中國特色大國外交取得全方位突破

何亞非

當(dāng)?shù)貢r間2015年9月25日，美國總統(tǒng)奧巴馬在華盛頓白宮南草坪舉行隆重儀式，歡迎中國國家主席習(xí)近平對美國進(jìn)行國事訪問

近年來，中國特色大國外交取得全方位新進(jìn)展。中國倡導(dǎo)以合作共贏為核心理念的新型國際關(guān)系，積極建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓展了與各類大國的關(guān)系，與廣大發(fā)展中國家聯(lián)系更加緊密，合作更加深化，全面深入地參與全球治理，貢獻(xiàn)中國思想和中國方案，豐富了治理內(nèi)涵，推動治理體制機(jī)制的改革。盤點這些年中國特色大國外交，成績斐然。

拓展全球伙伴關(guān)系

建立開放包容、合作共贏的全球伙伴關(guān)系使中國外交如魚得水，合作伙伴遍及世界各個角落。

全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立與拓展是中國獨立自主和平外交政策的創(chuàng)新之舉。它超越了純粹的“不結(jié)盟”和美國的“軍事同盟”關(guān)系模式，其核心理念是“重道義、講原則、謀共贏”，凸顯了綿延幾千年的中華文明“求同存異”、“和為貴”、“和而不同”、“協(xié)和萬邦”的哲學(xué)思想與核心價值理念，具有強(qiáng)大的生命力和親和力。

中國摒棄和反對“零和”思維和游戲規(guī)則，不贊成排他性的結(jié)盟關(guān)系，主張世界秩序開放包容、多元互鑒，國際關(guān)系和諧相處、平等相待、合作共贏。中國周邊外交“親誠惠容”的思想正是全球伙伴關(guān)系在周邊的現(xiàn)實反映。中國已經(jīng)與67個國家和5個國際組織建立了各種各樣的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。中國的全球伙伴關(guān)系思想得到世界許多國家的贊同和支持。

中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平倡導(dǎo)國際社會共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是全球伙伴關(guān)系思想的升華。中國倡導(dǎo)建立全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與以美國為首的全球“軍事同盟關(guān)系”有著本質(zhì)的區(qū)別?！袄鋺?zhàn)”時期建立起來的美國“軍事同盟”是封閉的、排他性的，其根本目的是對抗，甚至是軍事對抗。盟友關(guān)系并非平等的合作伙伴關(guān)系，而是以美國為中心，其他國家依附或仰仗美國的安全保障。

相比之下，中國希望建立的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，不管前面有沒有“戰(zhàn)略”兩字，都是開放包容、合作共贏的，不針對第三國，始終貫穿了中國大小國家一律平等的“萬隆精神”與和平共處五項原則，是為維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展服務(wù)的。

中國倡導(dǎo)的全球伙伴關(guān)系沒有“厚此薄彼”的刻意區(qū)分，也沒有“你們與我們”的陣營之分割，追求的是彼此合作的“全球主義”和命運(yùn)共同體建設(shè)。

中國主張的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也并非以中國為中心，而是多中心、多層面、有不同支點的同心圓組成的全球和區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。就像互聯(lián)網(wǎng)一樣，相互聯(lián)結(jié)、相互交錯。它既有南南合作，又有南北合作，更有不分南北、區(qū)域之間的交流與合作。世界豐富多彩，各國發(fā)展條件不一、發(fā)展模式各異，全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)提倡做加法和乘法而不是做減法，是1+1大于2，是“互聯(lián)網(wǎng)+新時代”的各國相互學(xué)習(xí)、連接和合作的新模式。

全面參與全球治理

全球治理事關(guān)國際秩序和國際規(guī)則，是各國處理國際事務(wù)的準(zhǔn)繩和框架。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、安理會常任理事國和二十國集團(tuán)（G20）核心成員，是全球治理的重要參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，也是全球治理改革的重要推動力量。中國深入?yún)⑴c全球治理，為全球治理貢獻(xiàn)中國思想和方案，豐富治理理念和機(jī)制，將對21世紀(jì)國際新秩序的形成產(chǎn)生重大影響。

習(xí)近平指出，隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨。要推動全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時代的共鳴點，繼續(xù)豐富打造人類命運(yùn)共同體，弘揚(yáng)共商、共建、共享的全球治理理念。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球治理正經(jīng)歷重大變化，這是全球治理變革的背景。這些變化突出表現(xiàn)在三個方面：

一是2008年世界金融危機(jī)打破了美國“新自由主義”和“華盛頓共識”的神話，西方國家軟硬實力受損，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，尚未恢復(fù)到危機(jī)前水平。各國都在探索新的全球治理理念和機(jī)制。馬克思的《資本論》和2014年法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮凱迪的《21世紀(jì)資本論》雖相隔幾百年，卻都深刻揭示了資本與勞動相比的獲利優(yōu)勢和資本貪婪本性。

二是發(fā)展中國家集體崛起，世界力量對比的“東西方鴻溝”迅速縮小，全球治理正逐步從“西方一統(tǒng)天下”向“東西方共治”轉(zhuǎn)變。盡管如此，但發(fā)展中國家在全球治理體制內(nèi)話語權(quán)與自身力量增強(qiáng)并不匹配。

三是中國融入全球治理體系，取得了舉世矚目的成就。這些年世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，唯一亮點是中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，每年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%。中國在二十國集團(tuán)（G20）應(yīng)對金融危機(jī)中的無私、杰出表現(xiàn)贏得世界各國的贊譽(yù)。中國的制度優(yōu)勢、道路優(yōu)勢和發(fā)展模式由此受到世界廣泛關(guān)注和認(rèn)可。

中國全面、深入?yún)⑴c全球治理表明，中國正以實際行動促進(jìn)世界共同發(fā)展，推動全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁可持續(xù)增長。其中突出的例子是習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議。這一倡議創(chuàng)新了全球治理的國際合作模式，為區(qū)域乃至跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)提供了新思路，已得到60多個國家的歡迎，是新世紀(jì)亞洲、歐洲和許多沿線國家共同發(fā)展的重大機(jī)遇。中國正與沿線國家進(jìn)行政策溝通、發(fā)展戰(zhàn)略對接，為基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易一體化、資金流通以及文明交流互鑒做好準(zhǔn)備。而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金等新國際金融機(jī)構(gòu)將給“一帶一路”建設(shè)增添強(qiáng)大動力。

盡管美國推動達(dá)成的《跨太平洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（OPP）在制定全球治理新規(guī)則方面排擠中國，中國卻始終對TPP等區(qū)域一體化設(shè)想抱開放態(tài)度。中國是世界128個經(jīng)濟(jì)體的最大貿(mào)易伙伴，第一制造業(yè)大國，中國將在國內(nèi)四大自貿(mào)區(qū)取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，構(gòu)建對外開放新格局，同時向發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家開放，而且更加側(cè)重對“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的相互開放，如同亞洲騰飛的“雙翼”，推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展。

全球治理領(lǐng)域變革尚未有窮期，它將深刻影響新世紀(jì)國際秩序、國際規(guī)則的調(diào)整和重塑。各國高度關(guān)注中國作為G20核心成員和2016年輪值主席的引領(lǐng)作用。這也是中國特色大國外交在全球治理變革中發(fā)揮關(guān)鍵作用的大好時機(jī)。

特色大國外交顯效

以中國特色大國外交思想為指導(dǎo)，中美關(guān)系在矛盾中向前發(fā)展，努力構(gòu)建新型大國關(guān)系框架；中國與歐洲等中等強(qiáng)國的關(guān)系開創(chuàng)新局面，“東西南北”的地緣政治概念被打破；中國與金磚國家以及其他發(fā)展中國家的友好合作正在深化，鞏固了中國特色大國外交的根基。

2015年9月習(xí)近平主席對美國成功的國事訪問是在國際局勢日趨復(fù)雜、世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、中美矛盾不斷出現(xiàn)的背景下進(jìn)行的，具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。盡管最近中美在南海問題上分歧突出，美國進(jìn)入大選期處理中美關(guān)系的難度和不確定因素增加，但中美溝通渠道暢通，構(gòu)建新型大國關(guān)系依然是兩國的共識。

這些基本共識歸納起來有三點：一是雙方都不認(rèn)同中美作為新興大國和守成大國必然會陷入“修昔底德陷阱”。中國在堅定維護(hù)主權(quán)、安全和發(fā)展利益的基礎(chǔ)上堅持走和平發(fā)展、合作共贏道路。美國歡迎中國發(fā)展壯大，希望美中進(jìn)行建設(shè)性競爭與合作。二是中美對國際秩序和全球治理變革達(dá)成基本共識，美國對中國可能挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序的擔(dān)心有所緩解。秩序與規(guī)則之爭歷來是國家競爭的核心，也是中美在國際關(guān)系中碰撞的焦點。它既事關(guān)國際秩序，涉及全球治理體制，又關(guān)乎主權(quán)利益，對中美能否和平相處、合作共贏至關(guān)重要。中美在G20的密切合作為防止世界金融經(jīng)濟(jì)崩盤做出了貢獻(xiàn)，使兩國認(rèn)識到，中美“塊頭大”、國際影響力大，中美合作不僅僅事關(guān)兩國利益，更將影響世界的發(fā)展與穩(wěn)定。三是中美坦誠以待，不回避分歧和矛盾，加強(qiáng)分歧和危機(jī)管控，建立兩軍溝通機(jī)制，搭建網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)渠道，充分表明兩國關(guān)系漸趨成熟，有能力管控分歧，避免沖突和對抗。

此外，中國加強(qiáng)與英國、法國、德國、澳大利亞等中等強(qiáng)國關(guān)系是中國特色全方位外交的重要體現(xiàn)。中國建立全球伙伴關(guān)系設(shè)想與這些國家同中國發(fā)展務(wù)實合作、搭中國發(fā)展“順風(fēng)車”的愿望不謀而合。

習(xí)近平主席對英國訪問獲得巨大成功就是典型例子。中英在核電、高鐵、金融等領(lǐng)域深度合作開創(chuàng)了中國與西方發(fā)達(dá)國家國際產(chǎn)能合作的新領(lǐng)域。國際關(guān)系中“東西南北”的兩分法被打破，全球基于利益共同體的伙伴關(guān)系被廣泛接受，中國共同發(fā)展、合作共贏思想越來越受歡迎。

英國、法國、德國、澳大利亞、意大利等西方中等強(qiáng)國與美國在對外戰(zhàn)略上有較大分歧。他們與巴西、印度、印尼、土耳其等發(fā)展中大國一樣，都主張世界多極化和國際關(guān)系民主化。2008年金融危機(jī)及緊隨其后的經(jīng)濟(jì)和債務(wù)危機(jī)，給西方中等強(qiáng)國一個警示，那就是全球治理體系包括貨幣體系需要變革，以減少系統(tǒng)性風(fēng)險。中國關(guān)于全球治理的思想被許多中等強(qiáng)國所接受，他們愿意加強(qiáng)與中國協(xié)調(diào)，改進(jìn)全球治理體制，以反映世界格局轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實。

中等強(qiáng)國在國際事務(wù)中作用凸現(xiàn)，中國全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)應(yīng)重視發(fā)揮中等強(qiáng)國在全球和區(qū)域不可或缺的作用。當(dāng)前，中等強(qiáng)國既包括英國、法國、德國、韓國、加拿大、意大利、西班牙、澳大利亞等西方國家，也有墨西哥、土耳其、伊朗、印度尼西亞、南非、阿根廷、埃及、沙特阿拉伯等發(fā)展中國家或者其他國家。中等強(qiáng)國的特征是能在國際事務(wù)各領(lǐng)域采取相對獨立的外交政策，為自己制造騰挪和折沖空間。這些各具特色的中等強(qiáng)國已構(gòu)成國際社會的“中產(chǎn)”和“中高產(chǎn)”階層，成為推動國際權(quán)力結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展的動力源。如在安理會改革問題上，由韓國、墨西哥、巴基斯坦、阿根廷等挑頭的“團(tuán)結(jié)謀共識”運(yùn)動，成為打破日本、德國、印度、巴西“四國聯(lián)盟”以捆綁方式強(qiáng)行獲取安理會常任理事國席位的重要力量。

再次，廣大發(fā)展中國家始終是中國特色大國外交的根基和戰(zhàn)略依托。中國十分重視自己屬于發(fā)展中國家的國際關(guān)系身份認(rèn)同。

正如習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國成立70周年期間強(qiáng)調(diào)的那樣，中國在聯(lián)合國的一票永遠(yuǎn)屬于發(fā)展中國家。中國不會忘記在20世紀(jì)70年代初，是發(fā)展中國家支持聯(lián)大通過2758號決議，把中國“抬進(jìn)了”聯(lián)合國，恢復(fù)了中國在聯(lián)合國的合法席位。中國與廣大發(fā)展中國家這種血肉聯(lián)系將始終是中國特色大國外交的基礎(chǔ)。

當(dāng)前發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的差距正在縮小，全球經(jīng)濟(jì)增長格局發(fā)生雙重“重心轉(zhuǎn)移”：一是中國與發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，僅中國就連續(xù)幾年超過30%，世界經(jīng)濟(jì)增長重心從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家；二是中國與發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，中國對外經(jīng)貿(mào)重心從發(fā)達(dá)國家逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家。

21世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對全球GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為80%和20%。到了2010-2013年，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率完全顛倒過來，變?yōu)?9%和81%。中國貢獻(xiàn)率最大，約為35%。

中國近年來的出口數(shù)據(jù)顯示，發(fā)展中國家已經(jīng)成為中國增長最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮馁Q(mào)易伙伴。從出口增速看，2013-2014年中國出口增速回落到7.2%，其中G7國家降到4.4%，其他發(fā)達(dá)國家7.4%，金磚國家為6.1%，其他發(fā)展中國家仍有12%，其中東盟增速最高，為16%。從中國出口比重看，2000年G7國家、其他發(fā)達(dá)國家、金磚國家、其他發(fā)展中國家四類經(jīng)濟(jì)體占比分別為48%、35.2%、2.7%、13.9%。2014年這四類經(jīng)濟(jì)體占比變?yōu)?.9%、30.8%、6.2%、29.2%，發(fā)展中國家份額上升近19%。

中國外交需要與時俱進(jìn)，更加重視發(fā)展中國家的關(guān)鍵伙伴作用。充分體現(xiàn)中國特色大國外交思想的“一帶一路”倡議頗能說明問題。這項倡議的實施將使中國從過去主要側(cè)重對發(fā)達(dá)國家開放，轉(zhuǎn)為對發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家雙重開放，并將對沿線發(fā)展中國家的開放擺在優(yōu)先位置，實踐了鄧小平30多年前提出的“三個方面開放”全方位開放的戰(zhàn)略思想。

中國在發(fā)展，世界在前進(jìn)。中國與世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生歷史性的變化。