上海市計(jì)劃用水管理模式的分析探討

秦　波

(上海市計(jì)劃用水辦公室，上海　200081)

?

上海市計(jì)劃用水管理模式的分析探討

秦波

(上海市計(jì)劃用水辦公室，上海200081)

對(duì)比了上海市計(jì)劃用水管理的傳統(tǒng)模式和現(xiàn)行模式，從管理組織架構(gòu)、考核工作、水費(fèi)征收等方面，分析了新模式下計(jì)劃用水管理措施，并結(jié)合浦東J商務(wù)廣場(chǎng)計(jì)劃考核案例，評(píng)價(jià)了現(xiàn)行管理模式的考核效果，最后提出了幾點(diǎn)合理的改進(jìn)建議。

計(jì)劃用水，管理模式，考核流程，水費(fèi)

水是人類生存和文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，水資源供需矛盾日漸突出。全面實(shí)行計(jì)劃用水管理成為實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的有效途徑，也是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效手段。

所謂計(jì)劃用水管理，是指為實(shí)現(xiàn)合理用水，讓有限的水資源創(chuàng)造最大的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而對(duì)未來(lái)的用水進(jìn)行規(guī)劃[1]，其核心就是建立總量控制和定額管理相結(jié)合的水資源管理體系，促成用水效率的提高。為加強(qiáng)上海市的節(jié)約用水工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、國(guó)務(wù)院《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》和《上海市節(jié)約用水管理辦法》等法律規(guī)章，在全市范圍內(nèi)除居民以外各用水單位普遍實(shí)行計(jì)劃用水，本文所探討的即是除居民外單位計(jì)劃用水管理。

1　計(jì)劃用水傳統(tǒng)管理模式

自20世紀(jì)80年代上海就開始實(shí)行計(jì)劃用水管理，由原上海市公用事業(yè)管理局統(tǒng)一管理，具體業(yè)務(wù)由上海市自來(lái)水公司辦理。在每年下達(dá)下一年度的用水計(jì)劃前，市公用事業(yè)管理局根據(jù)不同時(shí)期自來(lái)水供需平衡的要求，協(xié)調(diào)本市各行業(yè)(局)的用水主管部門，下達(dá)給其所屬單位用水計(jì)劃指標(biāo)。無(wú)用水主管部門的單位由自來(lái)水公司根據(jù)其前兩年實(shí)際用水量下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)超計(jì)劃的用水單位以1倍～10倍的費(fèi)用收取加價(jià)水費(fèi)，對(duì)連續(xù)3個(gè)月以上超計(jì)劃，且措施不力的企業(yè)，自來(lái)水公司可限制其進(jìn)水能力[2]。以傳統(tǒng)計(jì)劃用水管理為抓手進(jìn)行的一系列節(jié)水工作效果顯著，上海市1980年萬(wàn)元GDP用水量為2 582 m3，2000年萬(wàn)元GDP用水量為238 m3，比1980年下降了77.2%。但是，傳統(tǒng)管理模式具有較高的強(qiáng)制性，人為管理因素較大，計(jì)劃指標(biāo)的分配缺乏科學(xué)性、合理性。

2　計(jì)劃用水現(xiàn)行管理模式

隨著上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，紡織、輕工等很多大型國(guó)企 “關(guān)、轉(zhuǎn)、并、遷”，導(dǎo)致這些行業(yè)的用水主管部門調(diào)整或撤銷；城市化進(jìn)程的加快使得大批集辦公、餐飲、娛樂(lè)于一體的現(xiàn)代商務(wù)樓宇應(yīng)運(yùn)而生，用水狀況有了較大改變；政府越來(lái)越注重科學(xué)準(zhǔn)確的水資源配置方式和規(guī)范的用水管理，這些變化都促使計(jì)劃用水管理模式也做了相應(yīng)調(diào)整(見表1)。

2.1計(jì)劃用水管理組織架構(gòu)

20世紀(jì)90年代末，上海積極推進(jìn)水務(wù)管理一體化和政企分離改革，市水務(wù)局作為本市水行政主管部門統(tǒng)一管理計(jì)劃用水工作，具體業(yè)務(wù)由上海市計(jì)劃用水辦公室受理。市計(jì)劃用水辦下轄八個(gè)辦事處，具體受理業(yè)務(wù)范圍為市屬供水企業(yè)自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域，區(qū)(縣)供水企業(yè)自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)域則由區(qū)(縣)水行政主管部門負(fù)責(zé)。原由市公用事業(yè)管理局下達(dá)給各行業(yè)(局)的用水計(jì)劃指標(biāo)，不再通過(guò)行業(yè)(局)向其所屬企業(yè)分配。另外，自來(lái)水公司也不再給計(jì)劃用水戶下達(dá)用水指標(biāo)，相關(guān)工作統(tǒng)一由市計(jì)劃用水辦公室通過(guò)各辦事處進(jìn)行屬地化管理。這樣基本形成了市、區(qū)(縣)計(jì)劃用水管理部門和用水單位組成的三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，既減少了管理層級(jí)，也理清企業(yè)行使政府職責(zé)的尷尬，由“多龍管水”的局面變?yōu)椤耙积埞芩薄?/p>

表1　傳統(tǒng)和現(xiàn)行計(jì)劃用水管理模式對(duì)比表

2.2計(jì)劃用水管理考核工作

1)計(jì)劃用水管理信息化建設(shè)的應(yīng)用。在傳統(tǒng)管理模式時(shí)期，計(jì)劃用水工作往往依靠人力來(lái)完成，隨著辦公自動(dòng)化的普及，市計(jì)劃用水辦公室開發(fā)了一套計(jì)劃用水管理系統(tǒng)，依托這套程序?qū)⒂盟?jì)劃的編制、下達(dá)、考核和調(diào)整實(shí)現(xiàn)在一個(gè)平臺(tái)完成(系統(tǒng)主要功能見圖1)，確保了對(duì)外管理的統(tǒng)一性和計(jì)劃調(diào)整的時(shí)效性。

2)新用水戶的計(jì)劃考核。由于自來(lái)水公司不再承擔(dān)計(jì)劃用水管理職責(zé)，計(jì)劃用水管理部門對(duì)新增用水戶的信息不能有效掌握，導(dǎo)致一些大用戶未及時(shí)納入計(jì)劃考核。為了解決這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)行管理模式對(duì)于新用戶采取裝表前信息備案，通水后核定計(jì)劃指標(biāo)的方式來(lái)管理。用水單位在向自來(lái)水公司申請(qǐng)接表時(shí)會(huì)收到一份計(jì)劃用水登記表，填寫好用水信息后提交計(jì)劃用水辦公室備案。采用這種新用戶登記備案制度不僅可以留存用戶原始信息方便以后核定用水指標(biāo)，還可以在用戶用水設(shè)施投入使用前，審核其是否應(yīng)進(jìn)行“節(jié)水三同時(shí)”項(xiàng)目評(píng)估。起到事前監(jiān)管的目的。若滿足相關(guān)要求后，再向自來(lái)水公司出具裝表反饋意見。

3)計(jì)劃用水常態(tài)化考核。計(jì)劃用水常態(tài)化考核主要圍繞每年計(jì)劃的編制，用水單位用水指標(biāo)核定和每月計(jì)劃考核開展。上海市根據(jù)年度用水總量計(jì)劃和供需平衡要求編制年度計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行《水法》第四十七條“用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”。對(duì)于用水單位，計(jì)劃用水主管部門以用水定額為基礎(chǔ)的指標(biāo)核定方法核定計(jì)劃并且進(jìn)行月度考核。用戶還可以根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或者用水性質(zhì)發(fā)生變化等原因?qū)τ盟?jì)劃提出調(diào)整或變更的申請(qǐng)[3]，計(jì)劃用水主管部門按照“抓大控小、區(qū)別對(duì)待、逐漸嚴(yán)格”的原則審批，計(jì)劃用水考核流程如圖2所示。

2.3超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)征收

計(jì)劃用水管理在經(jīng)濟(jì)上主要體現(xiàn)在對(duì)超計(jì)劃用水實(shí)行加價(jià)水費(fèi)。很多單位不能理解，把它認(rèn)為是罰款或提高水價(jià)。其實(shí)加價(jià)水費(fèi)是對(duì)水資源消耗的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如果用水定額和計(jì)劃保證了單位的基本水權(quán)，那超計(jì)劃用水說(shuō)明有超出基本權(quán)益的多用或是浪費(fèi)水現(xiàn)象，對(duì)于過(guò)度使用社會(huì)資源的行為應(yīng)當(dāng)付出更多的代價(jià)[4]。現(xiàn)行管理模式下取消了對(duì)連續(xù)超計(jì)劃用水單位限制進(jìn)水能力的措施，并且將超計(jì)劃加價(jià)的倍數(shù)下調(diào)至2倍～4倍，收取方式也由原來(lái)的銀行劃賬變?yōu)橛盟畣挝徽J(rèn)可后自覺繳納。加價(jià)水費(fèi)按規(guī)定解繳國(guó)庫(kù)，專項(xiàng)用于自來(lái)水設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)。

3　案例介紹

現(xiàn)以浦東J商務(wù)廣場(chǎng)計(jì)劃指標(biāo)的核定以及近幾年考核情況為例，介紹該單位在現(xiàn)行管理模式下的考核效果。

浦東J商務(wù)廣場(chǎng)是一座集商場(chǎng)、五星級(jí)酒店、服務(wù)式公寓和高級(jí)寫字樓為一體的現(xiàn)代化商業(yè)中心，2011年開業(yè)，目前由二路市政總表提供生活用水。商業(yè)廣場(chǎng)占地5.9萬(wàn)m2，總建筑面積33萬(wàn)m2。其中，酒店面積7萬(wàn)m2，辦公樓9.2萬(wàn)m2，商場(chǎng)區(qū)域面積3.2萬(wàn)m2，具體數(shù)據(jù)見表2。對(duì)照上海市用水定額標(biāo)準(zhǔn)，由表2得到夏季和非夏季用水參考指標(biāo)。查詢?cè)撚脩?011年全年用水量為445 560 m3，考慮其當(dāng)時(shí)剛剛營(yíng)業(yè)，用水量偏少，該數(shù)值不作為參考。 2012年全年用水量605 300 m3，此時(shí)客流和出租率已達(dá)到平穩(wěn)狀態(tài)，年度與月度實(shí)際用水量也與核定的參考指標(biāo)相近，結(jié)合2012年實(shí)際用水量，將表2的計(jì)劃指標(biāo)確定為該單位用水計(jì)劃。

表2　浦東J商務(wù)廣場(chǎng)計(jì)劃指標(biāo)核算表

經(jīng)過(guò)三年的考核， 浦東J商務(wù)廣場(chǎng)用水基本符合所下達(dá)的用水計(jì)劃(見圖3)，全年超計(jì)劃率分別是8.39%，2.41%和2.86%，超用率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。J廣場(chǎng)物業(yè)部門對(duì)節(jié)約用水工作相當(dāng)重視，每周進(jìn)行抄表記錄，對(duì)出現(xiàn)的異常用水能夠盡早發(fā)現(xiàn)，有效杜絕了“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。另外，由于自來(lái)水公司表計(jì)因素和不可抗力造成的超計(jì)劃，該單位也能及時(shí)提出計(jì)劃變更的申請(qǐng)。浦東J商務(wù)廣場(chǎng)管理人員坦言“計(jì)劃用水指標(biāo)是他們心中的一條用水紅線，公共用水以后不再隨心所欲，物業(yè)部門也不可能對(duì)非正常用水視而不管了”。對(duì)于計(jì)劃用水管理部門來(lái)說(shuō)，如今下達(dá)的用水計(jì)劃更有說(shuō)服力，并且超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)也得到了用戶的認(rèn)可。

4　結(jié)語(yǔ)

上海市計(jì)劃用水管理工作已有30多年，從最初傳統(tǒng)管理模式到現(xiàn)行管理模式的轉(zhuǎn)變，不是某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)的變化，而是不斷完善的過(guò)程，它既順應(yīng)時(shí)代變化的趨勢(shì)，也滿足了科學(xué)管理的要求。在以后的工作中，仍需要加強(qiáng)以下幾點(diǎn)：

1)加強(qiáng)用水定額的補(bǔ)充和修編。上?，F(xiàn)已發(fā)布31個(gè)行業(yè)的用水定額地方標(biāo)準(zhǔn)，作為用水計(jì)劃指標(biāo)重要的依據(jù)之一，需要不斷完善用水定額的行業(yè)和類別。另外，科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)節(jié)水水平提高，要適時(shí)對(duì)已有的用水定額進(jìn)行修編，并且逐步申報(bào)地方標(biāo)準(zhǔn)。

2)完善計(jì)劃用水管理法規(guī)建設(shè)。計(jì)劃用水管理是節(jié)約用水工作的有力抓手，但執(zhí)行力不夠。對(duì)于計(jì)劃用水管理的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)中加以強(qiáng)調(diào)和細(xì)化，全面做到有法可依、有法必依。

3)加強(qiáng)培養(yǎng)技術(shù)型與管理型綜合性人才。計(jì)劃用水不能僅體現(xiàn)在管理上，更要結(jié)合用水單位的實(shí)際提出可行的節(jié)水技改建議和指導(dǎo)。這需要計(jì)劃用水管理部門加強(qiáng)對(duì)管理人員的定期培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。

[1]高云亮.全面實(shí)行計(jì)劃用水管理的意義分析[J].中國(guó)水利，2013(17)：223-224.

[2]上海市人民政府.上海市計(jì)劃用水管理辦法[Z].1985.

[3]上海市水務(wù)局.上海市用水計(jì)劃指標(biāo)核定管理規(guī)定[Z].2013.

[4]鐘鳴.超定額超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)問(wèn)題淺析[J].人民珠江，2007(3):6-7.

Discussion on water planning management model of Shanghai

Qin Bo

(ShanghaiWaterPlanningandManagementOffice,Shanghai200081,China)

Based on the expounded and compared with the traditional and current water planning management models of Shanghai, from the management organization structure, examination work, and collection of water charges and so on, we analyze the improvement works under the new management model. Meanwhile combined with the case of J Plaza in Pudong, we evaluate the existing management model implementation and put forward reasonable proposals.

water planning, management model, assessment procedure, water rate

1009-6825(2016)19-0252-03

2016-04-26

秦波(1985- )，男，助理工程師

TV213.4

A