城與鄉(xiāng)的合唱

郎艷林

農(nóng)民變市民，進城能就業(yè)，安居有保障。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓苗鄉(xiāng)侗寨群眾生活得更美好。

宋德美沒有想到，自己也成了城里人。

她的家原來在凱里市大風洞鎮(zhèn)，過去在凱里打工，一個月房租費400元，再加上水電費要七八百元。最令她擔憂的是，孩子無法享受和城里一樣的教育資源。

“現(xiàn)在好了，我們住進了城區(qū)安置點，就近就業(yè)，一家一個月七八千元的收入，孩子上學(xué)也享受到城市待遇。”宋德美高興地說。

在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，凱里堅持“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進公共服務(wù)一體化，著力打造城鄉(xiāng)互動、和諧相融的美麗新家園。

凱麻同城催生“大凱里”

7月14日，記者來到凱里市下司鎮(zhèn)清江村，村民們談及“新凱里人”的生活，幸福之情溢于言表。

2014年底，原屬麻江縣的下司鎮(zhèn)、碧波鎮(zhèn)正式成為凱里市的新成員。65歲的村民吳連英說，如今公路修到了家門口，出門就能坐上公交車。而這，正得益于凱麻同城化的推動。

何為“同城化”？凱里市委副書記、市長羅杰表示，“同城化”作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的一種具體實現(xiàn)形式，主要是指兩個或兩個以上相鄰的城市的社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，要求突破現(xiàn)有行政區(qū)劃的制約，按照同一城市（地區(qū)）來統(tǒng)籌規(guī)劃考慮，優(yōu)化配置資源，以實現(xiàn)“規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同建、信息同享、市場同體、產(chǎn)業(yè)同布、科教同興、旅游同游、環(huán)境同保”，達到共同繁榮的目的。

“隨著我國工業(yè)化的深入推進，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，城市與城市之間經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密，城市群的溢出效應(yīng)、分化效應(yīng)與擴散效應(yīng)更加明顯，城市群一體化發(fā)展成為確定城市發(fā)展方向、謀求外部經(jīng)濟給自身帶來效益的重要戰(zhàn)略?！绷_杰說。

凱里作為黔東南州府所在地，經(jīng)濟總量一直占到全州的三分之一左右。但隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，凱里也面臨輻射帶動能力不強、城市發(fā)展空間狹小、城市功能設(shè)施滯后等瓶頸。

凱麻同城化正是在這樣的背景下應(yīng)運而生。

根據(jù)《凱里—麻江城市總體規(guī)劃（2009-2030）》，凱麻同城化區(qū)域包括凱里市、麻江縣、凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積為792平方公里。

為加快凱里的發(fā)展，凱里市和麻江縣連為一體，實現(xiàn)同城化發(fā)展，把凱里、麻江兩市縣建設(shè)成為全州最具活力的發(fā)展區(qū)域，成為黔東南州后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略支撐。

打破行政區(qū)劃限制后的發(fā)展效果很明顯。

凱里“變大”了，這是凱里市和麻江縣兩地干部群眾心中最大的感受。

如今，從凱里城區(qū)穿過凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)直到麻江縣城，城市綜合體連片開發(fā)，現(xiàn)代城市建筑風格與民族文化特色相得益彰，一棟棟生態(tài)移民安置房猶如雨后春筍，農(nóng)民群眾喜遷新居……

凱里市目前已初步形成“五縱八橫”的道路交通網(wǎng)絡(luò)，實施了濱江大道、凱開二線、爐山至下司城市干道、爐碧大道、三棵樹至糧校城市主干道、下司至花橋百米大道、二龍至臺盤城市主干道以及北京東路延伸段等一系列城市主干道，城市空間距離進一步縮短，加快了凱麻城市融入黔中經(jīng)濟區(qū)的步伐。

2015年，凱里在全省31個經(jīng)濟強縣測評排位名列第7位，GDP增速排全省第1位，隨著凱麻同城化的進一步推進，凱里對黔東南州經(jīng)濟增長的拉動作用和貢獻將越來越明顯。

易地搬遷移出新天地

走進凱里市上馬石片區(qū)移民安置點，一棟棟小高層樓房鱗次櫛比，公園綠地、健身廣場、社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)院學(xué)校等配套設(shè)施齊全。

在老山和諧小區(qū)，共入住82戶335人，全部來自龍場鎮(zhèn)老山村。老山村距離凱里市龍場鎮(zhèn)政府駐地9.5公里，位于魚洞河左崖的坡頂上，是苗族聚居村寨，土壤貧瘠，尤其是缺水嚴重，日常飲水困難。

為解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”的難題，凱里市把易地搬遷作為推進脫貧攻堅和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措，在上馬石、白午、鴨塘片區(qū)興建移民安置點，為山區(qū)群眾提供一個好的去處。

然而，移民戶搬進來后，最大的問題就是如何讓他們無后顧之憂，在新家安心居住下來。

對此，凱里不僅在移民安置房通了水和電，還配備了物業(yè)、安保、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)貿(mào)市場、公交、公園、廣場等較為齊備的公共服務(wù)設(shè)施。

特別是在教育方面，凱里明確移民子女入學(xué)與凱里市戶籍子女享受同等待遇，學(xué)前及義務(wù)教育階段按“免試、相對就近”的原則統(tǒng)籌安排入園、入學(xué)。高中階段按凱里市中考招生方案與凱里市戶籍考生同等待遇錄取。

通過多種配套設(shè)施和政策合力，移民戶的住房難、行路難、用電難、飲水難、上學(xué)難等問題得到解決。

住在老山和諧小區(qū)二單元的楊勝金說，家長在凱里打工，總是惦記著兩個上學(xué)的孩子，“剛搬到這里，村支書就挨家挨戶上門調(diào)查，哪家有孩子需要讀書，哪家需要找工作，都一一登記好給我們解決?！?/p>

同樣搬來老山和諧小區(qū)的貧困戶張永輝，全家6口人，所得安置房成本價13.44萬元。在按政策享受易地扶貧搬遷住房補助12萬元和舊房拆除獎勵9萬元共計21萬元后，同時通過市政府按每平方米200元發(fā)放裝修獎勵1.8萬元、享受入住獎勵5000元后，張永輝家沒花一分錢就得以順利入住，剩余資金9.86萬元他打算作為進城創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展資金。

目前，凱里市已落實安置房7908套，總建筑面積71.7萬平方米。凱里市計劃在今年規(guī)劃實施市內(nèi)易地扶貧搬遷2281戶8970人，如今已集中交房1192戶5469人。

技能培訓(xùn)破解就業(yè)難

對于鄉(xiāng)村群眾來說，進城容易，扎根難。難就難在沒有謀生的技術(shù)、沒有就業(yè)的渠道、沒有創(chuàng)業(yè)資金。

凱里市充分發(fā)揮“3個15萬元”創(chuàng)業(yè)政策的作用，積極為有意愿創(chuàng)業(yè)的群眾打開創(chuàng)業(yè)的綠色通道，鼓勵他們利用自身特長和優(yōu)勢進行自主創(chuàng)業(yè)。

同時，凱里還在技能培訓(xùn)、金融支持等方面多管齊下。全市拿出800個就業(yè)崗位用于安排就業(yè)困難人員就業(yè)，實施“百企幫扶”計劃，通過動員城區(qū)內(nèi)企業(yè)提供1200個崗位開展就業(yè)扶持。

住在富康居小區(qū)二單元的楊汪付一家三口，從凱棠鄉(xiāng)楊家村搬來。因為自己和妻子都是殘疾人，姐姐楊乃東聯(lián)系了小區(qū)物管，請求給楊汪付安排一些力所能及的工作養(yǎng)家糊口。

物管公司了解情況后，安排楊汪付在小區(qū)里做環(huán)衛(wèi)工，每月可以拿到1400元的工資，還不耽誤接送孩子上學(xué)。

今年以來，凱里市還創(chuàng)辦了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，由財政、教育、科技、農(nóng)林等部門籌措經(jīng)費，對具備一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能，收入主要來源于農(nóng)業(yè)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)工人和進城務(wù)工人員等開展實用技能培訓(xùn)。

學(xué)校分別在云谷田園、苗侗百草和苗妹非遺博物館開設(shè)分校，將企業(yè)作為實訓(xùn)基地，以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖科技知識等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和電子商務(wù)為主要內(nèi)容，兼顧農(nóng)村貧困家庭需求開設(shè)其他實用技術(shù)技能等培訓(xùn)。

下司鎮(zhèn)馬場村村民王家林家有三畝地，農(nóng)忙時節(jié)種水稻，農(nóng)閑時節(jié)就種草莓。因為不懂技術(shù)，草莓一遭蟲害，他就束手無策。

今年3月，王家林報名參加了技能培訓(xùn)?！袄蠋熒险n都是手把手教我們怎么種植，怎么預(yù)防病蟲害，不同的病蟲害要對癥下藥?！蓖跫伊终f，“以前有病蟲害就不知道怎么辦，現(xiàn)在自己能夠科學(xué)應(yīng)對，一畝草莓差不多可以掙三萬塊錢，我們也算是職業(yè)農(nóng)民了?！?/p>

農(nóng)民變市民，進城能就業(yè)，安居有保障。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，正讓苗鄉(xiāng)侗寨群眾生活得更美好！（責任編輯/鄧萬里）