電子商務(wù)成為世貿(mào)組織工作新熱點

雷蒙

世貿(mào)組織內(nèi)羅畢部長級會議成功的喜悅已經(jīng)淡去，日內(nèi)瓦的工作呈現(xiàn)出不同節(jié)奏。圍繞多哈回合剩余議題的討論依然不慍不火，但在非多哈議題上，出現(xiàn)了少見的積極勢頭，特別是在電子商務(wù)議題上。

電子商務(wù)對國際貿(mào)易來說并非新生事物，但其在國際貿(mào)易中的重要性在過去十年間顯著提升。據(jù)WTO統(tǒng)計，2013年企業(yè)對企業(yè)以及企業(yè)對消費者的電子商務(wù)分別達到15萬億、1.2萬億美元。

與繁榮的貿(mào)易現(xiàn)實相比，圍繞電子商務(wù)的國際貿(mào)易規(guī)則相對滯后，WTO雖然自從1998年以來就制定了關(guān)于電子商務(wù)的工作計劃，但相關(guān)工作主要集中在電子傳輸免征關(guān)稅上，在建立貿(mào)易規(guī)則、推動貿(mào)易與發(fā)展等方面沒有開展實質(zhì)性工作。

當前，國際貿(mào)易規(guī)則面臨烏拉圭回合以來的首次全球重構(gòu)，各方高度重視。在電子商務(wù)問題上，業(yè)界提出的主要訴求包括增加電子商務(wù)的透明度和非歧視性，簡化法規(guī)和標準來便利跨境貿(mào)易，便利中小微企業(yè)開展電子商務(wù)，改善消費者保護，加強與其他國際組織的合作并討論制定關(guān)于電子商務(wù)的國際規(guī)則。

面對多哈回合談判裹足不前的現(xiàn)狀，WTO成員愈發(fā)務(wù)實，希望推動那些有望取得進展的議題，一些成員特別是發(fā)展中成員對電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟作為進一步討論的議題越來越感興趣。墨西哥、印尼、韓國、土耳其、澳大利亞（MIKTA集團）等成員發(fā)起電子商務(wù)議題研討會，美國、新加坡、巴基斯坦等成員提出其對WTO推動電子商務(wù)議題的設(shè)想。因為電子商務(wù)降低了企業(yè)進入國際貿(mào)易的門檻，為中小企業(yè)開辟了參與全球貿(mào)易和融入全球價值鏈的有效渠道，發(fā)展中成員希望利用電子商務(wù)實現(xiàn)本國經(jīng)濟發(fā)展的“彎道超車”，發(fā)達成員視電子商務(wù)為“21世紀議題”，希望引領(lǐng)有關(guān)規(guī)則制定，以繼續(xù)主導國際貿(mào)易。

WTO總干事也樂于看到電子商務(wù)議題取得進展。8月5日，阿澤維多總干事在美國舊金山與谷歌、阿里巴巴等業(yè)界代表談?wù)摿速Q(mào)易政策在加快全球電子商務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的作用。總干事表示，電子商務(wù)是全球貿(mào)易的轉(zhuǎn)型力量，有利地支持了經(jīng)濟增長、發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)造。

推動電子商務(wù)議題面臨的主要障礙是什么？在筆者看來，主要包括兩點：第一，發(fā)展中成員基礎(chǔ)設(shè)施的不足。網(wǎng)絡(luò)接入是電子商務(wù)的前提條件，但WTO數(shù)據(jù)顯示，全球仍有40億人還處于線下狀態(tài)，更有10億人無法使用互聯(lián)網(wǎng)，其中8.5億來自最不發(fā)達國家。第二，各種不同政策之間的銜接。電子商務(wù)不僅涉及貿(mào)易政策，還涉及各國其他方面的政策目標，例如打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護個人隱私、加強數(shù)據(jù)保護、保護知識產(chǎn)權(quán)等。如何確保這些政策目標之間的一致性，是擺在各國特別是發(fā)展中成員面前的主要任務(wù)。

筆者以為，考慮到目前多數(shù)發(fā)展中成員對制定電子商務(wù)規(guī)則的保守情緒，電子商務(wù)議題工作不可能一蹴而就，應(yīng)秉持先易后難、循序漸進的原則。不妨先從提高發(fā)展中成員對電子商務(wù)的意識、分享在發(fā)展電子商務(wù)上的最佳做法著手，在此基礎(chǔ)上研究電子傳輸永久免稅的可行性，制定更加強勁的電子商務(wù)工作計劃，慢慢過渡到談判貿(mào)易規(guī)則的目標上來。endprint