科學(xué)發(fā)展與改善民生的關(guān)聯(lián)性探析

□賀方彬

科學(xué)發(fā)展與改善民生的關(guān)聯(lián)性探析

□賀方彬

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）中，貫穿著兩條核心線索，一是由“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)的科學(xué)發(fā)展，二是改善民生。這兩條核心線索相互纏繞、相互貫通，共同串聯(lián)起《建議》中的各部分內(nèi)容，使其成為一個有機(jī)整體。因此，只有深入解析科學(xué)發(fā)展與改善民生的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，才能準(zhǔn)確把握《建議》的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和現(xiàn)實(shí)要求。

一、科學(xué)發(fā)展：改善民生之基

民生是一個歷史性范疇，在不同時代和社會條件下，民生的內(nèi)涵和外延存在一定差異。但從一般意義來講，民生是指人的生活、生計(jì)、生存與發(fā)展，其實(shí)質(zhì)是人的生活需要，既包括人的物質(zhì)資料需要，也包含人的民主政治需要、精神文化需要、社會福利保障需要以及良好的生態(tài)環(huán)境需要等，而滿足這些需要的前提條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)在于發(fā)展，因此，發(fā)展是改善民生的必要條件。

歷史經(jīng)驗(yàn)也充分表明：發(fā)展與改善民生之間具有高度的正相關(guān)性，沒有經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，沒有人民群眾收入的穩(wěn)步提升，改善民生終會成為無源之水無本之木，發(fā)展的層次和水平從根本上決定了民生改善的層次和水平。正如習(xí)近平指出：“唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源。唯有發(fā)展，才能保障人民的基本權(quán)利。唯有發(fā)展，才能滿足人民對美好生活的熱切向往?！本湍壳拔覈?，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾并未根本改變，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我們?nèi)司鶉鴥?nèi)生產(chǎn)總值只相當(dāng)于全球平均水平的70%、美國的1/7、歐盟的1/5，排在全球第80位左右。按聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)排序，我們在第91位。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率、社會福利水平等方面，我國與發(fā)達(dá)國家仍有很大差距?！边@就從根本上決定了發(fā)展是我們解決一切問題的關(guān)鍵，當(dāng)然也是解決民生問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

發(fā)展固然是第一要務(wù)，是改善民生的必要條件，但卻不是改善民生的充分條件，發(fā)展本身并不必然帶來民生改善。發(fā)展若是不科學(xué)，不僅不會促進(jìn)民生改善，而且還會引發(fā)一系列的民生問題。當(dāng)今世界，有些國家的發(fā)展一直采取簡單粗放的方式，致使發(fā)展的動力衰竭，經(jīng)濟(jì)增長乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端，失業(yè)率攀升，由此陷入“平庸發(fā)展之路”；有些國家的發(fā)展畸形，顧此失彼，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距過大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同步，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致社會矛盾叢生，由此陷入“失衡發(fā)展之路”；有一些國家以犧牲資源環(huán)境為代價片面追求黑色發(fā)展，忽視生態(tài)文明建設(shè)，造成了資源枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果，由此陷入“透支發(fā)展之路”；有一些國家人為地把自身發(fā)展與世界發(fā)展隔離開來，畫地為牢，自我設(shè)限，使發(fā)展偏離于人類文明大道，由此陷入“封閉發(fā)展之路”；還有一些國家的發(fā)展單純遵從資本邏輯，發(fā)展成果沒有被民眾所共享，而是被少數(shù)人所攫取，發(fā)展中貧富兩極分化嚴(yán)重，由此陷入“風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展之路”。由此可見，不是所有的發(fā)展都能促進(jìn)民生改善，只有合規(guī)律合目的的科學(xué)發(fā)展才能推進(jìn)改善民生。

發(fā)展才是硬道理，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，但發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，而科學(xué)發(fā)展源于科學(xué)的發(fā)展理念?！督ㄗh》中提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，既是對世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對人類發(fā)展理論的進(jìn)一步凝練和升華。樹立并踐行“五大發(fā)展理念”，以此推動科學(xué)發(fā)展，才能為改善民生夯實(shí)現(xiàn)實(shí)根基。

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，也是改善民生的重要動力。實(shí)行創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新放置于國家改革發(fā)展全局的核心位置，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動能從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換，有效解決發(fā)展動力不足問題，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供動力源泉，同時也間接地為改善民生提供動力源泉，從而為人民群眾創(chuàng)造更加豐富、更有質(zhì)量的生產(chǎn)生活條件。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是改善民生的現(xiàn)實(shí)要求。不平衡的發(fā)展，畸形的發(fā)展，必然是不可持續(xù)的發(fā)展，不僅導(dǎo)致發(fā)展的質(zhì)量和效益低下，而且還會引發(fā)一系列的民生問題，如貧富差距過大；貧困人口較多；人的精神世界危機(jī)等。立足中國特色社會主義事業(yè)整體布局，妥善處理好發(fā)展中的若干重要關(guān)系，著力解決好區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，由此增強(qiáng)發(fā)展的整體性。解決發(fā)展中的不平衡問題，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，本身也是改善民生的過程。綠色發(fā)展是永續(xù)發(fā)展的必要條件，也是改善民生的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，要求發(fā)展既要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律，也要遵從自然規(guī)律。發(fā)展必須以資源環(huán)境的承載力為基礎(chǔ)，不能以犧牲資源環(huán)境為代價片面追求經(jīng)濟(jì)增長，竭澤而漁的發(fā)展模式是短暫的，甚至?xí)兄伦匀坏臒o情報(bào)復(fù)。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，既能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性，也能夠改善民生，為人民群眾提供普惠優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。開放是國家繁榮富強(qiáng)的必由之路，也是改善民生的重要路徑。全球化時代，世界各國之間建立了廣泛聯(lián)系，形成了不可分割的利益共同體和命運(yùn)共同體。任何國家的發(fā)展都離不開世界上其他國家的發(fā)展，都需要統(tǒng)籌利用好兩個市場、兩種資源，以實(shí)現(xiàn)國與國之間的互利共贏，協(xié)同發(fā)展。閉門造車，離開人類文明發(fā)展大道，必然導(dǎo)致落后。同樣，全球化時代，任何國家改善民生的實(shí)際成效，也都與世界上其他國家的發(fā)展和改善民生狀況有千絲萬縷的聯(lián)系。只注重改善本國民眾的民生福利，或者把增進(jìn)本國民生福祉長期建立在對別國剝削、奴役、苦難基礎(chǔ)上，最終也不能使本國人民真正獲得民生幸福，最近歐洲爆發(fā)的難民危機(jī)和恐怖主義襲擊就是最好的例證。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，也是改善民生的基本要求。追求公平正義，讓全體社會成員共同享有改革發(fā)展成果，這是社會主義的本質(zhì)要求，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。同時，共享發(fā)展也是改善民生的基本要求，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步中，讓全體社會成員公平享有基本的物質(zhì)文化生活資料，公平享有基本的生存發(fā)展權(quán)利，這也正是改善民生的基本要義。

二、改善民生：科學(xué)發(fā)展之價值取向

為什么發(fā)展？為誰發(fā)展？這是發(fā)展觀首先需要解決的核心問題，同時也是判定一個國家和政黨性質(zhì)的重要標(biāo)尺。在發(fā)展的歷史上，有些發(fā)展觀把發(fā)展的價值取向扭曲為物的增長，即發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)不是為了人，而是為了資本增值，只要能夠最大限度地獲取物質(zhì)財(cái)富，可以不顧資源環(huán)境的承載能力，也可以漠視倫理道德規(guī)則，甚至可以以犧牲人的生存發(fā)展為代價，對此，馬克思曾指出：“物的世界的增值同人的世界的貶值成正比?！?還有一些發(fā)展觀把發(fā)展的價值取向限定于滿足少數(shù)人的生產(chǎn)生活需要，結(jié)果使發(fā)展成果不能公平惠及全體社會成員，一小部分人以犧牲絕大多數(shù)人的發(fā)展和幸福為代價，來獲取自身的發(fā)展和幸福，這種自私自利的發(fā)展觀也是不科學(xué)的，必然導(dǎo)致貧富兩極分化和社會動蕩的惡果。而《建議》中提出的，由“五大發(fā)展理念”凝結(jié)的科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展的價值取向設(shè)置為改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展，“人民是推動發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。即發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，以及發(fā)展過程中，都要鮮明地體現(xiàn)民生導(dǎo)向，都要遵循民生為本、以人為本的價值原則，讓全體社會成員共同享有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，共同提升生產(chǎn)生活水平，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)人的全面發(fā)展。

把科學(xué)發(fā)展的價值取向定位于改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展，這是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”本質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)宗旨的內(nèi)在要求，也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，這還是全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)要求，因?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣?，其根本?biāo)志就是廣大人民群眾生活質(zhì)量和水平的普遍提高。因而，在全面建成小康社會，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的過程中，《建議》指出：要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的總方針，為增進(jìn)人民群眾的民生福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提供更加豐富、更加具體、更加有效的制度安排。具體來講，主要包括以下幾個方面：

第一，大力增加公共服務(wù)供給。充分的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，既可以提升人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，也是拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎?！督ㄗh》指出：“加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。加強(qiáng)對特定人群特殊困難的幫扶?！钡诙瑘?jiān)決實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，既是全面建成小康社會的艱巨任務(wù)，也是改善民生的重要方面?！督ㄗh》指出：“分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，對‘一方水土養(yǎng)不起一方人’的實(shí)施扶貧搬遷，對生態(tài)特別重要和脆弱的實(shí)行生態(tài)保護(hù)扶貧，對喪失勞動能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫(yī)療救助保障。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)行脫貧工作責(zé)任制?！钡谌嫣岣呓逃|(zhì)量。教育是基礎(chǔ)性民生工程，也是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要前提?！督ㄗh》指出：“普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。辦好特殊教育?！钡谒?，大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是民生之本，也是社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。《建議》指出：“堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)能力。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系?！钡谖澹鸩娇s小收入差距。收入分配是民生之源，合理的收入分配，既體現(xiàn)社會的公平正義，也能夠激發(fā)社會創(chuàng)造活力。《建議》指出：“健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長機(jī)制，完善市場評價要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制，完善適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的工資制度。實(shí)行有利于縮小收入差距的政策，明顯增加低收入勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者比重。加快建立綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制?！钡诹?，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。社會保障是民生之盾，是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！督ㄗh》指出：“完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌救助體系，強(qiáng)化政策銜接，推進(jìn)制度整合，確保困難群眾基本生活?！钡谄?，著力推進(jìn)健康中國建設(shè)。醫(yī)療衛(wèi)生是民生之急，關(guān)系千家萬戶的民生福祉。《建議》指出：“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。”讓人民群眾能看病，看得起病。第八，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。人口與民生幸福之間的聯(lián)系十分緊密，人口過密或過稀都不利于改善民生，適度人口是民生幸福的重要條件?！督ㄗh》指出：“全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度?！?/p>

三、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)

實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)，是全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在邏輯。作為我們即將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，全面建成小康社會內(nèi)容豐富，在《建議》中就詳細(xì)描繪了其美好圖景：“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)?！睂?shí)現(xiàn)這些美好的藍(lán)圖，既要毫不動搖地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，也要持之以恒地改善民生。

從更長遠(yuǎn)的目標(biāo)來看，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，也需要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)。現(xiàn)代化本身就是一個綜合性的發(fā)展指標(biāo)，既包含市場經(jīng)濟(jì)、民主法治、文化多元包容，也包含完善的民生福利體系。良好的民生福利體系既是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的社會基礎(chǔ)，也是評判一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化成熟度的核心指標(biāo)。在現(xiàn)代化發(fā)展的歷史上，有些國家在追尋現(xiàn)代性的過程中，要么片面追求經(jīng)濟(jì)增長，要么單純熱衷于構(gòu)建民主，卻相對忽視改善民生及民生制度建設(shè)，導(dǎo)致社會矛盾頻發(fā)，民生問題突出，現(xiàn)代化進(jìn)程也因缺乏福利基礎(chǔ)而受阻，長期深陷“民生缺失陷阱”、“中等收入陷阱”、“低質(zhì)民主陷阱”難以自拔，這給予我們深刻的警示：在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，既要推動經(jīng)濟(jì)政治文化生態(tài)等科學(xué)發(fā)展，也要注重改善民生，構(gòu)建現(xiàn)代民生福利制度，并著力促進(jìn)二者良性循環(huán)，最終才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代化。這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要路徑，也是現(xiàn)代化自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

推動科學(xué)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)，關(guān)鍵是處理好二者作為手段與目的的內(nèi)在關(guān)系。首先，科學(xué)發(fā)展是手段?？茖W(xué)發(fā)展是解決各種民生問題的前提條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，離開科學(xué)發(fā)展，改善民生猶如空中樓閣，缺乏牢固的現(xiàn)實(shí)根基。對此，習(xí)近平指出：“面向未來，我們必須堅(jiān)持抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。發(fā)展才能自強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展才能永續(xù)發(fā)展。我們要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以科學(xué)發(fā)展為主體、以造福人民為根本目的，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕而不懈努力?！被诖?，我們要按照創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板，不斷提升發(fā)展的質(zhì)量和效益，為改善民生奠定更加堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)根基，充分發(fā)揮手段的工具價值。其次，改善民生是目的。實(shí)現(xiàn)人的解放和自由全面發(fā)展是共產(chǎn)主義的最高價值原則，在社會主義社會中，不能為了發(fā)展而發(fā)展，發(fā)展本身不是也不能是目的，發(fā)展的根本目的和價值取向在于提高人民的生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平指出：在發(fā)展基礎(chǔ)上“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！弊詈?，實(shí)現(xiàn)手段與目的的有機(jī)統(tǒng)一。手段與目的之間有差別，但是并不矛盾，而是相互依存、相互促進(jìn)的，要著力實(shí)現(xiàn)二者和諧共生。通過科學(xué)發(fā)展，盡量做大做好“蛋糕”，為民生持續(xù)改善提供更加厚實(shí)的基礎(chǔ)，而改善民生，則可以增加投資，促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，提高勞動者素質(zhì)，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營造良好的社會環(huán)境，這樣又會反過來為科學(xué)發(fā)展提供新引擎，既增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，又拓展發(fā)展的外部空間，對于我們優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總之，科學(xué)發(fā)展與改善民生之間不是相互分離的，也不是矛盾的，而是相互依存、互促互動，具有高度的關(guān)聯(lián)性，在全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化征程中，需要著力實(shí)現(xiàn)二者的良性循環(huán)，從而為人的全面發(fā)展提供更加充分的現(xiàn)實(shí)條件。

（作者單位：濟(jì)南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）