先行先試推進綜合改革

張立人

作為全省唯一入選的國家中小城市綜合改革試點，凱里以全面深化改革為契機，為城市發(fā)展注入無限活力。

今年上半年，凱里市增比進位綜合測評實現(xiàn)歷史性突破，在全省31個經(jīng)濟強縣中排名第二。

這樣的成績，與凱里市不斷推進的全面深化改革密不可分。

2015年3月20日，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，凱里市成功被列為國家中小城市綜合改革試點城市，成為貴州唯一入選城市。同年8月，貴州省發(fā)改委正式批復(fù)《凱里市中小城市綜合改革試點工作實施方案》，標(biāo)志著凱里市中小城市綜合改革工作正式啟動實施。

黔東南州委常委、凱里市委書記張淼表示，加快凱里發(fā)展，除了改革，別無他途。

搭平臺 聚集發(fā)展要素

從荒山坡到崛起工業(yè)園，從“摸著石頭過河”到“轉(zhuǎn)型升級”，凱里市以業(yè)興城、以城引業(yè)，區(qū)域承載能力和綜合競爭力大幅提升，一座綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化新城正迅速崛起。

凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為一個2000年7月成立的省級開發(fā)區(qū)，經(jīng)過10多年的發(fā)展，目前全區(qū)已入駐企業(yè)超過400戶。

“我們從北京過來，回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，借助貴州大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)契機，在很短的時間內(nèi)從一個初創(chuàng)型的小微企業(yè)得以快速成長，這樣的優(yōu)勢是在別的地方所得不到的?！辟F州中科漢天下電子有限公司總經(jīng)理陳慶告訴記者。

2012年9月，貴州中科漢天下電子有限公司落戶凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，目前擁有數(shù)十項發(fā)明專利和其它知識產(chǎn)權(quán)，自主研發(fā)的國內(nèi)首款GSM CMOS射頻功放芯片自2013年6月投放市場以來，深受手機廠商歡迎，目前累計出貨量已超過數(shù)億片。

“十二五”時期，凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)先后榮獲貴州省第一批清潔生產(chǎn)試點示范園區(qū)、貴州省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等稱號，初步形成以中科漢天下為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)，以苗仁堂、飛云嶺為代表的大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和以黃帝車輛凈化器為代表的高端裝備制造業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)升格為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以全世通精密機械、裕高電子、其亞鋁業(yè)等為代表的煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)鏈和以歐瑪陶瓷、福美林陶瓷為代表的高端建材產(chǎn)業(yè)體系正在加速形成。

開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展，有力推動了全市工業(yè)經(jīng)濟加速發(fā)展。2015年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達67戶，較2010年增加28戶。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成46.3億元，是2010年的3.9倍，年均增長20.6%，增速始終高于全國、全省、全州平均水平。

大平臺帶來大效益。

2015年，凱里市GDP突破200億元，同比增長16.5%，增速全省排名第1。財政總收入、稅收總收入占黔東南州比重達42.04%、41.25%。

對外開放的程度決定了全面深化改革的深度。隨著凱里黃平機場建成通航和滬昆高鐵建成通車，凱里搶抓機遇，正在成為貴州對外開放的新高地。

過去五年，凱里吸引了碧桂園、恒大、北控水務(wù)、中房集團、奧特萊斯等一批國內(nèi)外500強企業(yè)落戶凱里，招商引資到位資金由2010年的28.8億元增長到2015年的199.6億元，年均增長47.2%。

今年3月14日，貴陽海關(guān)正式批準(zhǔn)設(shè)立凱里碧波公用型保稅倉，標(biāo)志著凱里市開放型服務(wù)平臺建設(shè)取得重大突破。

貴陽海關(guān)關(guān)長張衛(wèi)民表示，要依托凱里碧波公用型保稅倉，構(gòu)建“屬地報關(guān)，口岸驗放”區(qū)域通關(guān)一體化體系，從凱里輻射，支持榕江供港蔬菜、從江香豬、雷山茶葉、銀飾刺繡等地方優(yōu)勢資源產(chǎn)品的進出口業(yè)務(wù)。

抓機制 破解資金瓶頸

城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)鍵是要解決錢從哪里來的問題。凱里的實踐是，深入實施金融體制機制改革，全方位擴展企業(yè)融資，進一步完善融資平臺，搞好重大項目融資工作，適應(yīng)新常態(tài)下的融資形勢，破解資金瓶頸。

為做大做強融資主體，凱里市出臺了《凱里地區(qū)融資平臺整合實施方案》，對市屬23家平臺公司開展整合、重組、歸并和改造，并組建凱里城投（含凱里交建）、凱里文旅投、凱里金控、凱里開元城投四個資產(chǎn)規(guī)模大、主業(yè)突出、財務(wù)狀況良好的投融資平臺。

思想一變天地寬。

通過整合后，凱里市的融資平臺公司資產(chǎn)實力大幅增長，信用評級AA的公司由原來的2家增長為4家，從而得到資金方放寬融資條件、降低融資成本。

“AA級公司已經(jīng)是融資市場的生力軍，可以在市場中形成很強的競爭力?！眹┚沧C券融資部助理董事董書輝告訴記者，自凱里交建公司成為AA級公司以后，國泰君安這樣的證劵公司都紛紛前來對接融資業(yè)務(wù)。

“以前是我們請他們過來，現(xiàn)在都是他們找上門來，而且一家接著一家，這也體現(xiàn)了凱里做大融資平臺的成效，確實對我們的工作非常有幫助。”凱里市交建公司辦公室負責(zé)人告訴記者。

2015年，凱里市融資到位資金144.7億元，4大平臺公司共融資74.18億元，占全市的51.2%。今年1-6月，全市已獲批融資資金137.79億元，增長611%。

不僅融資工作有聲有色，凱里市的PPP建設(shè)同樣備受關(guān)注。通過PPP模式的運作，凱里市一大批項目得以加快建設(shè)步伐，發(fā)展勢頭強勁。

總投資21億元的清江大道項目采取施工企業(yè)融資代建，政府分期回購的方式，既減輕財政資金籌集壓力，又加快項目推進，實現(xiàn)了項目建設(shè)和融資雙贏。

總投資5.2億元的凱里市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目通過PPP合作，加快了項目推進力度，并提早建成投入使用。

目前凱里市共儲備PPP項目98個，總投資達756.88億元。成功合作建設(shè)了云谷田園、三級綜合醫(yī)院、垃圾焚燒發(fā)電、城東綠色公共交通綜合樞紐、旁海航電樞紐、城市供水、污水處理處理廠、污泥處置等46個重點項目，總投資487.74億元，有力推動了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

優(yōu)服務(wù) 提升城市品質(zhì)

優(yōu)化公共服務(wù)、提升城市品質(zhì)，這是中小城市綜合改革的重要目標(biāo)。

“只需一張公交IC卡，就能走遍凱里市和黔東南州其余14縣?！眲P里市市民張啟航談到這幾年凱里公交發(fā)展所帶來的便利，由衷感嘆。

2015年3月，凱里市在全省率先推出智行公交系統(tǒng)，為市民提供全面、本地化、一站式的公共交通信息即時服務(wù)。如今在凱里市乘坐公交車，不僅可以使用公交IC卡，還可以使用中行、建行、工行、農(nóng)行等8家銀行卡刷卡支付公交費用，同時一小時內(nèi)可免費換乘，給乘客帶來實實在在的便利。

凱里市公交公司總經(jīng)理陸承輝告訴記者，乘客只需在手機安裝上“智行公交”APP，動動手指，就可查詢所有的公交線路、站點以及運營車輛的實時信息，對于公交車何時到達“心里有底”，徹底告別“苦等公交”。

黔東南州交通運輸局副局長何山認為，凱里公交以公益為核心的改革，讓老百姓切實享受到凱里改革發(fā)展成果。

智慧交通的運用一方面方便了市民，另一方面則提升了城市治理能力。記者在凱里公交智能調(diào)度指揮中心看見，調(diào)度指揮中心不僅能監(jiān)控路況、車輛運行情況，還能視頻實時監(jiān)控每輛車內(nèi)司乘人員狀況。智能調(diào)度系統(tǒng)的建立，節(jié)省了人力財力，提高了公交運營效率和管理水平?！耙郧叭斯ふ{(diào)度時需要幾百人，現(xiàn)在只需要24人就能調(diào)度一市14縣的公交?！标懗休x表示。

作為國家智慧城市試點，凱里市目前已建成96個智慧城市項目。主要包括城市公共信息平臺、城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、苗侗文化綜合服務(wù)平臺、電子政務(wù)平臺、數(shù)字城管系統(tǒng)、城市綜合應(yīng)急智慧平臺、智慧節(jié)能管理系統(tǒng)、智慧社區(qū)平臺、數(shù)字園區(qū)平臺、籌資平臺，共計完成投資超過18億元。

改革，讓這座清水江畔的新型城市活力無限。（責(zé)任編輯/李 坤）