試論新形勢(shì)下建筑施工企業(yè)的管理改革與創(chuàng)新

摘要：當(dāng)前我國(guó)建筑施工企業(yè)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈而又不盡規(guī)范的建筑市場(chǎng)，面對(duì)過(guò)重的各項(xiàng)負(fù)擔(dān)，企業(yè)生存不易。近兩年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列對(duì)建筑施工企業(yè)利好的改革舉措，為建筑施工企業(yè)改革與發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。文章結(jié)合對(duì)現(xiàn)狀的分析，就建筑施工企業(yè)如何在管理中順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流、主動(dòng)變革進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；建筑施工企業(yè)；企業(yè)管理；管理改革；管理創(chuàng)新 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU71 文章編號(hào)：1009-2374（2016）27-0169-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.27.080

建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。同時(shí)還是勞動(dòng)密集型行業(yè)，承載著大量的勞動(dòng)就業(yè)，在我國(guó)各行業(yè)中具有重要地位。目前，從業(yè)企業(yè)數(shù)量龐大，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。建筑施工企業(yè)如果不轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)改革，創(chuàng)新管理，跟上時(shí)代發(fā)展步伐，勢(shì)必會(huì)喪失競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至逐漸被市場(chǎng)淘汰。

1 建筑施工企業(yè)生存現(xiàn)狀

第一，建筑施工企業(yè)生存環(huán)境異常艱難，受到多層管理，辦事難、負(fù)擔(dān)重，利益得不到有效保證。

建筑施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，要接受異常殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并時(shí)常要面對(duì)不公平的待遇。長(zhǎng)期以來(lái)，由于體制、機(jī)制方面的原因，形成了行業(yè)壟斷和壁壘。有的地方，地方保護(hù)主義盛行，甚至部分利益集團(tuán)干預(yù)工程招投標(biāo)，缺少公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。施工企業(yè)在夾縫中生存，建筑施工企業(yè)可謂不堪重負(fù)、苦不堪言。此外，建筑市場(chǎng)為賣(mài)方市場(chǎng)，項(xiàng)目業(yè)主一再壓價(jià)，要求施工企業(yè)繳納保證金、墊資施工，拖欠施工方工程款等現(xiàn)象極其普遍。另外，國(guó)家為了保障農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體利益，要求及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，建筑施工企業(yè)兩面受壓，利益得不到保障。由于人員成本居高不下，老項(xiàng)目墊付資金不能及時(shí)回收，新項(xiàng)目需要繼續(xù)投入，曾經(jīng)風(fēng)光無(wú)限的溫州中城建設(shè)、寧波華豐建設(shè)這樣百億級(jí)的特級(jí)資質(zhì)企業(yè)都走到了破產(chǎn)的地步。

第二，建筑施工企業(yè)管理水平參差不齊，呈兩級(jí)分化趨勢(shì)，大部分中小建筑施工企業(yè)無(wú)核心競(jìng)爭(zhēng)力，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

以中國(guó)建筑為代表的國(guó)有建筑施工企業(yè)綜合實(shí)力出眾，憑借先進(jìn)的管理理念，良好人才儲(chǔ)備，雄厚的資金、技術(shù)實(shí)力和眾多的高、精、尖項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)，始終是建筑施工管理領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。而眾多的中小建筑施工企業(yè)，在建筑領(lǐng)域的中低端，資金、技術(shù)力量薄弱，鮮有接觸到大型項(xiàng)目和新技術(shù)的機(jī)會(huì)，管理理念普遍落后。另外，中小型施工企業(yè)普遍存在施工管理水平低，且同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。

第三，國(guó)家法制不健全，體制、機(jī)制存在漏洞，少部分施工企業(yè)仍采取不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)，存在違反國(guó)家、部門(mén)、行業(yè)規(guī)章乃至觸犯有關(guān)法律、法規(guī)的情況。

比較常見(jiàn)的是，施工企業(yè)投機(jī)取巧，鉆政策漏洞，采取不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng)。比如在資質(zhì)維護(hù)、升級(jí)，工程招投標(biāo)等方面弄虛作假。自身沒(méi)有技術(shù)管理人員，就從社會(huì)上招募人員，有償將證件掛靠自己公司，成為名副其實(shí)的皮包公司，這類施工企業(yè)主要靠出借、掛靠資質(zhì)從市場(chǎng)獲利，不但擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，還埋下諸多隱患。還有一些較具實(shí)力的建筑施工企業(yè)，為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，也在一定程度上存在出借、掛靠資質(zhì)現(xiàn)象。

第四，對(duì)國(guó)家宏觀政策不了解，對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，缺乏憂患意識(shí)，改革的動(dòng)力不足。

很多中小型建筑施工企業(yè)對(duì)國(guó)家出臺(tái)的政策了解不透徹，沒(méi)有很好地進(jìn)行解讀，對(duì)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)也缺乏正確判斷，沒(méi)有危機(jī)感，不能科學(xué)應(yīng)對(duì)，企圖繼續(xù)以不變應(yīng)萬(wàn)變，投機(jī)心理根深蒂固，全然沒(méi)有看到各方面形勢(shì)正發(fā)生著巨大變化，其影響將是深遠(yuǎn)的。

2 建筑施工企業(yè)改革創(chuàng)新機(jī)遇

本屆政府施政以來(lái)，不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)減負(fù)，為市場(chǎng)釋放活力，這也為施工企業(yè)改革創(chuàng)新提供了千載難逢的機(jī)遇。近兩年來(lái)出臺(tái)了一系列政策，這些政策的實(shí)施必將給建筑市場(chǎng)和建筑施工企業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。主要有：

2.1 資質(zhì)管理方面

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（建市[2015]154號(hào)）發(fā)布，最引人關(guān)注的內(nèi)容是將“按新標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行人員等指標(biāo)考核，考核合格予以換證，否則不能換證”調(diào)整為“簡(jiǎn)單換證”不再考核相關(guān)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。

2.2 市場(chǎng)交易平臺(tái)方面

（1）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]63號(hào)）；（2）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定 的通知》（建市[2015]140號(hào)）。

上述政策的主要目的是建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

2.3 財(cái)稅改革方面

（1）《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2016]36號(hào)），主要目的是打通增值稅抵扣鏈條，降低企業(yè)稅負(fù)，避免重復(fù)征稅；（2）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金清查工作的通知（建市[2016]63號(hào)）。主要解決工程建設(shè)領(lǐng)域，建筑業(yè)企業(yè)需繳納的保證金種類繁多，負(fù)擔(dān)沉重問(wèn)題。

2.4 建筑勞務(wù)管理方面

（1）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2014]112號(hào)）。主要目的是加強(qiáng)建筑勞務(wù)用工管理，落實(shí)建筑施工企業(yè)在隊(duì)伍培育、權(quán)益保護(hù)、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任，保障勞務(wù)人員合法權(quán)益，構(gòu)建有利于形成建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的長(zhǎng)效機(jī)制，提高工程質(zhì)量水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展；（2）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于批準(zhǔn)浙江、安徽、陜西3省開(kāi)展建筑勞務(wù)用工制度改革試點(diǎn)工作的函》（建市函[2016]75號(hào)），目標(biāo)是逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，積極發(fā)展建筑業(yè)專業(yè)作業(yè)企業(yè)。

2.5 職業(yè)資格管理方面

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2016年6月1日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，取消招標(biāo)師等47項(xiàng)職業(yè)資格。在近兩年已分五批取消272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。主要目的是降低制度性交易成本，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，也為就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件。

2.6 信息化平臺(tái)建設(shè)方面

（1）2015年“四庫(kù)一平臺(tái)”暨住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，包括企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)、信用庫(kù)，四庫(kù)互聯(lián)互通，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)；（2）2016年5月26日，全國(guó)建筑工人信息管理平臺(tái)啟動(dòng)。利用信息化手段，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一管理信息平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)勞務(wù)實(shí)名制管理，建筑工人工資足額支付、月清月結(jié)。

3 建筑施工企業(yè)的管理改革與創(chuàng)新應(yīng)對(duì)

通過(guò)政府部門(mén)發(fā)布的改革政策可以清晰地看出，對(duì)當(dāng)前建筑行業(yè)存在的頑疾亂象和政府及有關(guān)部門(mén)的不作為、亂作為有非常強(qiáng)的針對(duì)性，可謂標(biāo)本兼治。在建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序方面又前進(jìn)了一大步。欣喜的同時(shí)，還應(yīng)從以下方面積極應(yīng)對(duì)：

第一，堅(jiān)持以誠(chéng)信為本、合法經(jīng)營(yíng)，樹(shù)立良好企業(yè)形象，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

隨著我國(guó)依法治國(guó)的推進(jìn)，法治社會(huì)將逐步建立，社會(huì)信用體系也將逐步完善，誠(chéng)信、守法將成為每個(gè)建筑施工企業(yè)生存與發(fā)展的最低要求。一個(gè)不講誠(chéng)信、不守法的企業(yè)，將在市場(chǎng)上無(wú)法立足。住建部“四庫(kù)一平臺(tái)”真正建立并運(yùn)行，將在資質(zhì)申請(qǐng)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、人員注冊(cè)、項(xiàng)目投標(biāo)、項(xiàng)目人員監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)全行業(yè)可視化監(jiān)管，讓違法行為無(wú)處藏身，因此今后比以往任何時(shí)候都將更加注重誠(chéng)信。

第二，做好企業(yè)戰(zhàn)略定位，合理預(yù)判未來(lái)走勢(shì)，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)基固本，切忌盲目冒進(jìn)，求大、求快、求全。

市場(chǎng)好的時(shí)候，什么樣的企業(yè)都可以存活；市場(chǎng)蕭條的時(shí)候，企業(yè)的各種問(wèn)題就會(huì)暴露出來(lái)。戰(zhàn)略誤判，盲目冒進(jìn)，貪多求大，市場(chǎng)一旦下行，最終可能會(huì)因資金鏈出問(wèn)題或因管理不善出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故，將企業(yè)逼上破產(chǎn)的道路。市場(chǎng)不相信眼淚，因此建筑企業(yè)戰(zhàn)略方向要正確，要注意防范各種風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，根據(jù)企業(yè)資源配置情況，適度控制企業(yè)規(guī)模，不能僅僅求“做大”，更重要的是“做強(qiáng)”。

第三，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，積極應(yīng)用信息化手段改造傳統(tǒng)管理方法，加大人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，緊盯施工前沿技術(shù)，堅(jiān)持技術(shù)立企，培育企業(yè)核心競(jìng)

爭(zhēng)力。

將“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)技術(shù)，融入到企業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中，使之成為企業(yè)發(fā)展的助推器。例如，導(dǎo)入ERP信息系統(tǒng)，推進(jìn)“信息化”“標(biāo)準(zhǔn)化”兩化融合，在企業(yè)內(nèi)積極推廣應(yīng)用BIM技術(shù)，將其應(yīng)用于建筑全生命周期中。同時(shí)，建筑施工企業(yè)要始終重視人才的培養(yǎng)，為技術(shù)立企提供人力支撐，在行業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重的情況下，打造企業(yè)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取盡早突圍。

第四，隨時(shí)關(guān)注國(guó)家大政方針和改革舉措，對(duì)新政策要認(rèn)真解讀，理解和領(lǐng)會(huì)其要義，科學(xué)應(yīng)對(duì)，主動(dòng)變革，爭(zhēng)取企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

例如，建筑企業(yè)營(yíng)改增，雖然只是一個(gè)稅種的改變，看似影響不大，但我們建筑施工企業(yè)廣大管理人員要能看到它將對(duì)建筑業(yè)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，其必將影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式、組織架構(gòu)、投標(biāo)、采購(gòu)、合同管理及財(cái)務(wù)管理等方方面面。如應(yīng)對(duì)不當(dāng)，無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅票，可能會(huì)加大企業(yè)稅負(fù)，企業(yè)虛開(kāi)增值稅，將會(huì)面臨刑事風(fēng)險(xiǎn)。

其他還有很多新政，比如國(guó)家推進(jìn)的工程項(xiàng)目PPP模式；推動(dòng)全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放；開(kāi)展國(guó)家電子招投標(biāo)試點(diǎn)；公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，取消部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)；建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要提出的建筑工業(yè)化；關(guān)于推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)等。每一項(xiàng)政策的出臺(tái)都有著深刻的時(shí)代背景和鮮明的時(shí)代烙印，關(guān)乎每個(gè)建筑施工企業(yè)的切身利益，影響著企業(yè)未來(lái)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

施工企業(yè)管理要隨著時(shí)代的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。盡管當(dāng)前建筑施工企業(yè)還面臨著自身以及政策方面的諸多問(wèn)題，但隨著國(guó)家改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，隨著已出臺(tái)政策的落地執(zhí)行，改革的紅利必將逐步顯現(xiàn)。作為建筑施工企業(yè)，我們應(yīng)提前布局，在新形勢(shì)下?tīng)?zhēng)取更大的主動(dòng)，為企業(yè)發(fā)展早謀良策，一定會(huì)有一個(gè)更加美好的明天。

作者簡(jiǎn)介：尚坤明（1977-），男，山東日照人，青島建工集團(tuán)有限公司工程師。

（責(zé)任編輯：周 瓊）