新《煤礦安全規(guī)程》防治水部分修訂解讀

楊連超，郭瑞睿

（1.山西潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司地質辦，山西襄垣046200；2.長治職業(yè)技術學院，山西長治046000）

新《煤礦安全規(guī)程》防治水部分修訂解讀

楊連超1，郭瑞睿2

（1.山西潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司地質辦，山西襄垣046200；2.長治職業(yè)技術學院，山西長治046000）

雖經2011年修訂，現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》防治水部分仍有不足之處。因此，該部分的最新修訂顯得尤為必要。為了使煤礦防治水專業(yè)技術人員能夠準確理解、快速掌握新《煤礦安全規(guī)程》防治水部分相關條款，本文通過逐條對比研究，對該部分修訂情況進行詳細解讀，取得了以下5點成果：①繪制了該部分的修訂圖解；②理清了條款增刪、修改程度：該部分總條數由51條減少為50條，刪除了3條3款，自《煤礦防治水規(guī)定》引入2條2款，新增了3條2款，對25條進行了較大修改，對9條略做修改，11條保持不變或幾乎未做修改；③逐節(jié)詳細解讀了本次修訂情況；④歸納了本次修訂的7個主要亮點；⑤最后討論了本次修訂的2個有待商榷之處。

新《煤礦安全規(guī)程》；防治水；修訂；解讀

1《煤礦安全規(guī)程》修訂情況

本次修訂之前，《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱“《規(guī)程》”）自2001年9月19日發(fā)布后，先后經歷了2004年、2006年、2009年、2010年和2011年等5次局部的、個別的技術條文修訂。

最新修訂的《煤礦安全規(guī)程》［1］（以下簡稱“新《規(guī)程》”）已于2016年2月25日由國家安全生產監(jiān)督管理總局以第87號令發(fā)布，將于2016年10月1日起施行。與2011版《煤礦安全規(guī)程》［2］（以下稱“原《規(guī)程》”）相比，新《規(guī)程》由原來的四編增加到六編，增加了“地質保障”篇，將“煤礦救護”拓展為“應急救援”并單獨成篇。原《規(guī)程》有751條，總計11.2萬字；新《規(guī)程》減為721條，總計11.3萬字。

需要特別指出的是，由于《煤礦防治水規(guī)定》［3］（以下簡稱“《規(guī)定》”）于2009年發(fā)布實施，該《規(guī)定》與2010版《規(guī)程》不盡一致，甚至出現(xiàn)一些矛盾、“打架”現(xiàn)象，故2011年國家安全生產監(jiān)督管理總局對2010版《規(guī)程》防治水部分條款進行了修訂，也即2011版《規(guī)程》（原《規(guī)程》）。本次修訂，使兩個涉足礦井防治水領域的國家重要技術標準和部門規(guī)章得以統(tǒng)一，對推動我國礦井防治水工作具有重要的理論指導意義和實用價值［4］。

目前，原《規(guī)程》防治水部分存在著2點主要不足之處：①原第271條的要求（“只有在建成防、排水系統(tǒng)后，方可開始向有突水危險地區(qū)開拓掘進”）低于《規(guī)定》第65條的要求（“只有在建成防、排水系統(tǒng)后，方可開拓掘進”），明顯欠妥，應與《規(guī)定》一致或嚴于《規(guī)定》；②部分條款存在冗余、欠缺以及歸節(jié)略顯混亂等現(xiàn)象：有3條（原第275、277、283條）冗余，放在防治水一章不恰當；“一般規(guī)定”一節(jié)，欠缺部分重要條款；有6條（原第253、261、266、267、282、287條）歸節(jié)位置不合理，與當節(jié)內容明顯不相關。

因此，原《規(guī)程》防治水部分的修訂，顯得尤為必要。

2防治水部分修訂情況

新《規(guī)程》防治水部分，包括井工篇防治水（即第三編第七章“防治水”）和露天篇防治水（即第四編第七章第一節(jié)“防治水”）。

從章節(jié)上看，新《規(guī)程》沿用了原《規(guī)程》的設置方案（圖1）。

從條數上看，較原《規(guī)程》的51條（井工44條，露天7條），新《規(guī)程》減少為50條（井工44條，露天6條），但各節(jié)條數均有一定變化（圖1）。

從內容上看，較原《規(guī)程》，新《規(guī)程》刪除了3條3款，自《規(guī)定》引入2條2款，新增了3條2款，對25條進行了較大修改，對9條略做修改，11條保持不變或幾乎未做修改（圖1）。

3井工煤礦防治水部分修訂解讀

3.1“第一節(jié)一般規(guī)定”修訂解讀

本節(jié)，刪除原第252條第2款；新增第286條；自《規(guī)定》引入第282、287條、第283條第2款、第284條第2款；調出原第253條，它明顯應屬于“地面防治水”；調入原第266條、原第282條，因為“突水征兆”“水文補勘”等內容放在“一般規(guī)定”一節(jié)更為合適。

較原《規(guī)程》，本節(jié)明確了防治水基本原則與水害綜合防治措施（第282條）、水文地質條件復雜或極復雜礦井應設立專門的防治水機構（第283條第2款）、礦井水文地質類型修訂的具體要求（第284條第2款）、需進行水文地質補勘的條件（第285條）、應當編制的5種防治水圖件（第287條）等內容，新增了進行水文動態(tài)觀測與水位動態(tài)預測分析的要求（第286條），專門前置了“透水征兆及應對措施”一條（第288條）。

特別提出了“儲備必要的水害搶險救災物資”的新要求（第283條），彌補了原《規(guī)程》、《規(guī)定》關于“儲備物資”的遺漏；強調“發(fā)生重大及以上突（透）水事故后，礦井應當在恢復生產前重新確定礦井水文地質類型”（第284條第2款）；修正了《規(guī)定》關于“1年內重新確定礦井水文地質類型”的不當之處；將發(fā)現(xiàn)透水征兆后的處置程序由“立即停止作業(yè)，報告礦調度室，并發(fā)出警報，撤出所有受水患威脅地點的人員”調整為“立即停止作業(yè)，撤出所有受水患威脅地點的人員，報告礦調度室，并發(fā)出警報”（第288條），彰顯了“以人為本”“生命至上”的安全觀。

不足之處在于，雖保留了原《規(guī)程》對隱患排查頻率的要求，但刪除了“隱患治理”這一關鍵字眼（第284條）。

3.2“第二節(jié)地面防治水”修訂解讀

較原《規(guī)程》，本節(jié)將明顯屬于地面防治水范疇的原第253條和原第261條調入本節(jié)，條文設置更為合理；將“查清有關水利工程情況”限定為“有關水利工程的匯水、疏水、滲漏情況”（第290條），更具可操作性；新增了對“井上下連通的鉆孔”的觀測（第293條），觀測內容更加全面；將“清理/修復—報告”處置程序改為“報告—清理/修復”（第295條），處置程序更為科學。

將“在地表容易積水的地點”改為“當地表出現(xiàn)威脅礦井生產安全的積水區(qū)時”（第292條），強調“威脅礦井生產安全”時才需要修筑泄水溝渠或排水設施，更為經濟合理。在當前煤炭市場極為不景氣的形勢下，這一修改顯得尤為必要。

3.3“第三節(jié)井下防治水”修訂解讀

圖1　新《規(guī)程》防治水部分修訂圖解Figure 1 Revision diagram of water control part in new“Coalmine Safety Regulations”

較原《規(guī)程》，本節(jié)將“嚴禁在水體下、采空區(qū)水淹區(qū)域下開采急傾斜煤層”改為“嚴禁開采地表水體、強含水層、采空區(qū)水淹區(qū)域下且水患威脅未消除的急傾斜煤層”（第299條第2款），放寬了開采急傾斜煤層的條件；將“應當按照受水淹積水威脅進行管理”改為“應當制定專項安全技術措施”（第300條），區(qū)別對待了“在未固結的灌漿區(qū)、有淤泥的廢棄井巷、巖石洞穴附近”（泥、漿）和“在受水淹積水威脅區(qū)域”（水）兩種情形；將“溶洞”限制為“充水溶洞”，將“含水層”限制為“強或者極強含水層”，將“構造”改為“通道”，增加了1種通道——封閉不良鉆孔（第302條），表述更為準確、全面；將原《規(guī)程》第五節(jié)原第287條調入本節(jié)（對應第303條），將屬于探放水范疇的原第267條調出本節(jié)，刪除了明顯不屬于井下防治水范圍的原第275、277條，條文設置更為合理；將“應當保證隔水層能夠承受的水頭值大于實際水頭值”，改為“隔水層能夠承受的水頭值應當大于實際水頭值”（第305條），刪除了“保證”之類的表述，進一步增強了新《規(guī)程》的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性；增加了“對已經不具備石門隔離開采條件的應當制定防突水安全技術措施，并報礦總工程師審批”（第307條），對已經不具備石門隔離開采條件的情形做了有益補充；增加了“水文地質條件極復雜的礦井”，并將“具有獨立供電系統(tǒng)”改為“由地面直接供電控制”（第308條），表述更為明確；將“根據礦井水文地質情況決定”改為“根據礦井水文地質條件確定”（第309條），表述更為嚴謹；明確為“井巷揭穿含水層或者地質構造帶等可能突水地段前”（第310條），對“必須編制探放水設計”進行了限制。

本節(jié)明確提出了“積水線、探水線、警戒線”（第298條），為執(zhí)行“三線”管理提供了依據；將“可行性技術評價”改為“安全性論證”（第301條），突出強調了開采水淹區(qū)域下廢棄防隔水煤柱的安全風險與控制；將“專項安全技術措施由煤礦技術負責人審查，主要負責人審批”改為“報企業(yè)技術負責人審批”（第305條），與《規(guī)定》保持一致，簡化了審批環(huán)節(jié)，增加了煤礦技術負責人的審批權限；將“只有在建成防、排水系統(tǒng)后，方可開始向有突水危險地區(qū)開拓掘進”改為“必須在建成防、排水系統(tǒng)后方可開拓掘進”（第306條），進一步強化了防、排水系統(tǒng)超前建設的重要性。

3.4“第四節(jié)井下排水”修訂解讀

較原《規(guī)程》，本節(jié)刪除了明顯不屬于井下排水范圍的原第283條，條文設置更加合理；調出原第282條至第一節(jié)；將“確保礦井排水能力充足”改為“應當滿足礦井排水的需要”（第311條），更具可執(zhí)行性；明確提出了“提交聯(lián)合排水試驗報告”的新要求（第314條），更具可操作性；對大型、特大型礦井排水系統(tǒng)的分區(qū)建設提供了依據，并對分區(qū)排水系統(tǒng)做了要求（第315條）。

特別增加了“排水系統(tǒng)集中控制的主要泵房可不設專人值守，但必須實現(xiàn)圖像監(jiān)視和專人巡檢”的新規(guī)定（第312條第2款）。這是《規(guī)程》首次對水泵房無人值守做出規(guī)定，有利于規(guī)范新技術、新裝備在煤礦生產中的應用。

3.5“第五節(jié)探放水”修訂解讀

較原《規(guī)程》，本節(jié)調出原第287條（與帶壓開采相關），調入原第267條至第318條第1款，并對部分款的位置進行了調整，條款布局更為合理；將“斷層破碎帶”改為“導水通道”（第317條第2款）、將“瓦斯”改為“甲烷”（第323條），表述更為準確；規(guī)定（一）增加了“嚴禁空頂、空幫作業(yè)”（第319條第1款），強調了探放水前巷道支護必須牢靠；刪除了很難實現(xiàn)、又無法驗證的“鉆孔應當鉆入老空水體最底部”的敘述（第323條）；刪除了3處（位于原第285、 286、292條）與第318條第2款重復的關于“三?；椒潘钡臄⑹觯鼮楹喚?。

特別明確強調了物探、鉆探、化探綜合探測手段在防治水工作中的應用（第317、318條第1款）。

不足之處在于，刪除了“探放水工應當按照有關規(guī)定經培訓合格后持證上崗”（第318條）。

4露天煤礦防治水部分修訂解讀

較原《規(guī)程》，本節(jié)將明顯屬于同一內容的原第653、654條合并為第594條；不再要求“制定當年防排水計劃”（第589條）；將“洪水位”改為“歷史最高洪水位”、將“建筑”改為“設施”（第590條），表述更為準確；將“設截水溝”改為“采取截水措施”（第591條第1款），增強了可操作性，有利于降本增效；新增了“排土場應當保持平整，不得有積水，周圍應當修筑可靠的截泥、防洪和排水設施”（第591條第2款），對排土場做了更為明確、具體的要求；刪去了對“儲水池排水期限”的相關要求（第592條）。

5新《規(guī)程》防治水部分修訂主要亮點

（1）彰顯了“以人為本”“生命至上”的安全理念。將發(fā)現(xiàn)透水征兆后的處置程序調整為“立即停止作業(yè)——撤出所有受水患威脅地點的人員——報告礦調度室，并發(fā)出警報”（第288條），彰顯了“以人為本”、“生命至上”的安全理念。

（2）與《規(guī)定》銜接緊密，部分條款修訂后更優(yōu)于《規(guī)定》。自《規(guī)定》引入2條2款（《規(guī)定》第3、15條、第5條第2款、第13條第1款），與《規(guī)定》銜接更加緊密，新《規(guī)程》更加系統(tǒng)、科學、實用。在引入《規(guī)定》條款時，對《規(guī)定》中不當之處及時進行了厘正。如《規(guī)定》第13條第1款的“當發(fā)生重大突水事故后，礦井應當在1年內重新確定本單位的水文地質類型”，新《規(guī)程》第284條明確表述為“發(fā)生重大及以上突（透）水事故后，礦井應當在恢復生產前重新確定礦井水文地質類型”，新《規(guī)程》強調了“重大及以上突（透）水事故”、“在恢復生產前重新確定”，在表述水害事故的級別上更為嚴謹，同時對重新確定礦井水文地質類型的時限做了更為合理的規(guī)定，即“重新確定礦井水文地質類型”是礦井恢復生產的前提條件。

（3）各節(jié)條款整體布局更加合理科學。經過修訂，刪除了3條（冗余）3款，自《規(guī)定》引入2條2款，新增了3條2款，對6條（第原253、261、266、267、282、287條）所在節(jié)的位置進行了調整，使條文內容與當節(jié)內容保持一致。通過以上調整，改變了原《規(guī)程》防治水部分條款冗余、欠缺以及歸節(jié)略顯混亂等現(xiàn)象，新《規(guī)程》防治水部分各節(jié)條款整體布局更加合理科學。

（4）單個條款內容更加全面、合理、明確、實用，《規(guī)程》的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性得到加強。如新《規(guī)程》除了要求儲備必要的水害搶險救災“設備”，還新增了對“物資”的要求（第283條），更為全面；將“溶洞”限制為“充水溶洞”，將“含水層”限制為“強或者極強含水層”（第302條），更為合理；將“根據礦井水文地質情況決定”改為“根據礦井水文地質條件確定”（第309條），新要求“提交聯(lián)合排水試驗報告”（第314條），更為明確；刪除了很難實現(xiàn)、又無法驗證的“鉆孔應當鉆入老空水體最底部”的敘述（第323條），更加實用。

（5）修訂后的部分條款，有利于煤礦企業(yè)降本增效。將“在地表容易積水的地點”改為“當地表出現(xiàn)威脅礦井生產安全的積水區(qū)時”（第292條），強調只有地表積水區(qū)“威脅礦井生產安全”時才“應當修筑泄水溝渠或排水設施”，更為經濟合理。類似的還有，將“當采場內有滑坡區(qū)時，應在滑坡區(qū)周圍設截水溝”改為“當采場內有滑坡區(qū)時，應當在滑坡區(qū)周圍采取截水措施”（第591條第1款），也有利于降本增效。

（6）簡化了專項安全技術措施的審批環(huán)節(jié)。如將“專項安全技術措施由煤礦技術負責人審查，主要負責人審批”（原第269、270條）改為“報企業(yè)技術負責人審批”（第305條），與《規(guī)定》的要求相統(tǒng)一，簡化了審批環(huán)節(jié)，增加了煤礦技術負責人的審批權限。

（7）為新技術、新裝備的推廣應用提供了規(guī)范支撐。首次增加了“排水系統(tǒng)集中控制的主要泵房可不設專人值守，但必須實現(xiàn)圖像監(jiān)視和專人巡檢”的新規(guī)定（第312條第2款）。這是《規(guī)程》首次對水泵房無人值守做出規(guī)定，有利于規(guī)范新技術、新裝備在煤礦生產中的應用，也為自動化水泵房在煤礦的推廣應用提供了規(guī)范支撐。

6新《規(guī)程》防治水部分修訂有待商榷之處

（1）隱患治理。新《規(guī)程》第284條第3款，雖保留了原第252條第3款對水害隱患排查頻率的要求，但未見“隱患治理”相關表述。目前，煤炭企業(yè)效益普遍大幅下滑，安全投入很難100%保障，如新《規(guī)程》中再不提“水害隱患治理”，極可能使煤礦防治水工作陷入被動局面。

（2）探放水工持證上崗。新《規(guī)程》第318條，未見原《規(guī)程》中“探放水工應當按照有關規(guī)定經培訓合格后持證上崗”的表述。盡管也要求井下探放水“三專化”（專用鉆機、專業(yè)人員、專職探放水隊伍），但因未明確“探放水工應當按照有關規(guī)定經培訓合格后持證上崗”，囿于煤礦企業(yè)培訓資金緊張的現(xiàn)狀，極可能出現(xiàn)探放水工證件“過期”“應復審卻不及時復審”等現(xiàn)象。如果再考慮到探放水工辭職、調離等因素，更難保證探放水作業(yè)人員全部持證上崗，這勢必會導致產生新的安全隱患。鑒于此，新《規(guī)程》應當繼續(xù)保留“探放水工應當按照有關規(guī)定經培訓合格后持證上崗”這一要求。

［1］國家安全生產監(jiān)督管理總局，國家煤礦安全監(jiān)察局.煤礦安全規(guī)程（2016）［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2016.

［2］國家安全生產監(jiān)督管理總局，國家煤礦安全監(jiān)察局.煤礦安全規(guī)程［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2011.

［3］國家安全生產監(jiān)督管理總局，國家煤礦安全監(jiān)察局.煤礦防治水規(guī)定［M］.北京：煤炭工業(yè)出版社，2009.

［4］武強，趙蘇啟，董書寧，等.《煤礦安全規(guī)程》（防治水部分）修改技術要點剖析［J］.中國煤炭地質，2012，（07）.

Interpretation of Water Control Part in New“Coalmine Safety Regulations”

Yang Lianchao1，Guo Ruirui2
（1.Geological Office，Shanxi Lu'an Environment Protection and Energy Exploitation Co.Ltd.，Xiangyuan，Shanxi 046200；2.Changzhi Vocational Technical College，Changzhi，Shanxi 046000）

After revised in 2011，the water control part in current“Coalmine Safety Regulations”still has deficiencies.Thus，the revision of this part seems particularly necessary.To make coalmine water control professionals can accurately understand，and fast grasp of new“Coalmine Safety Regulations”water control part related terms；the paper has carried out detailed interpretation on revisions of this part through comparative study article by article.Then archived following 5 points：①Drawn revision diagram of this part.②Sorted out article additions and deletions，and modification range.Total article number from 51 reduced to 50；deleted 3 articles and 3 paragraphs；introduced 2 articles and 2 paragraphs from the“Regulations for Coalmine Water Control”；added new 3 articles and 2 paragraphs；largely modified 25 articles，and slightly modified 9 articles；11 articles remain unchanged or almost no modification.③Detailed interpreted this revision section by section.④7 main highlights have been induced in this revision.⑤Finally discussed 2 places remain to be assessed.

new“Coalmine Safety Regulations”；water control；revision；interpretation

TD745

A

10.3969/j.issn.1674-1803.2016.09.10

1674-1803（2016）09-0048-05

楊連超（1988—），男，助理工程師，工學碩士學位，主要從事礦井地質、礦井水文地質、水害防治、煤田地質以及沉積學等方面的工作和研究。

2016-04-05

責任編輯：樊小舟

編者按：現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》，最初于2001年發(fā)布，至今已施行15年，期間經歷5次修訂。隨著相關法律法規(guī)的修訂，專業(yè)規(guī)章、標準的陸續(xù)發(fā)布，煤炭科技的進步，煤炭行業(yè)管理體制的改革，行政許可的簡化，以及政府、企業(yè)相關職能的變化，《煤礦安全規(guī)程》亟需全面而系統(tǒng)的修訂。最新修訂的《煤礦安全規(guī)程》已于2016年2月25日由國家安全生產監(jiān)督管理總局以第87號令發(fā)布，并將于2016年10月1日起施行。本文重點解讀防治水部分的修訂，并歸納了新《煤礦安全規(guī)程》的主要亮點和有待商榷之處，以期使煤礦防治水專業(yè)技術人員能夠準確理解、快速掌握新《煤礦安全規(guī)程》防治水部分的相關條款。