關(guān)于基層縣支行人力資源優(yōu)化配置的思考
——以懷化洪江市支行為例

達(dá)世偉

(中國人民銀行洪江市支行，湖南　懷化　418000)

?

關(guān)于基層縣支行人力資源優(yōu)化配置的思考
——以懷化洪江市支行為例

達(dá)世偉

(中國人民銀行洪江市支行，湖南懷化418000)

在中國人民銀行基層縣支行人員年齡結(jié)構(gòu)老化的背景下，中國人民銀行洪江市支行探索“功能定位，明確履職，優(yōu)化考核”的人力資源配置新模式，成效初顯。現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前縣支行人員配置存在的問題，提出縣支行人力資源配置的優(yōu)化方案和建議，為上級行以及相關(guān)研究者提供參考。

人民銀行；縣級支行；人力資源；優(yōu)化配置

一、洪江市支行基本現(xiàn)狀

洪江支行現(xiàn)有正式員工18人，聘用制員工1人，業(yè)務(wù)崗臨時工7人，工勤崗臨時工3人，退休員工16人。領(lǐng)導(dǎo)班子配有1正2副，另有2名副主任科員，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有3個股室，配7名正副股長。由于持續(xù)有員工到齡退休，支行人員數(shù)量不斷下降，一度成為人數(shù)最少的支行，正式員工與退休員工人數(shù)持平，直到2015年分配2名大學(xué)生(其中1名為聘用制)，從其他支行調(diào)入1名員工，才扭轉(zhuǎn)了支行人員負(fù)增長的情況。洪江支行管轄洪江市、洪江區(qū)兩地，轄內(nèi)有13家銀行機(jī)構(gòu)，銀行機(jī)構(gòu)主要分布在洪江區(qū)、黔城鎮(zhèn)、安江鎮(zhèn)3個區(qū)域，網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)達(dá)80家，而人民銀行洪江支行設(shè)址在洪江區(qū)，給有效履職帶來諸多的困難，這與洪江區(qū)劃變革的特殊性有關(guān)。1997年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)原洪江市和黔陽縣合并成立新的洪江市，市治搬遷黔城鎮(zhèn)。1999年6月，湖南省批準(zhǔn)實(shí)施洪江市、區(qū)分治，設(shè)立副縣級洪江市洪江管理區(qū)(即：原洪江市)。2002年6月，為進(jìn)一步理順管理體制，湖南省批準(zhǔn)改設(shè)正縣級懷化市洪江管理區(qū)，由懷化市直接領(lǐng)導(dǎo)，履行縣級行政管理職能。由于洪江區(qū)劃的變更，原人民銀行黔陽縣支行并入洪江市支行，設(shè)于洪江市支行原址(現(xiàn)洪江管理區(qū))，實(shí)施洪江市、區(qū)分治以后，洪江市人民銀行沒有跟隨洪江市政府搬遷新市治(黔城鎮(zhèn))，在洪江市、洪江區(qū)兩地履行央行職責(zé)，并經(jīng)理國家金庫——洪江區(qū)支庫，洪江市支庫則由中國銀行代理。2014年6月，洪江市人民銀行收回洪江市(代理)國庫，在洪江市黔城鎮(zhèn)直接異地經(jīng)理洪江市支庫。

二、洪江市支行在人力資源配置中遇到的困難

(一)人員數(shù)量少，年齡老化，與履職要求不匹配。支行隊(duì)伍缺乏新生力量的補(bǔ)充，結(jié)構(gòu)老化、知識老化的情況嚴(yán)重，支行面臨無人可用的窘迫境況，出現(xiàn)業(yè)務(wù)操作崗全部是臨時工的情況，不得已把患重病需休息的正式員工調(diào)到一線崗位。正式員工與聘用員工的比例接近2：1，前臺操作業(yè)務(wù)主要依賴聘用員工才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

(二) 機(jī)構(gòu)錯位布局，重點(diǎn)不保，難以突顯履職效能。洪江區(qū)與洪江市規(guī)模差距非常大(見表1)，洪江市人民銀行履職重點(diǎn)理應(yīng)放在洪江市，而洪江市人民銀行設(shè)址在洪江區(qū)，一方面給支行在洪江市發(fā)揮有效履職造成諸多制約，另一方面也給洪江市各機(jī)構(gòu)來人民銀行辦理業(yè)務(wù)帶來很多不便。

表1　洪江市與洪江區(qū)數(shù)據(jù)對比

(三) 財(cái)務(wù)分配方式與履職要求不匹配：一是經(jīng)費(fèi)數(shù)量嚴(yán)重不足，保人員開支，還是保辦公開支，難以做到平衡。二是主要按人頭分配費(fèi)用的方式，對于人少事多的支行，費(fèi)用缺口更大，履職難度倍增。

三、洪江市支行人力資源優(yōu)化配置的方案

(一)內(nèi)部挖潛，提高人員利用率。精簡工勤崗位聘用人員，把有限的人力向一線集中，優(yōu)先確保業(yè)務(wù)崗位的人員需求，打破部門藩籬和崗位界限，實(shí)行跨部門的交叉兼崗。比如：人事政工股一名同志兼國庫事后監(jiān)督崗，金融業(yè)務(wù)股新來的員工兼辦公室的行政出納工作，剛轉(zhuǎn)任非職的領(lǐng)導(dǎo)干部兼部分崗位的具體工作，為適應(yīng)今后公車改革的新形勢，安排專職司機(jī)到一線崗位跟班學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)等。

(二)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員素質(zhì)關(guān)。要求所有業(yè)務(wù)操作崗位的聘用人員必須持有會計(jì)人員從業(yè)資格證書，原來在崗還未取得證書者，采取提高薪資等措施激勵他們積極考證，目前所有在崗聘用員工都取得從業(yè)資格。2014年洪江市國庫招聘的臨時員工，先通過懷化中心支庫組織的跟班業(yè)務(wù)培訓(xùn)，又參加支行組織的規(guī)章制度強(qiáng)化學(xué)習(xí)，確保了上崗后的工作質(zhì)量。

(三)創(chuàng)新模式，打開履職新局面。結(jié)合基層央行履職特點(diǎn)和“因事設(shè)崗、綜合配置”的崗位設(shè)置原則，并綜合考慮履職需要、內(nèi)控要求及工作量基本平衡等因素，積極打破部門專業(yè)壁壘，將支庫劃分為兩大類崗位，即基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗、監(jiān)管業(yè)務(wù)崗。基礎(chǔ)業(yè)務(wù)崗以操作業(yè)務(wù)系統(tǒng)、經(jīng)辦窗口業(yè)務(wù)為主，主要由臨時工擔(dān)任；監(jiān)管業(yè)務(wù)崗以履行日常監(jiān)管職責(zé)、開展行政執(zhí)法檢查為主，突出人民銀行的對外監(jiān)管職能，由正式員工承擔(dān)。經(jīng)過優(yōu)化整合后的崗位設(shè)置：(1)國庫經(jīng)辦兼賬戶業(yè)務(wù)經(jīng)辦；(2)國庫復(fù)核兼征信業(yè)務(wù)經(jīng)辦；(3)國庫事后監(jiān)督兼國庫統(tǒng)計(jì)分析、12306投訴業(yè)務(wù)；(4)國庫重要要素復(fù)核兼國債管理、人民幣反假業(yè)務(wù)；(5)國庫主管兼反洗錢業(yè)務(wù)、賬戶業(yè)務(wù)復(fù)核、征信業(yè)務(wù)主管；(6)分管行領(lǐng)導(dǎo)兼國庫系統(tǒng)管理員、臨時代班國庫主管等。通過崗位整合和職能拓展，洪江市支庫逐步形成了“一站式服務(wù)、一體化監(jiān)管”的履職新模式，大大延伸了支行的履職觸角，全面提升了支行在洪江市的履職效能和社會參與度。

四、相關(guān)建議

(一)明確支行的功能定位和履職內(nèi)容。一是以國庫、賬戶、征信等業(yè)務(wù)為核心的金融服務(wù)功能；二是促進(jìn)地方發(fā)展需求與金融政策要求對接的組織協(xié)調(diào)功能；三是確保轄區(qū)金融穩(wěn)定和諧發(fā)展的金融監(jiān)管功能。

(二)簡化和優(yōu)化對支行的績效考核模式。主要考核核心業(yè)務(wù)質(zhì)量、重點(diǎn)工作完成情況，鼓勵支行立足實(shí)際特色履職，激發(fā)員工創(chuàng)新工作的積極性，避免支行疲于應(yīng)付，勞而無功，工作上同質(zhì)化、低效化。

(三)解決人員費(fèi)用與履職要求匹配的問題。按照實(shí)際履職需要合理核定支行編制，按照核定編制而不是實(shí)際人數(shù)核撥辦公經(jīng)費(fèi)，可以激勵支行減員增效，避免人手少的支行陷入人手少費(fèi)用更緊張的惡性循環(huán)。