治理創(chuàng)新中政黨的主張和作為

趙義

在一個(gè)大變革的時(shí)代，世界呼喚那些接地氣、有行動(dòng)力的政黨站出來發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，去掉官僚化、去掉空談、去掉通過分化社會(huì)來實(shí)現(xiàn)政治操弄的做法，和中國共產(chǎn)黨一道，為打造一個(gè)更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系而不懈努力。

10月13日至15日，“2016中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”在重慶舉行，來自50個(gè)國家72個(gè)政黨和組織參加了對(duì)話會(huì)，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在開幕式上發(fā)表了主旨講話。

“中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”是一個(gè)以政黨為主體和特色，具有廣泛代表性的高端政治對(duì)話平臺(tái)，也是國內(nèi)目前首個(gè)以中國共產(chǎn)黨名義與世界展開對(duì)話的多邊政黨論壇，創(chuàng)辦這個(gè)對(duì)話會(huì)，就是要在中國共產(chǎn)黨與世界之間，搭建一個(gè)促進(jìn)相互了解、開展交流合作平臺(tái)，推動(dòng)中國和世界形成良性互動(dòng)的局面。

對(duì)話會(huì)此前已于2014年和2015年舉辦了兩屆，主題分別是“中國改革：執(zhí)政黨的角色”和“從嚴(yán)治黨：執(zhí)政黨的使命”。今年的主題則是“全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新：政黨的主張和作為”。只從主題上就可以看出，此次對(duì)話會(huì)和不久前中國舉辦的近些年最重要的主場(chǎng)外交—G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)形成了銜接。和杭州峰會(huì)形成杭州共識(shí)類似，這次對(duì)話會(huì)也形成了重慶倡議。

對(duì)話會(huì)由中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部主辦，重慶市委承辦。重慶，近幾年中國國內(nèi)GDP增長速度的領(lǐng)跑者，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典型樣本之一，又是包括長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”在內(nèi)的中國重大戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，所有這些“標(biāo)簽”也都和此次對(duì)話會(huì)的主題深度契合。

在全球經(jīng)濟(jì)治理處于深度變革的關(guān)鍵時(shí)刻，這樣以政黨為主體的對(duì)話會(huì)，其意義不僅在于傳遞中國聲音和中國主張，和世界分享中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和治理理念，凝聚全球經(jīng)濟(jì)治理變革的共識(shí)，更是中國共產(chǎn)黨在“和而不同”的平等對(duì)話中不斷關(guān)照自身，不斷校正一個(gè)執(zhí)政黨在一個(gè)大變革時(shí)代的精準(zhǔn)的行為坐標(biāo)的過程。對(duì)話會(huì)充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)外工作所發(fā)揮的政治引領(lǐng)作用，其帶來的重要啟示也值得深入總結(jié)。

經(jīng)濟(jì)的也是政治的

習(xí)近平總書記在杭州峰會(huì)上明確指出，世界經(jīng)濟(jì)又走到了一個(gè)關(guān)鍵當(dāng)口，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了波折：上一輪科技進(jìn)步帶來的增長動(dòng)能逐漸衰減，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成勢(shì)頭。主要經(jīng)濟(jì)體先后進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口增長率下降，給各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來壓力，保護(hù)主義、內(nèi)顧傾向抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。

這一判斷在此次政黨對(duì)話會(huì)上得到了普遍的呼應(yīng)。因?yàn)槭且哉h為主體的對(duì)話，經(jīng)濟(jì)變化的政治和社會(huì)后果得到了更多的關(guān)注，在一些國家和地區(qū)出現(xiàn)的民粹主義泛濫、恐怖主義擴(kuò)散和保護(hù)主義抬頭現(xiàn)象，屢次被與會(huì)的政要和學(xué)者提及。

經(jīng)濟(jì)的也是政治的。

英國前能源與氣候變化大臣、前工黨領(lǐng)袖米利班德認(rèn)為，過去，政治精英對(duì)于全球化中的贏家和輸家的區(qū)分過于忽視了，對(duì)于全球化帶來的嚴(yán)重分裂和分離，政治精英沒有給予足夠的重視。批評(píng)民粹主義是一件簡(jiǎn)單的事情，難的是如何應(yīng)對(duì)民粹主義背后的不滿情緒。

法國前總理德維爾潘認(rèn)為，在一些國家和地區(qū)，民粹主義正在利用人們對(duì)全球化的不滿和擔(dān)憂而生根壯大，全球化的成果并沒有公平和持久的分配給所有人，在非洲、亞洲和南美洲，甚至在一些主要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，都受到失業(yè)、缺少發(fā)展和社會(huì)排斥的威脅。

阿爾巴尼亞爭(zhēng)取社會(huì)一體化社會(huì)運(yùn)動(dòng)黨主席團(tuán)成員哈吉納斯托指出，經(jīng)濟(jì)增長的每一個(gè)問題、現(xiàn)象或者危機(jī)，都和安全問題密切相關(guān)，在討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候，也必須同時(shí)討論越來越急迫的安全問題。

意大利民主黨對(duì)外事務(wù)負(fù)責(zé)人夸塔貝萊進(jìn)一步具體分析說，在全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的變化往往是超越國別層次的，會(huì)影響到公民的生活方式，很多方面會(huì)讓公民產(chǎn)生焦慮和恐慌情緒，擔(dān)心跟不上這些變化，同時(shí)人們對(duì)政黨普遍有一種無力感，往往認(rèn)為這些發(fā)生的變化是超越政治之上的，是政治所無法解決的。

澳大利亞全球經(jīng)濟(jì)會(huì)秘書長霍華德更直接斷言，西方社會(huì)已進(jìn)入了一個(gè)“后政治”的新時(shí)期，有時(shí)候人們并不相信政治高層所展開的對(duì)話以及對(duì)話內(nèi)容。

……

所有這些重要的觀點(diǎn)，都不約而同地指向了：在討論全球經(jīng)濟(jì)治理的時(shí)候，全球經(jīng)濟(jì)增長議程是不斷在拓展的，不僅要關(guān)注國際經(jīng)貿(mào)、投資等問題，還要關(guān)注民族宗教、恐怖主義、氣候變化等非傳統(tǒng)安全的挑戰(zhàn)。這不僅意味著在全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程中，現(xiàn)有治理體系不適應(yīng)的地方越來越突出，改革的訴求不斷上升，改革的力量不斷聚集，也意味著除了主權(quán)國家，越來越多的國際組織、跨國企業(yè)、非政府組織等都會(huì)深度卷入全球經(jīng)濟(jì)治理的進(jìn)程中。在這個(gè)進(jìn)程中，政黨如何發(fā)揮自己的作用就成為突出的問題。

經(jīng)濟(jì)全球化的“元問題”

探討所有的創(chuàng)新和改革，背后都會(huì)有一個(gè)“元問題”。探討全球經(jīng)濟(jì)治理創(chuàng)新背后的元問題就是，如何看待至少可以追溯到上世紀(jì)80年代初的這一波經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。

一個(gè)現(xiàn)在非常流行的來自發(fā)達(dá)國家的觀點(diǎn)是，在經(jīng)濟(jì)全球化中，主要的受益者是發(fā)達(dá)國家的1%的少數(shù)人和新興經(jīng)濟(jì)體的中產(chǎn)階級(jí)，但在發(fā)達(dá)國家的中下層是受損的。在此次對(duì)話會(huì)上，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長林毅夫教授對(duì)之進(jìn)行了有根有據(jù)的反駁。

在林毅夫看來，發(fā)達(dá)國家的兩極分化不是全球化帶來的，發(fā)達(dá)國家的兩極分化首先是來自于所謂的金融創(chuàng)新，導(dǎo)致了華爾街金融家以1%的群體數(shù)量占有比重過高的財(cái)富。第二個(gè)是科技創(chuàng)新，硅谷的創(chuàng)新企業(yè)家在很短的時(shí)間內(nèi)也創(chuàng)造了巨大財(cái)富。從全球化來說，實(shí)際上對(duì)發(fā)達(dá)國家的低收入群體是帶來了巨大好處的，因?yàn)樵谌蚧^程中，來自發(fā)展中國家的生活必需品價(jià)格非常低，很多產(chǎn)品在過去是不敢想象能夠擁有的。并且實(shí)際上來看，在全球化過程中，發(fā)達(dá)國家保持了比較高的就業(yè)率。因此，把發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的兩極分化歸罪于全球化，“我個(gè)人認(rèn)為是看對(duì)了問題，找錯(cuò)了原因，由此提出的治理方案，一定對(duì)低收入群體不好?！?

政黨尤其是執(zhí)政黨如何有效地引導(dǎo)民眾對(duì)全球化的正確認(rèn)識(shí)，如何有效疏導(dǎo)全球化過程中出現(xiàn)的社會(huì)情緒，得到了與會(huì)者的廣泛討論。

法國共產(chǎn)黨全國執(zhí)委會(huì)協(xié)調(diào)員內(nèi)格認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)歐洲的一體化進(jìn)程，其中的關(guān)鍵問題是拒絕金錢操縱下的權(quán)力使用，并且要擺脫似乎已經(jīng)無所不能的金融市場(chǎng)的不良影響，抵抗它們對(duì)社會(huì)的反作用。德國社民黨副主席君貝爾認(rèn)為，全球化是一柄雙刃劍，不能簡(jiǎn)單地說全球化是好還是壞，現(xiàn)在要做的就是描述什么是全球化，我們想要什么樣的全球化，這是政黨的任務(wù)。新西蘭工黨主席霍沃斯指出，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式違背了政治意愿的話，是不可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，上世紀(jì)70年代以前的全球貿(mào)易的進(jìn)展，既來自于相關(guān)國家促進(jìn)貿(mào)易的措施得力，同時(shí)對(duì)于利益的分配推進(jìn)的力度也是很大的，比如福利國家的出現(xiàn)。今天的政黨也要確保延續(xù)過去這種好的做法。

對(duì)中國而言，有與會(huì)的企業(yè)家代表就指出，現(xiàn)在的國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系存在很多重大缺陷，這個(gè)道理要講清楚。不過，另一層意思也要講清楚，否則容易引起誤解。這個(gè)意思就是，中國是現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系的一個(gè)巨大受益者，中國加入WTO之后，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的階段之一。

中國共產(chǎn)黨一直認(rèn)為，發(fā)展仍是解決國內(nèi)問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這個(gè)思想也延續(xù)到了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理變革的主張之中。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長李向陽以中國倡導(dǎo)的“一帶一路”等新機(jī)制為例分析說，跟其他區(qū)域合作機(jī)制很大的不同就是發(fā)展導(dǎo)向，因?yàn)楸M管現(xiàn)有的國際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系有各種弊端，但最突出的問題是發(fā)展問題，不少發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家失去了發(fā)展的機(jī)會(huì)，這才是真正的危機(jī)。中國通過“一帶一路”向全球提供一個(gè)新型的公共產(chǎn)品。

實(shí)際上，通過此前的G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)以及此次對(duì)話會(huì)，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步向世界明確表明：中國的發(fā)展得益于國際社會(huì)，既有的全球經(jīng)濟(jì)治理體制對(duì)于確保世界經(jīng)濟(jì)宏觀形勢(shì)的穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，對(duì)其中的一些不公正不合理的安排，中國共產(chǎn)黨主張進(jìn)行漸進(jìn)的改革，不搞大拆大建、一蹴而就、推倒重來，中國倡導(dǎo)的新機(jī)制、新倡議（“一帶一路”、亞投行等）不是另起爐灶，而是對(duì)現(xiàn)有的國際機(jī)制的有益補(bǔ)充，是根據(jù)時(shí)代要求進(jìn)行的創(chuàng)新和完善。

也就是說，對(duì)于前述“元問題”，政黨作為大多數(shù)國家廣泛存在的重要政治組織，不僅不能在全球經(jīng)濟(jì)治理中缺位，反而要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，要在凝聚共識(shí)、引導(dǎo)社會(huì)情緒、政策議程設(shè)置等方面發(fā)揮出自己的主導(dǎo)性和建設(shè)性作用。而中國共產(chǎn)黨對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理變革主張的第一要義正是，通過各種有效的制度安排，提高各個(gè)國家的潛在經(jīng)濟(jì)增長率，通過深化而不是排斥經(jīng)濟(jì)全球化來推動(dòng)各種社會(huì)政治問題的解決。

行動(dòng)的力量

政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運(yùn)作方式，通過“2016中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”，政黨在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用變得非常清晰了：

政黨是全球經(jīng)濟(jì)治理方向的引領(lǐng)者。政黨背后是千千萬萬的民眾，政黨的責(zé)任就是要把分散的民眾的需求提升為理論和綱領(lǐng)，明確前進(jìn)的方向和目標(biāo)。回顧近現(xiàn)代以來的歷史就可以發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)社會(huì)發(fā)展的航船遭遇了風(fēng)雨和迷霧，負(fù)責(zé)任有擔(dān)當(dāng)?shù)恼h總會(huì)站出來為人們導(dǎo)航。在經(jīng)濟(jì)全球化的又一個(gè)關(guān)鍵的十字路口，政黨應(yīng)當(dāng)具有世界眼光和政治勇氣，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)發(fā)展大勢(shì)，切實(shí)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理變得更加公正合理。

政黨也是全球經(jīng)濟(jì)治理力量的培育者。政黨的基本功能是組織動(dòng)員，失去這一基本功能的政黨實(shí)際上只是一個(gè)官僚化的、與社會(huì)和民眾脫節(jié)的機(jī)構(gòu)，無法承擔(dān)起全球經(jīng)濟(jì)治理中的重任。通過組織動(dòng)員，讓人才和利益攸關(guān)者都能夠參與到治理變革中來，這是政黨在全球經(jīng)濟(jì)治理變革中的獨(dú)特作用。

政黨還要成為全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)程的推動(dòng)者。各國全球經(jīng)濟(jì)治理的理念、政策、主張的背后實(shí)際上是各國以政黨為主的政治力量在發(fā)揮推動(dòng)作用。所謂建設(shè)性作用，也就是指政黨通過主動(dòng)設(shè)置議題，通過廣泛討論促進(jìn)共識(shí)的形成，推動(dòng)從政府、企業(yè)到民眾、社會(huì)組織等采取行動(dòng)，解決應(yīng)對(duì)危機(jī)中出現(xiàn)的規(guī)則碎片化、封閉化和排他性傾向。

行動(dòng)，才有力量；行動(dòng)者，才有未來。從G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)到此次政黨對(duì)話會(huì)，中國共產(chǎn)黨反復(fù)向世界各國和各政黨強(qiáng)調(diào)，新機(jī)制新倡議不能變成清談館，要從切實(shí)解決問題入手，采取實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，完善全球經(jīng)濟(jì)治理不應(yīng)該停留在口頭上和圖紙上，相關(guān)各方應(yīng)該盡快采取務(wù)實(shí)的行動(dòng)。

經(jīng)世致用、知行合一、積極行動(dòng)，正是中國共產(chǎn)黨通過和世界對(duì)話的方式所傳遞出的，自身的鮮明執(zhí)政品格。辦好“對(duì)話會(huì)”本身也為中國共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)借鑒國外政黨經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)提供了平臺(tái)，通過與外國各類政黨、各類組織的對(duì)話，既能影響世界，也向世界學(xué)習(xí)，展現(xiàn)一個(gè)長期執(zhí)政的大黨所應(yīng)當(dāng)具有的開放性和包容性。

辦會(huì)本身也是一個(gè)很好的例證?！?016中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”的各個(gè)辦會(huì)環(huán)節(jié)，都進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如不僅安排同類代表之間的對(duì)話，還安排不同領(lǐng)域的跨界代表的對(duì)話，以更好地凝聚共識(shí)、尋求問題的解決方案；擺脫了傳統(tǒng)機(jī)關(guān)辦會(huì)的路子，整個(gè)對(duì)話會(huì)展現(xiàn)出既接地氣又與國際接軌的格調(diào)，比如一個(gè)會(huì)議文宣的H5產(chǎn)品，借鑒了流行的網(wǎng)絡(luò)語言“撩”，標(biāo)題是“一個(gè)小目標(biāo)！黨想跟世界聊liao”。在媒體邀請(qǐng)上，不僅有官媒，還有商業(yè)媒體，不僅有報(bào)紙，還有時(shí)政類雜志，不僅有國內(nèi)媒體，還有金融時(shí)報(bào)等國外媒體，不僅有傳統(tǒng)媒體，還有一大波新媒體，滿足傳播受眾多元化需求，力求實(shí)現(xiàn)“講好中國故事”、“講好中國共產(chǎn)黨故事”的政治信息傳播效應(yīng)的最大化。

開放帶來發(fā)展，包容帶來和諧。中國歷史上，越是強(qiáng)盛的時(shí)期，越是具有開放和包容氣度的時(shí)期。中國共產(chǎn)黨從成立那天開始，就有著天下情懷和全球眼光，經(jīng)過艱難探索，一步步實(shí)現(xiàn)了中國與世界的良性互動(dòng)。正是實(shí)事求是的行動(dòng)精神，讓中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡，并將繼續(xù)在全球經(jīng)濟(jì)治理變革中被人寄予厚望。在一個(gè)大變革的時(shí)代，世界呼喚那些接地氣、有行動(dòng)力的政黨站出來發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，去掉官僚化、去掉空談、去掉通過分化社會(huì)來實(shí)現(xiàn)政治操弄的做法，和中國共產(chǎn)黨一道，為打造一個(gè)更加公正合理的全球經(jīng)濟(jì)治理體系而不懈努力。

這也許就是“2016中國共產(chǎn)黨與世界對(duì)話會(huì)”帶給我們的最深刻的啟迪。