、品位高的易地扶貧搬遷示范工程”的要求，圍繞州內(nèi)高鐵、高速公路等交通要道，結(jié)合旅游、城鎮(zhèn)等發(fā)展類型，用3至4年時間，打造出一批精品易地扶貧搬遷安置點，將安置點打造成為經(jīng)濟增長點，讓更多貧困群眾盡早脫貧致富，共享改革開放成果。（責(zé)任編輯/哈文麗）