對(duì)實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

文/張嘉國(guó) 胡冬梅 張旭光

對(duì)實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的幾點(diǎn)思考

文/張嘉國(guó) 胡冬梅 張旭光

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)軍民融合的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍、指導(dǎo)方針、根本要求等，作出了一系列重要指示，明確指出：把軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的體系之中，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍、發(fā)展與安全相統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

在習(xí)近平總書(shū)記的強(qiáng)力推動(dòng)下，3年多來(lái)，全國(guó)各個(gè)方面積極響應(yīng)，中央和軍委各部門(mén)，根據(jù)各自的職責(zé)，出臺(tái)了一系列重大措施，實(shí)施軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略；不少省市黨委、省市政府、省軍區(qū)推出了實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)；不少市縣主動(dòng)作為，編規(guī)劃、抓產(chǎn)業(yè)、促融合；市場(chǎng)方面，反應(yīng)也非常熱烈，各種社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，展會(huì)、論壇、軍民融合技術(shù)大賽隨處可見(jiàn)，熱火朝天。5月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，就融合發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，作出了明確的規(guī)定，是實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。

這些年，我們既參與國(guó)家和軍隊(duì)一些重要咨詢活動(dòng)，也經(jīng)常到各地調(diào)研，深以為，按習(xí)近平總書(shū)記的要求，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并從理論上進(jìn)行梳理，對(duì)于推進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略的順利實(shí)施具有重大的意義。下面，談幾點(diǎn)看法：

軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略必須體現(xiàn)黨和國(guó)家的意志

習(xí)近平總書(shū)記明確指出：軍民融合，根本目的是強(qiáng)軍，富國(guó)與強(qiáng)軍相結(jié)合，發(fā)展與安全相統(tǒng)一，目標(biāo)是把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體系之中。由此可知，軍民融合事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全的大局，必須體現(xiàn)黨和國(guó)家的意志，以黨和國(guó)家的意志來(lái)推進(jìn)實(shí)施。

一方面，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，是一個(gè)國(guó)家的核心秘密。特別是在存在戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的歷史條件下，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)應(yīng)是國(guó)家的最高機(jī)密。只有國(guó)家最高層次的領(lǐng)導(dǎo)者和軍隊(duì)的統(tǒng)帥部，才能準(zhǔn)確地判斷國(guó)家面臨的安全形勢(shì)和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，從而作出符合實(shí)際的科學(xué)而正確的決策，推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的健康發(fā)展。在我們國(guó)家，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是由我們國(guó)家的根本性質(zhì)決定的。因此，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施，必須在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，有組織、有計(jì)劃、有序地推動(dòng)，才能真正積蓄國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)能力，成為拱衛(wèi)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。

另一方面，把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，是和平時(shí)期國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)方針的重大創(chuàng)新，是人民戰(zhàn)爭(zhēng)思想在和平時(shí)期的創(chuàng)造性應(yīng)用。但是，具體納入什么，怎么納入？必須從戰(zhàn)略全局上來(lái)考慮。因?yàn)閲?guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，雖然是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的一個(gè)組成部分，但卻是特殊的一部分，是“能打仗，打勝仗”的武裝力量集團(tuán)。因此，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，我們的理解是，把國(guó)防和軍隊(duì)“建設(shè)”的內(nèi)容、要素，比如：國(guó)防的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍隊(duì)的武器裝備建設(shè)、國(guó)防后備力量建設(shè)、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)等，納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)體系，統(tǒng)一考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一建設(shè)，不搞兩張皮、重復(fù)建設(shè)，把國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)力寓于人民群眾之中，形成國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員潛力、軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的能力。一旦有事，能從容應(yīng)對(duì)。這就需要黨和國(guó)家從全局高度統(tǒng)籌謀劃，作出決策，分頭實(shí)施。以一份投入收國(guó)防和經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩份效益。這是利國(guó)、利軍、利民的長(zhǎng)效戰(zhàn)略之舉。

以國(guó)家軍事戰(zhàn)略需求為牽引筑牢軍民融合的基石

現(xiàn)在很多人都說(shuō)：軍事需求不明確，軍民融合難以推進(jìn)。我們認(rèn)為，軍事需求應(yīng)分為兩個(gè)層次：戰(zhàn)略性需求和戰(zhàn)術(shù)上的需求，也可分為當(dāng)前需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求。明確這兩種需求的內(nèi)涵和外延，我們對(duì)軍事需求的理解就比較清楚了。

所謂國(guó)家軍事戰(zhàn)略，是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期的形勢(shì)、任務(wù)，確定的軍事戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務(wù)及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。比如我國(guó)，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，確定的是積極防御、誘敵深入的戰(zhàn)略方針，實(shí)行近海防御，這就給國(guó)家各個(gè)方面的建設(shè)提出需求，像“深挖洞、廣積糧、不稱(chēng)霸”，大力建設(shè)“三線”企業(yè)等等，就是這一戰(zhàn)略需求的反映。由此可見(jiàn)，軍事戰(zhàn)略需求，涉及軍制改革、布局調(diào)整、力量重組等諸多重大方面。當(dāng)前，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)，黨中央、中央軍委作出了打贏主要來(lái)自海上方向信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略決策。這一國(guó)防和軍事戰(zhàn)略的確立，意味著我們整個(gè)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重點(diǎn)，要向東、向南方向轉(zhuǎn)移，主要應(yīng)對(duì)來(lái)自海上的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，對(duì)其他方向，加強(qiáng)警戒和防范，警惕帝國(guó)主義、霸權(quán)主義者，在多個(gè)方向同時(shí)發(fā)難。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央、中央軍委，首先進(jìn)行了軍制改革，決定了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的指導(dǎo)方針，撤銷(xiāo)了七大軍區(qū)，設(shè)立了東、西、南、北、中五大戰(zhàn)區(qū)，劃分了戰(zhàn)略任務(wù)；在國(guó)防建設(shè)上，頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)防建設(shè)的重大任務(wù)作了安排，實(shí)施了南海填島等重大工程。可以預(yù)計(jì)，隨著這一軍事戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，我國(guó)國(guó)防工業(yè)、交通運(yùn)輸、信息化建設(shè)、科技教育、新質(zhì)力量建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域，都會(huì)進(jìn)行布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)重組，以適應(yīng)新時(shí)期軍事戰(zhàn)略的需要。

所謂戰(zhàn)術(shù)性需求或當(dāng)前需求，是指為滿足當(dāng)前軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備而提出的需求。戰(zhàn)術(shù)性需求也是為戰(zhàn)略性需求服務(wù)、為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性需求創(chuàng)造條件的。比如當(dāng)前很多人熱衷的軍轉(zhuǎn)民、民參軍，是軍民融合的一部分，但絕不是全部，從民參軍來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)還是國(guó)防科技工業(yè)的一個(gè)補(bǔ)充，但同時(shí)又是國(guó)防科技工業(yè)充分吸納民間高新技術(shù)與產(chǎn)品，融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系的一個(gè)重要突破口。十八大以來(lái)，軍委裝備發(fā)展部及各軍兵種，加大了在民間直接釆購(gòu)的力度，調(diào)動(dòng)了民企參軍的積極性，但其采購(gòu)的數(shù)量和品種都有限，且多為維修保障類(lèi)產(chǎn)品，而主戰(zhàn)裝備和平臺(tái)類(lèi)武器，要大幅度放開(kāi)是不可能的。舉這個(gè)例子是想說(shuō)，我們一定要有一種視野和眼光，要著眼于國(guó)家軍事戰(zhàn)略的需求，做好眼前的每一件事，把當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，才能獲得長(zhǎng)久發(fā)展動(dòng)力。

習(xí)近平總書(shū)記講“軍民融合是篇大文章”，要求“形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展的新格局”，同時(shí)，還要形成有戰(zhàn)區(qū)特點(diǎn)的軍民融合新格局。從上述分析，我們可以看到，軍民融合這個(gè)大戰(zhàn)略、這篇大文章，事關(guān)國(guó)家整個(gè)發(fā)展與安全的大局，這個(gè)大戰(zhàn)略的實(shí)施、這篇大文章的展開(kāi)，必將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力和深刻的變化。

國(guó)家主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作是實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的兩大保證

由于軍民融合戰(zhàn)略事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全的大局，必須在國(guó)家主導(dǎo)下進(jìn)行。這是因?yàn)椋簢?guó)家軍事戰(zhàn)略及其內(nèi)涵，在一定的時(shí)期，是絕對(duì)保密的，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略所需要的各種條件建設(shè)，在經(jīng)過(guò)精心謀劃后，則需要在社會(huì)一定范圍內(nèi)公開(kāi)。比如：為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的軍事戰(zhàn)略，在工業(yè)、能源、交通、運(yùn)輸、教育等各個(gè)方面進(jìn)行布局調(diào)整，以積蓄國(guó)家的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，這些重大決策，只能由國(guó)家作出，其實(shí)施由國(guó)家主導(dǎo)。在我國(guó)，則由黨中央作出決策，軍隊(duì)和地方各級(jí)黨委、政府負(fù)責(zé)實(shí)施。黨中央已經(jīng)決定要組建國(guó)家和省級(jí)軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主導(dǎo)全國(guó)的軍民融合工作。

由于我國(guó)各地戰(zhàn)略地位、資源稟賦不一樣，實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的內(nèi)容和任務(wù)也會(huì)不一樣。我們絕不能把實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，僅僅理解為引進(jìn)幾個(gè)軍工項(xiàng)目，落地幾個(gè)軍工企業(yè)，而應(yīng)從本地在全國(guó)、戰(zhàn)區(qū)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備中的地位和作用，發(fā)展與軍事需求相適應(yīng)的各類(lèi)項(xiàng)目。比如福建龍巖市，既是閩西革命根據(jù)地，又是著名的古田會(huì)議會(huì)址，是我黨、我軍黨魂和軍魂的奠基之地，為充分發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢(shì)，我們向中央建議，建設(shè)龍巖軍民融合政治工作創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)紅色文化旅游帶，集教育、體驗(yàn)、旅游為一體。自習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)第二次古田會(huì)議后，國(guó)防大學(xué)等一大批高等院校、黨校，把龍巖作為教學(xué)基地；各種夏令營(yíng)活動(dòng)紛至沓來(lái)，各省市組織黨員、干部到龍巖訓(xùn)練培訓(xùn)，穿紅軍衣，吃紅軍飯、走紅軍路，接受革命傳統(tǒng)教育，也活躍了龍巖的經(jīng)濟(jì)。這就是說(shuō)，從本地實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是地評(píng)估本地在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位和作用，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大與國(guó)家戰(zhàn)略相聯(lián)系的事業(yè)，是促進(jìn)軍民融合戰(zhàn)略落地的要招。

國(guó)家主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建人民戰(zhàn)爭(zhēng)汪洋大海的主要途徑，也是依靠全民力量辦國(guó)防的重大舉措。大量民營(yíng)企業(yè)迫切踴躍參與武器裝備建設(shè)就是很好的明證。但由于國(guó)防事業(yè)的特殊性，一切都需要謀定而后動(dòng)，大轟大嗡、運(yùn)動(dòng)式的辦法，是不可能持久的。我們要認(rèn)真研究和平時(shí)期國(guó)防建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，研究國(guó)家主導(dǎo)下市場(chǎng)作用的范圍和內(nèi)容，規(guī)范實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略的市場(chǎng)秩序。從我們了解的情況看，現(xiàn)在確實(shí)有很多民營(yíng)企業(yè)研發(fā)出了不少高新技術(shù)產(chǎn)品，有的填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，有的達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先的水平，有的突破了西方國(guó)家的壟斷，看了著實(shí)叫人欣喜，深感我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)正置身于一個(gè)逐漸強(qiáng)大的科技、工業(yè)基礎(chǔ)之上。但這些產(chǎn)品和技術(shù)怎樣進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域？現(xiàn)在是明路不暢，企業(yè)找人托關(guān)系，花錢(qián)參加名目繁多的對(duì)接會(huì)、展覽會(huì)，但效果甚微。因此，大開(kāi)明路，規(guī)范市場(chǎng)，是使軍民融合這條路走得正、走得寬、走得遠(yuǎn)的關(guān)鍵。

軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施，是一篇大文章，也是一個(gè)大市場(chǎng)。我們相信，在中央軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成立后，我們必將迎來(lái)一個(gè)大發(fā)展，筑牢國(guó)家的安全基石，建設(shè)起人民戰(zhàn)爭(zhēng)的銅墻鐵壁！

（責(zé)任編輯：羅志榮）