精準(zhǔn)施策，為留守兒童保駕護(hù)航

劉波

2789200，這一數(shù)字是2015年河南省農(nóng)村義務(wù)教育階段留守兒童的數(shù)量，占全省義務(wù)教育階段在校生的20.79%。由此不難看出，我省農(nóng)村留守兒童的數(shù)量龐大，做好留守兒童教育關(guān)愛(ài)工作是我們肩頭一份沉甸甸的責(zé)任。

2016年2月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》，5月11日，我省又專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。從國(guó)家層面到地方政府，留守兒童再次成為政府施政的重點(diǎn)。細(xì)觀我省《意見(jiàn)》，從6個(gè)方面出臺(tái)18條措施，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，是各級(jí)黨委、政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。要構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作格局，形成關(guān)愛(ài)保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體職責(zé)，著力從源頭上減少留守兒童，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

目標(biāo)：到2020年留守兒童明顯減少

《意見(jiàn)》提出，我省力爭(zhēng)在2016年全面建立留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系，強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，侵害、傷害留守兒童權(quán)益的事件和安全事故得到有效遏制。

到2020年，未成年人保護(hù)法規(guī)規(guī)章和制度體系更加健全，全社會(huì)關(guān)愛(ài)保護(hù)兒童的意識(shí)普遍增強(qiáng)，兒童成長(zhǎng)環(huán)境更為改善、安全更有保障，留守兒童明顯減少，確保農(nóng)村留守兒童在祖國(guó)同一片藍(lán)天下茁壯成長(zhǎng)。

任務(wù)：構(gòu)筑農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系

《意見(jiàn)》提出，要建立、完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)體系。教育行政部門(mén)要發(fā)揮關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的獨(dú)特作用，把做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作納入日?？己斯芾砗湍杲K考核目標(biāo)，并作為一項(xiàng)重要指標(biāo)對(duì)各學(xué)校進(jìn)行考核；搞好各類(lèi)學(xué)?；顒?dòng)場(chǎng)所的整合，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè)，將在校留守兒童心理疏導(dǎo)工作納入教師職責(zé)，認(rèn)真做好在校留守兒童的登記、建檔等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童和其家長(zhǎng)外出務(wù)工情況和信息，建立詳實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺(tái)賬；加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員和其他臨時(shí)監(jiān)護(hù)人員的法治宣傳和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，提高監(jiān)護(hù)能力；通過(guò)黨員干部上門(mén)家訪、駐村干部探訪、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者隨訪等方式，及時(shí)幫助農(nóng)村留守兒童解決生活和學(xué)習(xí)上遇到的突出困難和問(wèn)題?？h級(jí)民政部門(mén)及救助機(jī)構(gòu)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會(huì)開(kāi)展的監(jiān)護(hù)監(jiān)督等工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，中小學(xué)校要對(duì)農(nóng)村留守兒童受教育情況實(shí)施全程動(dòng)態(tài)管理，建立農(nóng)村留守兒童檔案和聯(lián)系卡制度，加強(qiáng)任課老師與家長(zhǎng)、受委托監(jiān)護(hù)人的溝通聯(lián)系，形成結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的網(wǎng)絡(luò)，時(shí)刻關(guān)注和掌握農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活情況和思想動(dòng)態(tài)；以留守兒童為重點(diǎn)對(duì)象，將人身安全防范知識(shí)納入每學(xué)期安全教育必講內(nèi)容；有條件的學(xué)校還應(yīng)配備專(zhuān)職心理輔導(dǎo)教師，及時(shí)解決農(nóng)村留守兒童成長(zhǎng)中的心理問(wèn)題；積極幫助農(nóng)村留守兒童通過(guò)電話、視頻等方式加強(qiáng)與外出務(wù)工家長(zhǎng)的聯(lián)系和親情交流；對(duì)存在逃學(xué)曠課、輟學(xué)失學(xué)、不良行為等風(fēng)險(xiǎn)隱患的農(nóng)村留守兒童，及時(shí)督促家長(zhǎng)履行管教責(zé)任；高度重視、認(rèn)真解決義務(wù)教育階段兒童輟學(xué)問(wèn)題；認(rèn)真落實(shí)對(duì)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)及對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)政策，確保留守兒童不因貧困而失學(xué)輟學(xué)；完善教職工值班制度和學(xué)生宿舍安全管理制度，豐富校園文化生活，引導(dǎo)寄宿學(xué)生積極參與體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)校教育吸引力；建立教師關(guān)愛(ài)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和組織志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在寒暑假期間定期走訪農(nóng)村留守兒童，預(yù)防農(nóng)村留守兒童意外傷害和安全事故的發(fā)生。

對(duì)于留守兒童的家庭，父母應(yīng)依法履行對(duì)留守兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)、教育義務(wù)，增強(qiáng)自己作為第一監(jiān)護(hù)人的責(zé)任意識(shí)。《意見(jiàn)》鼓勵(lì)外出務(wù)工人員帶未成年子女共同生活或一方留家照料，或委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬代為監(jiān)護(hù)照料，不得讓不滿16周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)人單獨(dú)居住生活。

另外，婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、殘聯(lián)、關(guān)工委等組織應(yīng)發(fā)揮關(guān)愛(ài)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)之間協(xié)作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童的工作積極性。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持社會(huì)工作專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量為農(nóng)村留守兒童提供監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會(huì)融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

措施：幫助農(nóng)民工帶子女舉家進(jìn)城定居

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前和義務(wù)教育投入，結(jié)合國(guó)家關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，在有條件且符合整體布局要求的地方改擴(kuò)建一批農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校，在留守兒童集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立寄宿制學(xué)校。改善辦學(xué)條件，提高容納能力，積極建設(shè)留守兒童之家、愛(ài)心家園及“陽(yáng)光庭院”“有?！怼薄翱鞓?lè)學(xué)?！钡葮?biāo)牌的關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，配備結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)兼職管理人員。對(duì)有清真飲食習(xí)慣兒童較多的學(xué)校、幼兒園、愛(ài)心家園，按有關(guān)規(guī)定設(shè)立清真食堂或清真灶。對(duì)留守兒童數(shù)量較少、居住分散的村莊，要依托部分村（社區(qū)）辦公用房或閑置校舍等建設(shè)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地。在農(nóng)村留守兒童較為集中的學(xué)校、村委會(huì)、社區(qū)建設(shè)留守流動(dòng)兒童之家、愛(ài)心家園。力爭(zhēng)3年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地全覆蓋。

省市縣鄉(xiāng)要建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配備專(zhuān)職或兼職工作人員，撥付必要的工作經(jīng)費(fèi)，做到有組織機(jī)構(gòu)、有工作經(jīng)費(fèi)、有專(zhuān)職人員、有制度措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校年生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高農(nóng)村中小學(xué)校師生比例，完善農(nóng)村學(xué)校教師工種結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教職工擔(dān)任農(nóng)村留守兒童生活管理員，對(duì)于兼職管護(hù)人員給予適當(dāng)補(bǔ)助。創(chuàng)新關(guān)愛(ài)方式，綜合采取學(xué)校寄宿、社會(huì)托管、家庭代管、父母回歸等管護(hù)形式，從根本上解決留守兒童成長(zhǎng)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》明確，支持和幫助農(nóng)民工帶著子女舉家進(jìn)城定居，使農(nóng)民工在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利、住房保障等方面享受與城市居民一樣的待遇。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。

同時(shí)，要把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作與當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)、保障民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，對(duì)分散居住在貧困山區(qū)、生活條件惡劣、數(shù)量較少的農(nóng)村留守兒童家庭采用扶貧搬遷的辦法進(jìn)行幫扶，從源頭上逐步減少農(nóng)村兒童留守?cái)?shù)量。

（責(zé)編 再瀾）