認(rèn)真學(xué)習(xí)　深刻領(lǐng)會(huì)　全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神

□中共上海市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)　王國(guó)平

認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神

□中共上海市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)王國(guó)平

學(xué)習(xí)交流黨的十八屆五中全會(huì)精神，要把握好“全面、準(zhǔn)確、深入”六個(gè)字。全面，就是重要的問(wèn)題不能遺漏；準(zhǔn)確，就是精髓的東西不能偏離，特別是五大理念；深入，就是要聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際。整個(gè)文件可以分三個(gè)板塊，引語(yǔ)加第一、第二部分就是第一板塊；第三部分到第七部分是第二板塊，主要是根據(jù)五大理念來(lái)展開(kāi)部署；第八部分和結(jié)語(yǔ)是第三板塊，主要是講黨的建設(shè)。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)

看形勢(shì)，一是回頭看，對(duì)過(guò)去五年做一個(gè)評(píng)判，重點(diǎn)是要增強(qiáng)信心。二是看當(dāng)下，重點(diǎn)要清醒地看到問(wèn)題和挑戰(zhàn)。三是看未來(lái)，這非常關(guān)鍵，就是把握趨勢(shì)性，特別是對(duì)我們一直講的戰(zhàn)略機(jī)遇期問(wèn)題要有研判。

1.“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就

《建議》中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，13億多人口的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。

據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量就是63萬(wàn)億人民幣，超過(guò)了10萬(wàn)億美元。1954年是6億多人口，人均142元人民幣。改革開(kāi)放前，1978年，人均378元人民幣。世界銀行做過(guò)一個(gè)關(guān)于中等收入陷阱的分析。他把世界上的國(guó)家分為四個(gè)檔次，第一檔人均825美元以下，是落后國(guó)家；第二檔是825美元到3200美元，屬于中等偏低國(guó)家；第三檔是3200美元到10064美元，屬于中等偏高國(guó)家；第四檔是10064美元以上，屬于高收入國(guó)家。從這個(gè)數(shù)據(jù)看，7800美元是中等偏高的檔次，有人說(shuō)穩(wěn)定在中等地位?？偭康诙竺孢€有四個(gè)第一。進(jìn)出口總量第一；貨物出口第一；制造業(yè)總量第一，當(dāng)然我們不是制造強(qiáng)國(guó)，只能叫制造大國(guó)；吸引外資第一。但是要考慮到，我們是13億人。還要說(shuō)明一下，人均7800美元，這是13億人的平均。超過(guò)中等以上比較高收入的群體有三個(gè)億。

第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。大家知道，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占比都是在70%、80%以上，上海20世紀(jì)90年代初為31.9%，到2000年，上海的第三產(chǎn)業(yè)占50.2%，第一次超過(guò)50%。今年上半年是67%。上?！笆濉钡哪繕?biāo)是65%，現(xiàn)在看來(lái)肯定是超過(guò)。還有一個(gè)很重要的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)的比重。我們現(xiàn)在開(kāi)始低于10%。世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家都是在5%以下，有的甚至在3%以下。由此可總結(jié)出一個(gè)規(guī)律，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，首先是一降兩升，就是從農(nóng)業(yè)到工業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)下降，工業(yè)、服務(wù)業(yè)上升。然后是兩降一升，農(nóng)業(yè)比例下降，工業(yè)下降，服務(wù)業(yè)上升。

再看基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。事實(shí)上，我們的高鐵已經(jīng)超過(guò)美國(guó)。當(dāng)然普通的鐵路可能還不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，最大的變化之一是基礎(chǔ)設(shè)施，特別是交通設(shè)施。

農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)，大家知道接下來(lái)已經(jīng)有舉措，準(zhǔn)備提倡輪作休耕，當(dāng)然要謹(jǐn)慎操作。有一些土地要休耕。怎么會(huì)休耕呢？客觀原因是有一個(gè)比價(jià)。最典型的是玉米，國(guó)際價(jià)格普遍比我們的要低得多，所以我們庫(kù)存在哪里，虧損就在哪里。如果價(jià)格再壓下來(lái)，農(nóng)民苦得要命。有了這樣一種情況，你才可能想到休耕?？傊辛爽F(xiàn)在的產(chǎn)糧余地條件才可以有這樣的策略和戰(zhàn)略。

最后，常住人口城鎮(zhèn)化率55%。城市化水平也是現(xiàn)代化的標(biāo)志。目前7.5億城鎮(zhèn)常住人口中有2.5億實(shí)際上沒(méi)有戶(hù)籍的，沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)的公共服務(wù)。當(dāng)然，也不能搞得太高，但在未來(lái)五年能不能讓其中1億真正變成戶(hù)籍，這是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)，可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)化、房地產(chǎn)。有時(shí)候看形勢(shì)就是要看這些重大變化。中央實(shí)際上是拍板了，2.5億中爭(zhēng)取1億變成戶(hù)籍，這樣，5年以后常住要變成60%，戶(hù)籍變成40%多一點(diǎn)。我們自己盤(pán)盤(pán)家底，世界上對(duì)中國(guó)的發(fā)展，誰(shuí)不敬畏呢？真的感到了不起。

2.實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)艱巨而緊迫

五年決戰(zhàn)，艱巨在哪里呢？建成小康社會(huì)本來(lái)就很難，全面建成更難?，F(xiàn)在兩個(gè)翻一番的壓力很大，2020年比2010年翻一番，那是人均GDP，還有國(guó)民收入。李克強(qiáng)總理在中央黨校做報(bào)告講，不片面追求GDP，但是不能不要GDP。我覺(jué)得這是對(duì)的。兩個(gè)增長(zhǎng)指標(biāo)要達(dá)到6.5%。成為全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，這就不是一個(gè)純粹的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了，它上升到政治問(wèn)題，上升到你對(duì)人民的交代和承諾的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題了。區(qū)間調(diào)控的底線是6.5%，上面是7%還是7.5%就再看了。現(xiàn)在三季度下來(lái)大家知道是6.9%，6.9%和6.5%相差0.4，因此是有壓力的，不那么輕松的。

把“全面建成”幾個(gè)字再加進(jìn)來(lái)又帶來(lái)什么難度呢？一個(gè)是指內(nèi)容的全面，不僅僅是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化，還有黨的建設(shè)等等。第二個(gè)是指群體的全面，不只是我們上海。宣布了全面建成小康社會(huì)，但有幾千萬(wàn)人處在貧困線上。兩個(gè)全面，內(nèi)容的全面和群體對(duì)象的全面都是壓力。中央這次果斷拍板，7017萬(wàn)貧困人口必須脫貧。實(shí)際上，我們的貧困線是自己定的，因?yàn)槿司?800人民幣。這次，習(xí)近平總書(shū)記明確：精準(zhǔn)扶貧，不是數(shù)字扶貧。

3.我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

從國(guó)際上看，第一個(gè)機(jī)遇，和平發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，我認(rèn)為這是最重要的機(jī)遇。經(jīng)歷過(guò)37年的改革開(kāi)放，我們國(guó)家發(fā)生翻天覆地的變化。我們一定要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的發(fā)展得益于和平發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。我們國(guó)家在全球各國(guó)事務(wù)中要千方百計(jì)地爭(zhēng)取和平發(fā)展的大環(huán)境。第二個(gè)機(jī)遇，新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)。如果我們不開(kāi)拓視野，不走到前沿領(lǐng)域，不知道哪個(gè)才是真正創(chuàng)新，那就要落后了。對(duì)上海而言，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更為迫切。第三個(gè)機(jī)遇，世界經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整。特別是亞投行設(shè)立，意味著我國(guó)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)第一次在世界格局當(dāng)中設(shè)立金融機(jī)構(gòu)。接下來(lái)，國(guó)際貨幣經(jīng)濟(jì)組織已作出決定，人民幣成為籃子貨幣，對(duì)特別提款權(quán)產(chǎn)生影響，這種參與在過(guò)去是不能想象的。第四個(gè)機(jī)遇，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，特別是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率已超過(guò)50%，金磚國(guó)家的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

從國(guó)內(nèi)看，用習(xí)近平總書(shū)記在APEC會(huì)議上的最新說(shuō)法，即四個(gè)沒(méi)有變。第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。我們這么大的體量，保持6.5%左右的增長(zhǎng)，相當(dāng)于一年就是增加兩個(gè)中等收入國(guó)家。第二，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變。這是我們國(guó)情的特點(diǎn)，實(shí)際上是增長(zhǎng)當(dāng)中的一些特色，因?yàn)閲?guó)家大，所以回旋余地比較寬、有韌性、有彈性。第三，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變。支撐6.5%增長(zhǎng)的內(nèi)部條件沒(méi)有發(fā)現(xiàn)急劇的變化。第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，創(chuàng)新比例得以提升。我覺(jué)得總書(shū)記這四個(gè)沒(méi)有變是對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的一個(gè)最新研判。

4.戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化

我們?cè)诳吹綑C(jī)遇的同時(shí)，也要看到危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，否則后面的決策是要出問(wèn)題的。從國(guó)際看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年初是3.8%，最新的預(yù)測(cè)是3.1%。3.0是世界經(jīng)濟(jì)衰退的標(biāo)志，這是一個(gè)長(zhǎng)期指數(shù)，現(xiàn)在已經(jīng)非常接近這個(gè)底線了。所以，有人研判，新的一輪金融危機(jī)即將到來(lái)，美國(guó)稍微好一點(diǎn)但也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的水平，歐洲、日本幾大板塊都不行。還有一個(gè)數(shù)字要特別注意，貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)測(cè)是2.8%，低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是20年來(lái)沒(méi)有過(guò)的。從國(guó)內(nèi)看，增長(zhǎng)引擎主要還是依靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”。消費(fèi)現(xiàn)在基本是平穩(wěn)的，投資處在下行通道，尤其是出口，一到三季度負(fù)增長(zhǎng)1.8%。這就是我們目前的一種風(fēng)險(xiǎn)和壓力，即繼續(xù)下行。

有機(jī)遇，有風(fēng)險(xiǎn)，也有轉(zhuǎn)機(jī)。轉(zhuǎn)機(jī)在哪里？這就看你的定力和水平。有兩種選擇，一種選擇，增加貨幣供給；另一種選擇，雖然要托底，比如保6.5%，但是不能像過(guò)去那樣放。注重供給側(cè)改革是關(guān)鍵，即用機(jī)遇來(lái)倒逼企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。投資要有效益，產(chǎn)品要有市場(chǎng)，員工要有收入，企業(yè)要有盈利，政府要有稅收，這是必須遵循的。政府雖然在結(jié)構(gòu)調(diào)整中可以發(fā)揮應(yīng)有的作用，但是，一定要以發(fā)揮市場(chǎng)決定作用為前提。什么叫能力？變困難風(fēng)險(xiǎn)為機(jī)遇的能力才是能力。這次中央決定不輕易放松需求，供給側(cè)的問(wèn)題出在結(jié)構(gòu)問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)升能問(wèn)題上。衷心期待這一次調(diào)控成為我們國(guó)家結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)。

所以，有機(jī)遇、有風(fēng)險(xiǎn)、有轉(zhuǎn)機(jī)，最后做到穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式。我們要對(duì)形勢(shì)判斷達(dá)成這樣一種共識(shí)。

二、準(zhǔn)確把握“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本理念

1.“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想

《建議》的指導(dǎo)思想和我們黨章寫(xiě)的指導(dǎo)思想是有區(qū)別的，它是一個(gè)階段性的總體指導(dǎo)思想。指導(dǎo)思想包括信仰，價(jià)值觀和導(dǎo)航系統(tǒng)三方面內(nèi)容，我們要很神圣地對(duì)待它。第一是信仰，第二是價(jià)值觀，特別是社會(huì)主義核心價(jià)值觀，這是我們的主心骨。第三是導(dǎo)航系統(tǒng)，就是未來(lái)的方向、目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)。貫徹指導(dǎo)思想的6項(xiàng)原則。首先是堅(jiān)持人民主體地位。整個(gè)建議中心思想是人民幸福，人民的主體地位，這個(gè)不能偏離。

2.全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

《建議》提出的五個(gè)目標(biāo)有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯，首先是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。增長(zhǎng)以后人民生活質(zhì)量必須提高，不是為增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。接下來(lái)還有精神世界，軟實(shí)力的要求，特別提出改善環(huán)境，這是人民最緊迫的呼聲。最后有一個(gè)托底的東西，制度更加成熟更加定型。我們講新常態(tài)，關(guān)鍵是三個(gè)化：第一是速度變化，是中高速，不是高速，但也不是低速；第二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，必須優(yōu)化；最后是動(dòng)力轉(zhuǎn)化。GDP的價(jià)值存在理性回歸的問(wèn)題，片面追求是錯(cuò)誤的，否定它也是錯(cuò)誤的。所以，我畫(huà)了三圈，第一圈，GDP的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。投資人，消費(fèi)者，勞動(dòng)者，政府全部從中獲益。第二圈，GDP的社會(huì)價(jià)值。我們重視社會(huì)建設(shè)是對(duì)的，但“病有所醫(yī)，學(xué)有所教，住有所居，老有所養(yǎng)，勞有所得”五個(gè)有，每一個(gè)都需要GDP。第三圈，GDP的文化價(jià)值。這三圈，經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值都離不開(kāi)基礎(chǔ)的GDP。中央明確提出，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心絕不變，中高速必須保證。

世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，5 2個(gè)國(guó)家進(jìn)入中等收入階段以后發(fā)生了變化，有35個(gè)國(guó)家從來(lái)沒(méi)有超出10064美元，始終在中等里面轉(zhuǎn)。1 7個(gè)國(guó)家走向了高收入國(guó)家。35個(gè)國(guó)家中拉美國(guó)家占了13個(gè)，所以大家說(shuō)拉美國(guó)家進(jìn)入中等收入陷阱。亞洲的菲律賓、馬來(lái)西亞以及東歐、南非一些國(guó)家也是這樣。如果按照中央的設(shè)計(jì)，我們五年6.5%實(shí)現(xiàn)全面建成小康的目標(biāo)，人均將是12000美元以上。如果跳上去再穩(wěn)定，哪怕速度低一點(diǎn)，再往上跑，意味著我們跨越中等收入陷阱，進(jìn)入高收入國(guó)家，這將震撼全球。所以，我們共產(chǎn)黨人就是要有這份激情，要全力以赴。哪個(gè)國(guó)家沒(méi)有矛盾呢，沒(méi)有不足呢？所以我認(rèn)為，作為起點(diǎn)非常重要，生活質(zhì)量才能提高，很多軟實(shí)力的支撐都會(huì)上去。

3.“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念

大家知道，《建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大理念。在學(xué)習(xí)的時(shí)候，要注意從四個(gè)角度加以深化。

第一，發(fā)展理念的價(jià)值。習(xí)近平總書(shū)記講發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有理念就沒(méi)有行動(dòng)；是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西；是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，發(fā)展理念對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了，這是對(duì)發(fā)展理念的一種價(jià)值判斷。領(lǐng)導(dǎo)班子一定要注意理念，不要輕視理念，甚至于以自己理念不足來(lái)瞧不起理念，這都是錯(cuò)誤的。劉云山同志在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》11月16號(hào)發(fā)表的《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神牢固樹(shù)立和自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念》一文對(duì)五個(gè)理念的價(jià)值做了一個(gè)說(shuō)明：其一，五大發(fā)展理念體現(xiàn)著黨的思想路線的本質(zhì)要求，蘊(yùn)含著解放思想與時(shí)俱進(jìn)的思想品格。他上升到從思想路線的角度來(lái)看，解放思想，實(shí)事求是，這是思想路線上的品格。其二，五大發(fā)展理念來(lái)自于發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻啟示，蘊(yùn)含著尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事的實(shí)踐邏輯，這是規(guī)律的研究，是對(duì)感性認(rèn)識(shí)的升華和提煉，是對(duì)我們現(xiàn)在怎么發(fā)展的規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，是實(shí)踐理論的概括。其三，五大發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)發(fā)展史中的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，貫穿了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，是一種現(xiàn)實(shí)需求。其四，五大發(fā)展理念堅(jiān)持發(fā)展是為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，彰顯了人民至上的價(jià)值取向。其五，五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論。我始終認(rèn)為，理念實(shí)際上是價(jià)值觀。理念不一樣，話(huà)語(yǔ)都不一樣，行為也不一樣。

第二，五大理念的內(nèi)涵。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是持久健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求重要的一個(gè)體現(xiàn)，開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)要求。

第三，五大理念的結(jié)構(gòu)。五大理念的布局非常講究邏輯，起點(diǎn)是創(chuàng)新。創(chuàng)新要擺在核心位置，所有工作都要貫穿創(chuàng)新，它是一個(gè)完整的創(chuàng)新，不僅是科技，還包括制度、文化等創(chuàng)新。終點(diǎn)是人民利益實(shí)現(xiàn)，這是目的。中間那三個(gè)理念是一個(gè)過(guò)程，沒(méi)有協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，哪有綠色發(fā)展呢。然后才到開(kāi)放。

第四，五大理念的特征。一是科學(xué)性，就是規(guī)律性的表述和概括?？茖W(xué)性是世界可以認(rèn)同的。但關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)，理念很好，實(shí)現(xiàn)不了等于零。任何人做一件事導(dǎo)航極其重要。要做上去很難，但是不強(qiáng)調(diào)就更糟糕。二是現(xiàn)代性?，F(xiàn)代性就是和國(guó)際文明合軌的問(wèn)題，這叫深度融合。我們黨要吸取歷史上的教訓(xùn)，脫離世界文明是不能干的。全球都在走共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，我們把社會(huì)主義的本質(zhì)，即共同富裕與共享結(jié)合，這是非?，F(xiàn)代的。三是前瞻性，就是它的未來(lái)是向前的，問(wèn)題是必須解決，不能回避。在這里，問(wèn)題的前瞻性特別突出，必須解決這些問(wèn)題才能發(fā)展。

三、全面落實(shí)中央確定的“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)和重大舉措

1.堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

第一個(gè)是貫徹創(chuàng)新理念，就是怎樣提高它的質(zhì)量和效益，這里面提出來(lái)七個(gè)要點(diǎn)，新動(dòng)力，新空間，新戰(zhàn)略，新產(chǎn)業(yè)，新體制，新方式。

——培育發(fā)展新動(dòng)力。新動(dòng)力總的講是各種要素涌動(dòng)出來(lái)。三個(gè)需求產(chǎn)生新動(dòng)力。一是消費(fèi)，主要是服務(wù)性消費(fèi)。二是投資領(lǐng)域，主要是有效投資。三是出口，主要是品牌。為什么那么多中國(guó)人到國(guó)外去搶購(gòu)，就是一個(gè)品牌問(wèn)題。無(wú)論是技術(shù)創(chuàng)新，還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終還是凝聚在品牌上面。

——拓展發(fā)展新空間。這次提出五個(gè)空間。第一個(gè)是區(qū)域空間。區(qū)域空間有幾個(gè)層次，最高層次是宏觀布局。1999年我們提出四大板塊，即東部率先，西部開(kāi)發(fā)，東北振興，中部崛起。新一屆黨中央在四大板塊戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上突出三個(gè)戰(zhàn)略取向，就是“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。我們上海要特別注意“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。然后就是三大都市區(qū)，即京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角都市圈；城市群（東北城市群，長(zhǎng)江中游城市群等）。再往下是中心城市，以及中心城市的重點(diǎn)區(qū)域，像我們上海長(zhǎng)寧、浦東，最后是農(nóng)村。這樣一個(gè)總布局叫區(qū)域布局。第二個(gè)空間是產(chǎn)業(yè)空間。產(chǎn)業(yè)空間主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)組織的變化和業(yè)態(tài)模式調(diào)整。上海提出的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”也屬于該空間。第三個(gè)空間是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。第四個(gè)空間是網(wǎng)絡(luò)空間?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”是一個(gè)大空間。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，這是智能終端＋互聯(lián)網(wǎng)＋云計(jì)算的結(jié)果。大數(shù)據(jù)時(shí)代的好處越來(lái)越顯現(xiàn)，整個(gè)生產(chǎn)方式、生活方式將發(fā)生變化。然而，最大的問(wèn)題是商業(yè)機(jī)密和個(gè)人私密的保護(hù)。這就要求我們的法律法規(guī)必須跟上去。無(wú)論如何，不能站在它的對(duì)立面，而是要跟蹤研究對(duì)它的管理。最后一個(gè)空間是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，即海洋空間。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)于創(chuàng)新戰(zhàn)略，我們已經(jīng)總結(jié)出三個(gè)創(chuàng)新。學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新叫二次創(chuàng)新，集聚起來(lái)叫集成創(chuàng)新，還有一個(gè)原創(chuàng)。我贊成三句話(huà)，即以二次創(chuàng)新為基礎(chǔ)，高度關(guān)注集成創(chuàng)新，絕不放棄任何一次原創(chuàng)的機(jī)會(huì)。華為發(fā)展值得我們注意，他們重點(diǎn)實(shí)施集成創(chuàng)新。華為能走到今天，靠的就是集成創(chuàng)新。我們要實(shí)事求是地去研究三大創(chuàng)新。在國(guó)家層面，我贊成以原創(chuàng)為重點(diǎn)，選擇一些前沿領(lǐng)域，運(yùn)用國(guó)際資源進(jìn)行原創(chuàng)。上海也可這么做。具體操作上，還是多搭平臺(tái)，多建實(shí)驗(yàn)室，項(xiàng)目不要搞太多，有風(fēng)險(xiǎn)。總之，三大創(chuàng)新要組合，國(guó)家層面重點(diǎn)在原創(chuàng)上面，眾多企業(yè)以二次創(chuàng)新為基礎(chǔ)，高度重視集成創(chuàng)新，當(dāng)然不放棄任何一次原創(chuàng)的機(jī)會(huì)。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四句話(huà)：產(chǎn)出高效，產(chǎn)品安全，資源節(jié)約，環(huán)境友好。為了保證這四句話(huà)，關(guān)鍵是建立三個(gè)體系：一是從田間到餐桌的產(chǎn)品安全體系；二是農(nóng)業(yè)科技推廣體系；三是整個(gè)社會(huì)參與的服務(wù)體系。這里第一次提出農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。這里強(qiáng)調(diào)的新產(chǎn)業(yè)就是指制造業(yè)，跟我們的服務(wù)是有關(guān)聯(lián)的。制造業(yè)發(fā)展到最后就是三化：一是智能化，最后可能就是物聯(lián)網(wǎng)；二是服務(wù)化，制造業(yè)很多東西與服務(wù)業(yè)分不開(kāi)；三是生態(tài)化，即綠色化。

創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。把中長(zhǎng)期調(diào)控和短期調(diào)控結(jié)合起來(lái)（短期要穩(wěn)定，中長(zhǎng)期是結(jié)構(gòu)優(yōu)化）；把區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控結(jié)合起來(lái)；把國(guó)內(nèi)調(diào)控和國(guó)際合作結(jié)合起來(lái)。

其間，有四個(gè)必然性要注意。第一個(gè)必然性是經(jīng)濟(jì)下行的必然性，這是肯定的，躲也躲不過(guò)去。第二個(gè)必然性是產(chǎn)能過(guò)剩的必然性，因?yàn)樵瓉?lái)的產(chǎn)業(yè)鏈就是這么布局的，現(xiàn)在出口大大下降，怎么能做到不產(chǎn)能過(guò)剩呢。第三個(gè)必然性是區(qū)間調(diào)控的必然性，我們的目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)，所以無(wú)論如何要有一個(gè)托底的增長(zhǎng)速度，但這一速度又必須具有倒逼調(diào)整結(jié)構(gòu)的效果，所以選擇區(qū)間調(diào)控是必然的。第四個(gè)必然性是創(chuàng)新的必然性，除此，別無(wú)選擇。

上海建立科創(chuàng)中心的架構(gòu)是1＋4,1就是建成具有全球影響力的科創(chuàng)中心。這一目標(biāo)中，4就是體制、人才、環(huán)境、布局。這和我們貫徹五中全會(huì)精神、和以上提到的四個(gè)必然性是完全一致的。具體而言，“1＋4”有4個(gè)特點(diǎn)。第一個(gè)特點(diǎn)是目標(biāo)追求具有國(guó)際視野，體現(xiàn)全球思維。我們的目標(biāo)是擠入全球重點(diǎn)創(chuàng)新城市的前列，這個(gè)目標(biāo)不低。第二個(gè)特點(diǎn)是政府適應(yīng)創(chuàng)新要求，成為行為變革的主體。市場(chǎng)中的創(chuàng)新主體永遠(yuǎn)是企業(yè)，但目前整個(gè)行為的變革，政府是要出力的。第三個(gè)特點(diǎn)是轉(zhuǎn)換機(jī)制成為推動(dòng)科技創(chuàng)新的起點(diǎn)。上海的1＋4，首先就是強(qiáng)調(diào)機(jī)制轉(zhuǎn)換。我們的政府沒(méi)有本事選一個(gè)項(xiàng)目，送到世界創(chuàng)新前沿，但是有本事改變它的機(jī)制，使之有利于創(chuàng)新。第四個(gè)特點(diǎn)是政府未來(lái)工作的重點(diǎn)是塑造環(huán)境，把環(huán)境擺在布局前面，這是值得欣賞的。

2.堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

協(xié)調(diào)發(fā)展主要講了區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國(guó)防建設(shè)融合四個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，主要講了四個(gè)方面。一是要素流動(dòng)。二是主體功能區(qū)建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)功能區(qū)到位的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)。比如最近參加崇明縣編制規(guī)劃的座談會(huì)，崇明縣總體定位為發(fā)展生態(tài)島，這是非常正確的。我認(rèn)為，崇明要畫(huà)三圈。第一圈是生態(tài)環(huán)境，最關(guān)鍵的是水、空氣、土壤；第二圈是生態(tài)經(jīng)濟(jì)；第三圈叫生態(tài)島。縣領(lǐng)導(dǎo)形象概括為“三生發(fā)展”圈。然而，從全市的角度看，要注重平衡收入分配，要看到崇明人民實(shí)質(zhì)上是在支持全市生態(tài)發(fā)展，因而必須堅(jiān)持主島限制發(fā)展工業(yè)的規(guī)劃。三是基本公共服務(wù)均等化。比如像喝水，水質(zhì)必須干凈，達(dá)到健康要求，但是口感好，有利于健康，這是不能作為托底標(biāo)準(zhǔn)的。那么，你有錢(qián)就買(mǎi)好水喝，要由市場(chǎng)決定。全國(guó)把托底的東西搞出來(lái)至關(guān)重要。最后是資源環(huán)境支撐。四大要素促進(jìn)、保障協(xié)調(diào)，非?，F(xiàn)代，而且沒(méi)有忘記增長(zhǎng)GDP的貢獻(xiàn)。

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是當(dāng)前最需要研究的問(wèn)題之一。這次中央提出來(lái)四個(gè)招，非常有力度。第一是好好設(shè)計(jì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)；第二是新型城鎮(zhèn)化；第三是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，最后還是基本公共服務(wù)托底。如果是空殼的村，可能要下決心把它拿掉，因?yàn)橥恋亻e置，又破破爛爛，離美麗鄉(xiāng)村差遠(yuǎn)了。我們認(rèn)為，具體發(fā)展的路子應(yīng)是“3、2、1”?！?”是指三件大事。第一件大事是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃好。就像我們上海，堅(jiān)決消除空殼城。規(guī)劃好以后，要注意把它的環(huán)境整治好，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須到位。第二件大事是教育、衛(wèi)生等公益服務(wù)。要充分體現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化需求。第三件大事是各種對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼?？倳?shū)記講，你任何一項(xiàng)政策下去農(nóng)民若哭，絕對(duì)不是好政策。這方面需要進(jìn)一步加大力度。有些農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格像現(xiàn)在這樣是不行的，接下來(lái)的做法應(yīng)是，市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離、直接補(bǔ)貼。這三件大事是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)起步?！?”是指城鎮(zhèn)化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。上海接下來(lái)還是以家庭農(nóng)場(chǎng)為主。從規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求看，上海無(wú)法例外。上海農(nóng)村必須率先消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果沒(méi)有規(guī)模經(jīng)營(yíng)，零碎的土地耕織永遠(yuǎn)沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另外，若城鎮(zhèn)和農(nóng)村完全脫節(jié)，鎮(zhèn)里搞得很好，農(nóng)村還是過(guò)去的農(nóng)村，就無(wú)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展可言。“1”是指最后要到達(dá)一個(gè)目標(biāo)，真正的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而不是搞一些設(shè)施。上海確實(shí)應(yīng)該在全國(guó)率先走出這一步。

推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。通常我們講得很多是物質(zhì)方面，精神世界呢，軟實(shí)力呢，這里再次強(qiáng)調(diào)文化強(qiáng)國(guó)。我認(rèn)為四個(gè)層次很重要。第一，價(jià)值文化。沒(méi)有價(jià)值文化，就沒(méi)有主心骨。上海除了加大力度宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀外，還要注重宣傳“海納百川、追求卓越、開(kāi)明睿智、大氣謙和”的城市精神。第二，精品文化。莫言的著作《紅高粱》，其實(shí)就是一部精神的抗日著作，看來(lái)意識(shí)形態(tài)可以用文化表達(dá)，達(dá)到世界頂級(jí)。我們要學(xué)會(huì)把我們的意識(shí)形態(tài)通過(guò)文化載體精彩地表達(dá)。第三，產(chǎn)業(yè)文化。那是載體，把你承載起來(lái)，把你傳播出去，影響世界。文化企業(yè)一定要好好培養(yǎng)，只有通過(guò)他們才可能把我們的軟實(shí)力拓展，要充滿(mǎn)感情培育我們的文化產(chǎn)業(yè)。第四，大眾文化。要讓我們每個(gè)家庭經(jīng)常享受到我們的文化精品，這就是大眾文化。

——推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。我們都知道南海問(wèn)題，我們國(guó)家周邊有很多領(lǐng)土問(wèn)題，我們的國(guó)防建設(shè)、軍隊(duì)都要支撐著。這次中央提出實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，非常及時(shí)。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

《建議》把綠色發(fā)展提高到一個(gè)戰(zhàn)略高度，從六個(gè)角度對(duì)整個(gè)綠色發(fā)展提出規(guī)劃要求。我體會(huì)綠色發(fā)展在中國(guó)整體走向有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是低碳發(fā)展、低碳循環(huán)。綠色的底子就是低碳，全面低碳消費(fèi)很重要，產(chǎn)業(yè)低碳、交通低碳、建筑低碳、生活低碳一個(gè)都不能少。第二個(gè)層次是環(huán)保。主要是三大環(huán)保，一是空氣凈化，大家最關(guān)心的是霧霾問(wèn)題，我們抽查161個(gè)城市的大氣，達(dá)標(biāo)的9.9%；二是水環(huán)境，現(xiàn)在看來(lái)我們郊區(qū)的任務(wù)還是很艱巨的；三是土壤，現(xiàn)有土壤已經(jīng)16%－17%屬于污染的土壤。當(dāng)然，國(guó)際評(píng)價(jià)生態(tài)城市，還有噪音問(wèn)題?，F(xiàn)在我們抓住最關(guān)鍵的，水、空氣和土壤。第三個(gè)層次是綠色。生態(tài)綠色是什么概念？我覺(jué)得在水、空氣和土壤的基礎(chǔ)上再加上三點(diǎn)，即增綠、管理和文化。首先是增綠。中心城立體的綠化將來(lái)是個(gè)趨勢(shì)，郊區(qū)森林也是增綠，然后再是郊野公園，上海這座城市必須增綠。二是管理，一整套政策，比如碳排放市場(chǎng)交易。第三是文化。聯(lián)合國(guó)的綠色概念是包含文化的，不僅僅是資源節(jié)約，環(huán)境友好。一方面是公正，排放了以后你生態(tài)補(bǔ)償了嗎？生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)公平正義問(wèn)題。另一方面是包容。霧霾一下子不能解決，盡管我們注意了，但是還要忍耐。

4.堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

《建議》從六個(gè)方面闡述了開(kāi)放發(fā)展，更加講究開(kāi)放的質(zhì)量，這是一個(gè)更高層次的開(kāi)放體系。我簡(jiǎn)單概括一下，首先是雙向。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)出口雙向開(kāi)放。我曾經(jīng)在昆山調(diào)研，昆山農(nóng)轉(zhuǎn)工、內(nèi)轉(zhuǎn)外、低轉(zhuǎn)高、散轉(zhuǎn)集四個(gè)階段做得非常好，有一套完善的機(jī)制，招商引資水平很高，而且都很專(zhuān)業(yè)化。筆記本電腦中一萬(wàn)多個(gè)零件，哪一個(gè)國(guó)家、哪一個(gè)區(qū)域最強(qiáng)項(xiàng)都清楚。第二是協(xié)同。中央明確協(xié)同就是沿海、內(nèi)陸、沿邊三個(gè)布局同時(shí)協(xié)調(diào)。第三是引領(lǐng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)就是引領(lǐng)?！耙粠б宦贰眳^(qū)域中很多地方都很困難，且文化差異很大，也許有一些錢(qián)投進(jìn)去收不回來(lái)，有些同志可能會(huì)產(chǎn)生一些想法，但這是中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的一種大國(guó)經(jīng)濟(jì)布局，大家要全力支持這個(gè)布局。同時(shí)，也把我們的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決結(jié)合在一起。第四是參與。世界秩序正在發(fā)生變化，只要有機(jī)會(huì)都要積極參與。最后是擔(dān)當(dāng)，我們要承擔(dān)大國(guó)責(zé)任。我覺(jué)得這就是新形勢(shì)下一種開(kāi)放的層次，雙向、協(xié)同、引領(lǐng)、參與、擔(dān)當(dāng)。

5.堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

《建議》在共享發(fā)展部分寫(xiě)了八點(diǎn)，實(shí)際上講的是在八個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)共享。經(jīng)濟(jì)共享發(fā)展模式是當(dāng)今世界非常流行的一種模式，最先由英國(guó)提出來(lái)。他們提出全球性的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家規(guī)劃，韓國(guó)也已經(jīng)把首爾作為經(jīng)濟(jì)共享的率先城市。當(dāng)然，他們的概念與我們是有區(qū)別的。他們是指利用互聯(lián)網(wǎng)把所有閑置資源都集中在一個(gè)平臺(tái)上，所有人都參與。我們的共享發(fā)展要體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)，就是小平同志提出的解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消除兩極分化，通過(guò)人民共享來(lái)實(shí)現(xiàn)共同富裕。不過(guò)，在實(shí)現(xiàn)形態(tài)上不排除與世界文明對(duì)接。

四、提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力

第四個(gè)問(wèn)題講的是黨的建設(shè)，主要是保證目標(biāo)、任務(wù)的落實(shí)到位。這里存在著領(lǐng)導(dǎo)能力需求。該部分主要講了三個(gè)問(wèn)題：一是領(lǐng)導(dǎo)方式法制化、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。其次，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平必須提升。第三，要把隊(duì)伍建設(shè)好，特別是克服作風(fēng)問(wèn)題。貫徹五大理念，實(shí)現(xiàn)五大發(fā)展，我們黨都必須具備相應(yīng)的能力。比如，創(chuàng)新力和領(lǐng)導(dǎo)力是相輔相成的，創(chuàng)新力離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)力。領(lǐng)導(dǎo)力越強(qiáng)，越能支撐創(chuàng)新力。“十三五”需要我們黨的領(lǐng)導(dǎo)力整體提升。在這里，黨的建設(shè)也是托底的，所以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略中最后一個(gè)全面從嚴(yán)治黨確實(shí)是最關(guān)鍵的。這點(diǎn)做好了，我們整個(gè)民族、整個(gè)國(guó)家都會(huì)一步步上臺(tái)階。

（責(zé)任編輯 陶柏康）