作業(yè)班組長責任制落實新探索

文/中鐵五局政研會

作業(yè)班組長責任制落實新探索

文/中鐵五局政研會

中鐵五局蒙華鐵路5標開展工程質(zhì)量分級管理宣貫

中鐵五局在蒙華鐵路兩個施工標段將班組長安全質(zhì)量責任制納入工程項目管理實驗室活動的一個重要課題，準確把握實質(zhì)，抓住關鍵環(huán)節(jié)，快速組織推進，為創(chuàng)建成為蒙華鐵路公司“誠信免檢單位”奠定了基礎。

作業(yè)班組是建筑施工企業(yè)最基層的一級生產(chǎn)管理組織，是工程實體建設的實際操作者和落實安全質(zhì)量要求的具體實施者。作為班組的管理者，班組長既是作業(yè)班組的直接管控者，也是安全質(zhì)量控制的直接責任人，在安全質(zhì)量自控體系管理中起著承上啟下、固基強本的極為關鍵的作用。

在蒙華鐵路，中鐵五局承建了5標、15標兩個標段的施工任務。截至2016年9月底，兩個標段下設三個參建子公司項目部、六個工區(qū)，共有97個作業(yè)班組、105名班組長。按照業(yè)主、中國中鐵關于落實班組長安全質(zhì)量責任制的相關安排部署和要求，中鐵五局兩個標段將落實班組長安全質(zhì)量責任制納入工程項目管理實驗室活動的一個重要課題，準確把握實質(zhì)，抓住關鍵環(huán)節(jié)，快速組織推進，為創(chuàng)建成為蒙華鐵路公司“誠信免檢單位”奠定了基礎。

充分認識重要意義及時組織開展工作

蒙華鐵路是世界上一次建成里程最長的重載煤運鐵路、我國“北煤南運”新的戰(zhàn)略運輸通道和國家“綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃”重點工程，備受中央有關部門、鐵路總公司和各大媒體關注。為此，蒙華鐵路公司以質(zhì)量安全管理為核心，提出了“實行班組長責任制”的管理理念，強調(diào)要通過強化施工單位的作業(yè)層管理，進一步完善現(xiàn)場質(zhì)量自控體系，夯實質(zhì)量管理基礎，確保將其建設成為我國首條大型鐵路項目管理模式的典范工程。

在蒙華鐵路，中國中鐵股份公司擔當建設主力軍，并以此為平臺，深入開展項目管理實驗室活動，提出了爭當蒙華鐵路建設排頭兵、帶頭實現(xiàn)蒙華鐵路建設管理目標、帶頭實現(xiàn)中國中鐵項目管理提升各項目標的“一爭當、兩帶頭”總體目標，決心以高起點、高標準、高水平把蒙華鐵路建設成為管理規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的示范線。

2016年3月，中國中鐵在蒙華鐵路項目管理現(xiàn)場推進會上，對制定的《中國中鐵工程項目班組長安全質(zhì)量責任制指導意見》進行了詳細闡述；4月中旬，又召開視頻會議，要求全面推行工程項目班組長安全質(zhì)量責任制。

在蒙華鐵路，中鐵五局承建了全線重點控制性工程5標和土建綜合15標共計64.6千米的施工任務，是所有參建單位中獲得工程合同額最多的施工企業(yè)。承建的兩個標段橋隧比重大、管段跨度大、施工條件差、安全風險高、環(huán)保壓力大、征拆難度大。對此，中鐵五局深刻認識到，只有強化一線作業(yè)班組的管理，充分發(fā)揮好班組長的作用，全面落實好安全質(zhì)量責任制，才能兌現(xiàn)對業(yè)主的各項承諾，實現(xiàn)中國中鐵股份公司提出的“一爭先、兩帶頭”的總體目標。

2015年第4季度，蒙華鐵路公司《關于在蒙華鐵路全面推行班組長責任制的指導意見》出臺后，先期進場的中鐵五局蒙華鐵路五標立即成立了以項目經(jīng)理為組長的工作組，迅速開展相關工作，確立了班組長選擇及交談、確定關鍵工序、作業(yè)指導書編制及培訓等目標任務，并于2015年12月23日與34名班組長簽訂了《責任書》。

今年4月11日，中國中鐵工程項目班組長安全質(zhì)量責任制視頻會議結束后，中鐵五局主要領導高度重視，提出了貫徹落實《指導意見》及視頻會議精神的具體要求。全局上下特別是局蒙華鐵路快速行動，全面展開。

一是成立組織領導機構。局成立了由分管副總經(jīng)理、工會主席任組長的班組長安全質(zhì)量責任制領導小組，把開展班組長安全質(zhì)量責任制納入基層單位領導班子年度績效考核，同時作為片區(qū)稽查隊督導檢查的重點內(nèi)容。局屬13個生產(chǎn)性子分公司，各項目經(jīng)理部也迅速成立由分管領導、相關部門組成的領導小組。

二是制訂推進實施計劃。局領導小組明確要求，在4月份以蒙華鐵路項目為重點，圍繞班組長安全質(zhì)量責任制，完成相關調(diào)研工作，起草出臺《實施意見》，要求全局所有在建項目在5月底前完成班組長的選用和培訓考試，6月底前全面落實班組長安全質(zhì)量責任制。

三是迅速開展調(diào)研工作。以蒙華鐵路項目為檢查調(diào)研重點，4月中旬，成立了以局安全總監(jiān)為組長，由安質(zhì)部牽頭，工會、人資、企業(yè)發(fā)展部等部門組成的調(diào)研工作組，擬訂了調(diào)研提綱，深入到局蒙華鐵路15標、5標項目對班組長安全質(zhì)量責任制落實情況進行了調(diào)研。

調(diào)研期間，調(diào)研組對作業(yè)層推行班組長安全質(zhì)量責任制的重要意義、總體思路、工作安排以及相關要求進行了廣泛的宣傳；針對項目自建型班組長安全質(zhì)量責任制、專業(yè)分公司服務點、單工序、專業(yè)分包、多工序勞務分包班組班組長的選用、補充合同的完善、培訓教材、課件、作業(yè)指導書的落實等難點問題進行了深入細致的研究；對局指、參建公司、項目部實行班組長責任制的責任與分工、班組長的選用原則，培訓、考試、發(fā)證、責權利的保障措施、考核與發(fā)揮激勵機制以及項目作業(yè)層組織模式及班組分布情況、關鍵工序的梳理等進行了詳細了解。

四是起草出臺實施意見。通過深入調(diào)研和充分論證，調(diào)研組起草了《關于進一步加強作業(yè)層建設全面實行班組長責任制實施意見》，以局黨、政、工聯(lián)合發(fā)文的形式下發(fā)到全局項目部執(zhí)行?！秾嵤┮庖姟访鞔_各三級公司是落實班組長安全質(zhì)量責任制的主責單位，項目部是班組長安全質(zhì)量責任制的實施主體，架子隊是班組長安全質(zhì)量責任制中現(xiàn)場管理的具體實施和過程管控主體。

結合項目管理實驗室活動，局蒙華鐵路指揮部制定下發(fā)了《班組長安全質(zhì)量責任制實施意見》，修訂了班組長責任制管理辦法，明確了六個選用條件、六項工作內(nèi)容、五項工作職責，賦予了班組長“班組人員使用建議權、分配建議權、違章指揮拒絕權、違章作業(yè)制止處罰權、不合格半成品及成品的拒絕使用權、參與企業(yè)評先評優(yōu)權、工藝工法創(chuàng)新的知識產(chǎn)權申報權”等七大權限，制定了班組長崗位津貼制度、優(yōu)先轉(zhuǎn)錄為企業(yè)正式員工、參與企業(yè)評先評優(yōu)、納入勞務隊伍信用評價、鼓勵成為獨立分包人等五項激勵約束政策。

強化班組長崗前培訓

準確把握實質(zhì)要義抓住落實關鍵環(huán)節(jié)

落實班組長安全質(zhì)量責任制，是延伸架子隊管理、完善作業(yè)層建設的重要舉措，是貫徹安全質(zhì)量管理有關法律法規(guī)和管理制度的必然要求，是工程項目精細化管理的具體體現(xiàn)。其根本實質(zhì)在于敦促班組長切實嚴格執(zhí)行公司和項目制定的各項安全質(zhì)量管理制度，帶領班組成員嚴格按照作業(yè)指導書、作業(yè)標準、技術交底要求施工，促使班組長對自己施工的工程質(zhì)量負責、對施工過程中的安全生產(chǎn)負責。根本目的在于夯實作業(yè)層管理基礎，進一步完善項目安全質(zhì)量自控體系，確保企業(yè)安全質(zhì)量目標任務的實現(xiàn)。

中鐵五局蒙華鐵路5標、15標兩個標段在落實班組長安全質(zhì)量責任制的過程中，在準確定位、選準用好、找準抓實三個環(huán)節(jié)上，全面深入推進。

準確定位班組長的責權利——

合同履約關系。明確班組長是分包承包人現(xiàn)場推薦的、書面委托確認的、經(jīng)項目部、工區(qū)培訓考核合格后選聘的、代表分包人行使現(xiàn)場施工組織權的人員；要求勞務隊伍充分授權班組長，并將項目對班組長的考核獎罰納入對勞務隊伍的考核及驗工計價中。

質(zhì)量安全卡控。明確班組長對現(xiàn)場安全質(zhì)量有主動自控權，不受分包人行為制約，對工程質(zhì)量安全負有連帶責任，擔負著班前講話、班組工序自檢、落實并執(zhí)行作業(yè)標準、隱患排查整改等義務和權利。

合同經(jīng)濟關系。對勞務分包合同中涉及班組長安全質(zhì)量責任制的條款進行了修改和完善，以法律法規(guī)的形式進行行為約束和規(guī)范；明確分包承包人為合約主要責任人，承擔合約條款中雙方所約定的質(zhì)量及經(jīng)濟相關責權利，班組長是分包人合同履約的委托人，既是生產(chǎn)者又是管理者，對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全依法承擔賠償和法律責任，依法獲得合理收入。

選準用好合格的班組長——

找準班組長。根據(jù)施工作業(yè)面和關鍵工序，各工區(qū)到每個作業(yè)面和工班進行調(diào)查了解，按照業(yè)務能力強、管理水平高、工作負責任的原則，采取勞務隊伍推薦、班組自薦、項目部考核面試審核的方式，選拔了105名帶班實力強、勞務工信任度高、善于溝通與交流的人擔任班組長，并建立相應工序的班組長名冊，并報項目部審批備案。

用好班組長。通過培訓學習，考核上崗，組織簽訂《班組長安全質(zhì)量責任書》《班組長安全質(zhì)量承諾書》，穿戴帶有“班組長”標識的袖章、反光背心，攜帶必要的工具包，讓班組長在班組管理中“顯身份、亮牌子、有擔子”。在施工作業(yè)面，設立班組長（即責任人）實名制公示牌，接受管理層和作業(yè)層的監(jiān)督；還將班組長納入工會管理，通過將落實班組長責任制與開展勞動競賽、全員教育培訓、群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督、“幸福之家”建設、農(nóng)民工“五同”管理、勞務隊伍“一對一”管理等工作有機結合，增強了班組長的歸屬感和忠誠度，保證了班組長隊伍的穩(wěn)定。

提升班組長。堅持以蒙華鐵路建設、中國中鐵對班組長的能力要求為導向，以針對性和實效性培訓為抓手，分崗前、分過程、分工種、分專業(yè)制訂班組長培訓計劃，采用PPT演示和現(xiàn)場操作講解相結合的方式開展培訓。崗前培訓以班組長基本素質(zhì)、自我成長與提升、班組管理等主要內(nèi)容，使班組長了解自己的責任和權利；過程、工種、專業(yè)培訓主要進行作業(yè)指導書和標準、工序施工應知應會內(nèi)容、安全質(zhì)量卡控等操作技能培訓。通過考試合格的，先由項目經(jīng)理頒發(fā)上崗證，再由工區(qū)質(zhì)量總監(jiān)帶領班組長進行就職宣誓。

找準抓實班組長的落腳點——

制定好標準。為班組長全方位開展工作提供指導依據(jù)，對照蒙華公司相關要求，各工區(qū)根據(jù)隧道、橋梁、路基施工的關鍵工序，建立關鍵工序清單，編制與班組承擔的具體工作內(nèi)容一致的《作業(yè)指導書》《工序作業(yè)要點卡》《安全操作規(guī)程》等作業(yè)標準。其內(nèi)容側(cè)重于工序操作流程（步驟）、方法、質(zhì)量安全注意事項以及要求達到的質(zhì)量標準、驗收節(jié)點和驗收程序等。

執(zhí)行好標準。施工前，統(tǒng)一由作業(yè)隊技術主管對班組長進行交底培訓。班組長在工序清單上進行安全質(zhì)量責任登記，增強自身在關鍵工序各重要環(huán)節(jié)的管控意識。每天進行班前安全質(zhì)量講話，對每日施工要點進行交底，提高班組成員的安全質(zhì)量意識。每一道工序報檢，班組長必須利用項目部“質(zhì)量控制手機信息平臺”進行報檢，確保對關鍵工序的卡控。

開展好活動。聚焦作業(yè)層管控，定期開展拉網(wǎng)式隱患大排查、質(zhì)量安全專項整治、領導夜間巡查、標段內(nèi)部質(zhì)量觀摩等專項活動，重拳整治質(zhì)量安全隱患，全方位促進班組長自我加壓、自覺掌握作業(yè)標準、自覺運行質(zhì)量安全管理長效機制，主動履行質(zhì)量安全預控職責。

項目技術員掃描二維碼獲取技術交底

加強各項檢查考核確保制度落實不走樣

通過制定獎懲考核辦法，采用激勵和約束手段獎優(yōu)罰劣，給勞務隊伍和班組長加壓力，才能有效提高班組長的責任意識和工作積極性，促進他們帶領班組成員不斷提高施工質(zhì)量。

加強履職檢查。各工區(qū)技術管理人員堅持深入施工現(xiàn)場，通過落實“旁站”制度，定期檢查班組長對作業(yè)指導書和主要施工工藝流程的了解程度、履職標識、履職行為、履職記錄，檢查班組長工作成效和成品質(zhì)量效果；對檢查發(fā)現(xiàn)的履職不到位、不規(guī)范以及安全質(zhì)量和隱患等問題，及時要求班組長進行整改糾正。

加強考核評價。各工區(qū)將班組長納入工區(qū)員工的月度考核評比，由工區(qū)直接對班組長進行考核獎勵，并分別按每月、季度階段性勞動競賽等評選優(yōu)秀班組長，發(fā)放帶班津貼和獎金、頒發(fā)榮譽證書，在項目光榮榜公示。為避免班組長在管理過程中與承包人發(fā)生沖突而被承包人停發(fā)工資或者解聘，班組長的工資收入由工區(qū)統(tǒng)一發(fā)放；如果有能力、有責任心的班組長被解聘，則由工區(qū)向公司勞務管理部門推薦異地優(yōu)先聘用，更好地維護班組長權益；對不負責任、隨意指揮的現(xiàn)場班組負責人，先進行批評教育，屢教不改的清除隊伍，性質(zhì)惡劣的更換班組；對優(yōu)秀的班組長可以優(yōu)先轉(zhuǎn)錄為企業(yè)正式員工，把對班組長的考核納入勞務隊伍信用評價之中。

加強責任追究。各工區(qū)建立了責任追究制度，工序施工前，由工區(qū)與班組長簽訂《質(zhì)量責任狀》；加強作業(yè)層過程質(zhì)量監(jiān)控，堅持定期和不定期對工程施工質(zhì)量進行檢查，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題和責任事故，除對直接責任人進行處罰外，還要對相關班組長和隊領導進行責任追究；工程驗工計價前，工區(qū)質(zhì)量總監(jiān)與班組長對擬計量工程（工序），簽訂《工程質(zhì)量承諾書》，以此作為工程計量支付的依據(jù)之一。

實行班組長安全質(zhì)量責任制的成效

一是更加明晰了責權利。通過落實班組長責任制，更加明確了施工單位、管理人員、操作人員之間的責權利，實現(xiàn)了班組長由被動管理向主動管理的轉(zhuǎn)變，增強了班組長的安全質(zhì)量意識和責任意識，進而激活了作業(yè)人員加強安全質(zhì)量管控的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮了作業(yè)班組安全質(zhì)量自控的主體責任，做到關鍵工序質(zhì)量自控到位，高風險工序安全自查自防到位。

二是有效追責過程管控。通過落實班組長責任制中最基本責任環(huán)節(jié)——工序自檢，使工程質(zhì)量控制關口由檢查監(jiān)督管理向自控過程管理的轉(zhuǎn)變，確保了安全質(zhì)量管理全過程的有效追溯。當某一工序出現(xiàn)質(zhì)量問題后，根據(jù)交底和作業(yè)指導以及質(zhì)量承諾書，可以清晰地找到問題出在哪里、出在哪個環(huán)節(jié)以及這個環(huán)節(jié)的責任人是誰。

三是提升了班組長素質(zhì)。在嚴格要求管理下，通過責任制形式，促使班組長主動掌握工序、流程、工藝等方面的質(zhì)量卡控要點，促進了自身管理能力和業(yè)務水平提升，并在施工中突出重點抓管理、抓薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)安全質(zhì)量管理的精細化、標準化和規(guī)范化。同時，通過班組長組織作業(yè)人員主動學習作業(yè)指導書、接受崗前技能培訓、開好班前會等，增強了班組的整體作業(yè)水平，保證了工程驗收一次通過率。

四是增強了標準化意識。落實班組長安全質(zhì)量責任制后，工序施工的質(zhì)量通病明顯減少了，班組長自檢后一次性通過三檢報驗的產(chǎn)品合格率大幅度提高，作業(yè)工人的標準化作業(yè)意識明顯改觀，以前只單純關心施工進度，現(xiàn)在不僅關心進度和工作效率，更關心工作質(zhì)量，在班組內(nèi)和班組之間形成了相互比拼工序質(zhì)量和工藝施工水平的競爭局面。（本文執(zhí)筆：袁蓉生、仲玉興、彭旭紅）

（責任編輯：李萬全）